新縣城建設動員大會上的講話

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同志們：

這次會議既是專題研究推進新縣城建設的一次工作會議，同時也是一次動員會議。目的是認真貫徹落實市委、市政府推進*縣縣城建設工作會議精神，把全縣廣大干部群眾的思想和行動統一到新縣城建設上來，舉全縣之力予以快速推進。剛才，國剛同志傳達了全市推進*縣縣城建設工作會議精神，財政局等五家單位作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。下面，我再講三個方面問題：

一、提高認識，切實增強建設新縣城的歷史使命感

以省政府批準同意籌備建設*縣新縣城為標志，我縣新縣城建設正式進入全面實施階段。這是*縣乃至*市建設史上的一件大事，標志著*縣“有縣無城”的歷史即將結束，*縣經濟社會發(fā)展的希望及廣大干部群眾多年的渴盼即將成為現實。我們必須充分認識新縣城建設對于*縣發(fā)展的重大意義，切實增強搞好新縣城建設的責任感、緊迫感和歷史使命感，全力推進新縣城建設。

第一，建設新縣城，是加快改變我縣貧窮落后面貌的必然歷史選擇。*縣的建制已有200多年歷史，過去一度在全省有大縣之稱，特別是工業(yè)經濟曾經取得過令人引以為傲的輝煌。1970年我縣工業(yè)總產值曾居全市第一位，上世紀80年代初我縣曾獲得省政府“發(fā)展縣營工業(yè)先進縣”的表彰，涌現了被稱為縣營工業(yè)八小龍的八戶重點企業(yè)。但目前，我縣主要經濟指標都已經滑落到了全市乃至全省的末位行列。究其原因是多方面的，但最根本原因就是“有縣無城”。由于“有縣無城”，致使我縣二、三產業(yè)發(fā)展沒有空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和服務業(yè)現代化無法實現聯動，尤其是工業(yè)化發(fā)展水平較為低下，產業(yè)結構不優(yōu)的問題比其他任何縣（市）都更加突出，要實現持續(xù)的大發(fā)展、快發(fā)展，進而實現縣域崛起目標，后勁明顯不足。也是由于“有縣無城”，致使我縣第一產業(yè)同二、三產業(yè)無法實施協調互動，農業(yè)產業(yè)化水平始終居于全市靠后位置，縣域經濟在新農村建設中的重要載體作用發(fā)揮嚴重受限，導致群眾增收渠道窄，收入增長極其緩慢，生活水平較低。還是由于“有縣無城”，致使我縣各項社會事業(yè)發(fā)展十分落后，管理分散，功能不全，人才流失十分嚴重，發(fā)展水平嚴重不適應群眾日益增長的消費需求。更是由于“有縣無城”，致使我縣城鎮(zhèn)化水平十分低下，城鎮(zhèn)化率僅為7%，比全國全省全市城鎮(zhèn)化平均水平分別低35、48和28個百分點。由此可見，有縣無城是制約我縣發(fā)展的最大瓶頸，不建設新縣城，*縣將永無出路。所以，我們要謀求更大更新更快發(fā)展，迅速改變貧窮落后面貌，必須加快建設新縣城。

第二，建設新縣城，是加速推動縣域崛起的重大歷史機遇。新縣城建設過程本身，就是*縣不斷加快發(fā)展的過程，就是縣級財力不斷壯大的過程，就是縣域綜合實力不斷增強的過程。當前，在市委、市政府的積極努力下，在省直有關部門的大力幫助下，我們已經完成了*縣縣城建設的審批工作，并開始正式啟動建設。這為加速縣域崛起提供了重大歷史機遇。一方面，新縣城建設為縣域崛起提供了難得的政策機遇。省政府對我縣新縣城建設給予批復后，我縣必然會享受到縣城建設的相關政策，省政府也必然會加大對我縣新縣城建設的扶持力度。市委、市政府也提出，要在*縣新縣城建設上給予特殊支持，舉全市之力支持*縣縣城搬遷，并制定出臺了《*市人民政府關于支持*縣縣城建設的若干意見》，同時，積極幫助我們爭取省里政策。這必將對我縣縣域經濟發(fā)展，起到強大的推動作用。特別是通過搶抓政策機遇，借助向上爭取政策，依托新縣城的強力拉動，可以把我縣的工業(yè)園區(qū)打造成*最具競爭力的園區(qū)，這將極大地促進我縣第二產業(yè)的發(fā)展。另一方面，新縣城建設為項目建設提供了重要的載體和平臺。項目建設是統攬我縣經濟社會發(fā)展全局的總方略。長期以來，我縣項目建設和招商引資工作特別是工業(yè)項目建設面臨的突出問題，關鍵就是缺乏載體和平臺。而新縣城建設，不僅本身就是最大的項目，而且也是我縣項目建設最重要的載體和平臺。有了新縣城，不僅可以促進工業(yè)項目快速向園區(qū)集聚，而且還可以迅速生成社會事業(yè)項目、基礎設施建設項目、服務業(yè)項目等一大批項目，從而帶動全縣各項產業(yè)迅猛發(fā)展，拉動全縣經濟急劇膨脹，并帶來人流、物流、資金流的強大集聚效應，形成穩(wěn)固的四化互動格局，進而實現縣域全面崛起。因此，我們必須把新縣城建設作為天字號工程，以突破性思維、戰(zhàn)略性眼光和超常規(guī)舉措，舉全縣之力扎扎實實予以全面推進。

