煤焦領域反腐敗工作會上的講話

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今天我們召開全系統煤焦領域反腐敗專項斗爭工作會議，主要是總結前段自查自糾工作情況，安排部署集中整治階段工作，出臺我局的《集中整治階段工作安排意見》，扎實推進煤炭系統煤焦領域反腐敗專項斗爭，為我省煤炭產業平穩健康發展創造良好環境提供紀律保證。下面我談幾點意見。

一、認真總結工作經驗切實把自查自糾階段的好做法好措施堅持始終

（一）通過組織發動、強化學習教育、加大宣傳等措施，營造了開展專項斗爭的濃厚氛圍。一是對省委、省政府和省煤焦領域反腐敗專項斗爭領導組的重大決策和意見的貫徹通過動員會形式，層層落實；二是組織廣大黨員干部認真學習了有關政策文件和領導講話精神，提高了思想認識；三是設立了舉報箱、公布舉報電話和舉報地址，廣泛征求群眾意見；四是編發簡報，及時反映工作動態；五是在《山西煤炭網》開辟了煤焦領域反腐敗斗爭專欄。通過這些舉措，極大調動和激發了廣大干部職工的參與熱情，營造了良好氛圍，并將其貫穿于專項斗爭的全過程，在系統內取得了廣泛共識，得到了廣大職工群眾的認可。

（二）圍繞“六項清理”內容，認真開展專項清理摸底。開展專項斗爭以來，各單位各部門嚴格按“三不放過”標準（政策不清不放過、底數不清不放過、不達要求不放過）進行專項清理摸底。特別是機關處室和承擔審批職能的附屬單位主動全面清查了所有的行政審批、行政執法等事項，并重新核對了申報條件、審批流程和審批時限、執法程序。同時對摸底過程中發現的體制機制存在的漏洞和問題，拿出了具體的整改和完善意見。在此基礎上，對摸清的底數和情況分類整理，建立專項清理臺帳。為全面清理整治奠定了基礎。另外在清理摸底工作過程中，我們協助省煤炭資產經營公司收回煤炭基金貸款2163萬元﹝局直屬煤管局勞動服務公司連本帶息一次性還款﹞。

（三）突出特點，認真組織開展主動申報工作。從本次主動申報統計結果看，煤炭工業局共有49個單位和789人進行了申報；其中個人申報為零，單位申報問題兩件：一件是煤炭博物館原勞動服務公司經理郭富元在任職期間會計資料嚴重缺失、私設小金庫、嚴重違犯財經紀律、涉及金額1300多萬元問題；另一件是山西煤炭郝莊物業管理中心真彩科技有限公司法人代表王成生經營不善，造成企業嚴重虧損，致使380余萬元的能源基金無法收回的問題。

（四）加強信訪舉報力度，促進案件查處工作。一是暢通信訪舉報途徑，接受群眾舉報，做好舉報保密工作，鼓勵實名舉報，對提供重大案件線索并查實的進行獎勵，充分發揮群眾的監督作用。二是對群眾反映出來的突出問題，進行認真排查，嚴肅處理。其中執法處和省糾察總隊共同核查了涉及五個市十三座煤礦的群眾舉報，并及時處理，做到了件件有落實；紀檢監察部門對收到的舉報信件進行了認真處理，結果為：一般處理5件；談話2件；轉辦3件。同時還協助省直紀工委立案查處煤炭高新公司總經理高崇榮案，該案存在違規經辦個人公司、非法經營、轉移國有資產等多項違法違紀行為，涉及金額數千萬元；協助省紀委檢查一室辦理王路浩案一件；另外對煤炭工業太原設計院個別領導經商辦企業的問題進行了處理，給予黨內嚴重警告處分。

（五）加大查找問題力度，探索體制機制創新。集中開展煤焦領域反腐敗專項斗爭以來，我們堅決貫徹邊查邊糾邊抓邊改邊建原則，充分利用“六項清理”摸底情況，不斷加大查找問題力度，著力進行了一系列制度建設，同時針對發現的礦井生產能力核定、證照辦理、項目審批、煤炭企業兼并重組整合、涉煤中介組織等方面存在的體制機制問題進行了認真分析研究，并著手探索創新體制機制。

（六）堅持用好自查自糾階段積累的好方法、好經驗。在自查自糾階段，省煤炭票證管理中心積極完善制度，理順流程，依托“煤炭專網”，實施煤炭銷售票信息化管理，提升了票證管理水平；陽泉局對自查自糾階段分解的17項工作任務提出了“三項要求”和“八種自查自糾方式”工作取得實效；朔州局利用苗元禮案件在當地審理的機會，兩次組織黨員干部到法院全程聆聽庭審過程，進行現場警示教育，收到良好效果；晉城局堅持“突出重點、強化監管、分級負責、重在基層、加大追究”的工作方針，從完善機制、健全制度入手，著力構建六大機制……，對這些好做法、好經驗希望大家要繼續堅持，認真加以借鑒。

經過半年多時間的努力，全系統煤焦領域反腐敗專項斗爭取得了一定的進展。但也有一些問題值得重視。一是有的同志對開展專項斗爭的必要性和重要性缺乏充分認識，有的同志不能正確處理開展專項斗爭與擴大內需、促進經濟增長的關系、因而持消極應付、猶豫觀望的態度；二是有的單位對開展專項斗爭重視不夠、措施不力、成效不明顯，如不盡快糾正，有可能走了過場；三是個人申報為零的情況反映出群眾的發動面和干部的教育面不夠深入的問題等等。為此，我們要高度重視，采取相應措施認真加以解決。

二、把握工作大局堅持不懈地開展煤焦領域反腐敗專項斗爭

按照省里的統一部署，今年是煤焦領域反腐敗專項斗爭整治階段，這個階段是自查自糾階段的繼續和深化，是確保專項斗爭取得實效的關鍵階段。在這一階段，要按照中央反腐倡廉戰略方針和建立健全懲防體系《工作規劃》以及省委、省政府的工作部署，緊緊把握保持煤炭工業平穩健康發展這個工作大局，以集中解決煤焦領域暴露出來的和群眾反映強烈的突出問題為重點，教育和挽救一批黨員干部，糾正和解決一批突出問題，清理和追繳一批流失的資金，揭露和查處一批腐敗案件，建立和健全一批規章制度，著力遏制煤炭行業腐敗現象易發多發的態勢，著力規范行業監管秩序，著力推進煤炭行業的體制機制改革創新，努力形成煤炭行業拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，為促進我省煤炭產業健康發展創造良好的環境和條件。為此，在集中整治過程中要注意把握幾個問題：

（一）把集中整治與當前開展的兼并重組整合工作

緊密結合起來。實施煤礦重組整合是煤炭工業科學發展上水平的根本出路和治本之策，是省委省政府做出的重大戰略決策，是當前煤炭戰線一項重中之重的工作，引起全社會的極大關注。因為煤礦企業重組整合說到底是山西煤炭企業的重新洗牌，是煤焦領域利益格局的重新分配和調整。因此，我們嚴格按照省政府《關于進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合有關問題的通知》要求，切實加強對重點部門、關鍵崗位領導干部的教育、監督、提醒，做到關口前移、警鐘長鳴，避免新的腐敗問題發生。對頂風作案、官煤官商勾結搞腐敗的行為要從嚴查處，確保重組整合政策落實、操作公開、有序推進。為推進煤炭企業重組整合提供堅強的紀律保證。

（二）與貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》緊密結合。堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法規制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，要把教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等工作貫穿始終。同時要注意研究和發現新問題，切實做到關口前移，有效預防和遏制新的腐敗問題發生。

（三）與加強安全監管、事故責任追查緊密結合起來。不斷加強對煤礦安全管理的監督檢查，促使各部門和企業建立覆蓋所有工作和生產環節的無空檔安全保障體系和無縫隙安全責任鏈條，把安全生產的每項制度措施不折不扣地落到實處，把各種隱患漏洞排查化解在萌芽狀態。今后安全事故發生后，不僅要查事故安全管理本身，更要深挖事故背后的腐敗問題。

（四）與貫徹落實中央宏觀經濟政策緊密結合起來。確保中央宏觀經濟政策和省委省政府相關措施的落實。在清理整治工作中，既要依紀依法，收繳基金價款和稅費，又要堅持實事求是，區別對待，幫助困難企業渡過難關，為我省推進“三個發展”、實現保增長、保民生、保穩定創造良好的政治環境和紀律保證。

三、明確工作重點

集中整治工作要堅持分級負責、突出重點、全面推進的原則。主要任務是：

（一）深入細致查找漏洞，糾正問題。

（1）集中整治生產能力核定、證照辦理、項目核準等方面存在的違規違紀違法問題。

（2）集中整治安全監管方面存在的突出問題。

（3）集中整治煤炭可持續發展基金（能源基金）使用中存在的違規違紀違法問題。

（4）集中整治煤炭銷售票據多頭發放、管理混亂、倒買倒賣、制假售假問題。

（5）集中整治涉煤中介組織在安全評價、檢測檢驗、環境評價等業務中存在的違規操作、虛假評估、商業賄賂等問題。

（6）集中整治國有煤炭企業在兼并重組整合、煤礦關閉整頓、投資合作、招標投標、大宗設備采購、產品運銷等事項中存在的暗箱操作、侵吞國有資產、違規經營牟利等問題。

（7）集中整治黨員干部入股辦礦、為非法違法礦點充當“保護傘”，利用職權為配偶、子女、親屬和特定關系人謀取私利等問題。

（二）狠抓案件突破，嚴肅查處腐敗案件

要把查辦案件貫穿于集中整治的全過程。深入查處黨員干部官煤勾結、權錢交易、索賄受賄、失職瀆職等嚴重違紀違法案件；要重點查辦安全生產責任事故和私挖濫采背后的腐敗案件；要嚴肅查處企業在煤礦兼并重組整合、投資合作、招標投標、大宗設備采購、產品運銷等事項中存在的暗箱操作、侵吞國有資產、違規經營牟利、行賄受賄等案件；嚴肅查處直屬企事業單位在煤炭可持續發展基金（能源基金）使用中存在的截留挪用、貪污賄賂等案件；嚴肅查處社會中介組織違規操作、虛假評估、商業賄賂等案件；嚴肅查處黨員干部入股辦礦、為非法違法礦點充當“保護傘”，利用職權為配偶、子女、親屬和特定關系人謀取私利等案件；嚴肅查處倒買倒賣、制假售假票據案件。

堅持有案必查，敢于動真碰硬。對重點環節和關鍵崗位發生的典型案件、群眾反映強烈的重大案件，有嚴重違紀問題而拒不自查自糾的案件和邊整邊犯的頂風違紀案件，要列入查辦重點，集中力量，嚴肅查處。對瞞案不報、有案不查、壓案不批的，要嚴肅追究責任。

（三）建立健全煤炭行業反腐敗制度，構建預防體系。

開展集中整治工作，要緊密結合實際，圍繞增加生產能力核定、證照辦理、項目審批等工作透明度，強化權力制約監督，提高工作效率，創造良好發展環境的目標，積極推動和促進煤炭產業管理體制機制改革，構建決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制，建立健全煤炭行業反腐敗制度，進一步規范行政執法行為。

（1）建立健全對《煤炭生產許可證》、《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》、《煤炭經營資格證》辦理重點環節和關鍵崗位的監督制度。

（2）建立健全對礦井生產能力核定、項目核準等重點環節和關鍵崗位的監督制度。

（3）建立完善行政審批電子監察系統。

（4）建立健全煤炭產量監控制度。

（5）建立健全對局直屬企事業單位煤炭可持續發展基金（能源基金）投資項目建設跟蹤問效和資金使用監督制度。

（6）建立健全煤炭銷售票據印制、發放、管理、使用、監督等制度。

（7）健全“三重一大”事項集體決策制度及有關程序規定。

（8）健全涉煤中介組織從業準入、監督、行業自律制度，社會誠信評價體系和違規中介組織“黑名單”制度，委托中介組織實行公開招標制度。

四、加強領導堅持良好作風切實推動整治階段工作取得實效

（一）強化領導，明確責任。

各單位、各級黨組織要擔負起全面領導集中整治工作的政治責任。黨政一把手是第一責任人，領導班子其他成員要抓好職責范圍內的工作，要分工明確，責任到人，做到思想教育到位、組織領導到位、任務分解到位、工作落實到位、保障條件到位。

（二）結合實際，把握政策。

開展集中整治工作要緊密結合實際，堅持從實際出發，要充分相信和依靠群眾，正確把握和運用政策，對群眾反映出來的突出問題，必須認真排查，嚴肅處理。要采取多種形式，廣泛動員群眾參與專項斗爭，自覺接受群眾監督。要堅持依紀依法開展集中整治工作。要嚴格執行省委、省政府和省專項斗爭領導組及辦公室制定出臺的各項政策規定，妥善處理好自查自糾階段單位和個人主動申報的問題，堅持教育和挽救黨員干部的工作方向。

（三）加強督查，實行問責。

要充分發揮專項檢查的推動作用，嚴格實行問責追究，要采取有效措施，開展對集中整治工作的監督檢查，對在集中整治工作中認真負責、積極主動、成效明顯的單位和部門，要表彰獎勵；對消極應付，敷衍塞責走過場的要責令補課，并嚴肅追究領導責任。

同志們，集中整治是煤焦領域反腐敗專項斗爭最見成效的關鍵階段，工作任務重、難度大，我們一定要堅定信心，振奮精神，以良好的作風，務實的態度，扎實的工作，不斷推動煤炭系統反腐倡廉建設，以專項斗爭的實際成效取信于民，并以不斷取得的工作成果為我省煤炭產業平穩健康發展提供良好的政治環境和紀律保證。