第三，建設新縣城，是我們必須切實擔負起的巨大歷史使命。每一屆領導班子和領導干部都有重要使命，但不一定都屬于歷史使命。一個時期以來，幾屆縣委、縣政府班子本著為發(fā)展創(chuàng)平臺、為人民謀利益的責任感和使命感，在縣城搬遷上做了大量工作，正是因為這種不懈努力與辛勤付出，我們的縣城搬遷工作才能夠得以順利啟動實施。我們所要進行的新縣城建設，是事關全縣人民福祉的大事，是事關全縣未來長遠發(fā)展的壯舉，無疑將成為永載*縣發(fā)展史冊的濃重筆墨。這就決定了我們肩上擔負的，是一項光榮而艱巨且異常重大的歷史使命。這種歷史使命感應該表現在：一是要把縣城建設作為全局性的戰(zhàn)略任務，切實將其納入工作的重要日程，舉全縣之力而為之，使全縣人民既成為這一歷史發(fā)展的見證者，更成為這一歷史發(fā)展的主人。二是要有推動歷史發(fā)展的主動性，以積極進取精神推動縣城建設，高標準、高質量、高速度、義無反顧地完成這一名垂千古的歷史任務。三是以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)”精神指導縣城建設，使縣城建設經得起實踐、歷史和人民的檢驗。四是要以時代精神搞好縣城建設，主要利用市場經濟手段搞好縣城建設，用艱苦奮斗精神建設好縣城，在縣城建成之時，也形成一筆巨大的精神財富。

二、以科學發(fā)展觀為指導，全力推進新縣城建設

新縣城建設是一項功在當代、利在千秋的壯舉，總的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導，以注重環(huán)保和節(jié)約資源，實行統一規(guī)劃、市場運作、多元投入、分步實施、滾動發(fā)展為原則，切實做到高起點規(guī)劃，高標準起步，高質量完成，經過全縣上下的共同奮斗，努力建成一座具有區(qū)位優(yōu)勢、相對獨立、建制完善、功能齊全、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜休閑度假的山水園林式發(fā)展型、生態(tài)型、歷史文化型新縣城。其規(guī)劃目標是：到2010年，新縣城規(guī)模達到5平方公里，常駐人口達到5萬人；到2020年，城市規(guī)模達到15平方公里，常駐人口達到10萬人。到“十一五”末，要具體完成以下七個標志性任務：一是必備的城鎮(zhèn)基礎設施建設任務全面完成，在基本適應城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展需要的基礎上，建設水平基本接近省內同類地區(qū)的平均水平。二是縣城建成區(qū)規(guī)模達到5平方公里，常駐人口達到5萬人，并努力實現更大規(guī)模的超出。三是柳城工業(yè)園區(qū)建設的經濟規(guī)模基本達到全市其他縣（市）的平均水平，部分經濟指標力爭達到省內同類縣（市）工業(yè)園區(qū)的上游水平。四是社會事業(yè)發(fā)展水平接近全市其他縣（市）的平均水平，特別要保證教育、衛(wèi)生及醫(yī)療事業(yè)有更快發(fā)展。五是今年啟動、必保明年全面完成行政中心遷移任務，并基本完成中心城區(qū)內的縣屬資產處置工作。六是中省直單位在*縣分支機構的建設任務基本完成。七是中心城市內隸屬*縣的各類企業(yè)具備條件的要基本完成向柳城工業(yè)園區(qū)的遷移任務。

根據以上指導思想、規(guī)劃目標，在推進新縣城建設中，必須堅持四項主要原則：

第一，要堅持產業(yè)支撐和園城共建的原則。產業(yè)集聚是縣城建設的基礎和先決條件。所以，務必要以前所未有的重視程度和前所未有的推進力度，大力加強縣城的產業(yè)建設，并作為縣城建設的首要任務。要把縣城建設作為發(fā)展產業(yè)的重要牽動因素和有利契機，通過進一步調整和完善縣域經濟發(fā)展思路，及早謀劃并充分釋放縣城建設對產業(yè)發(fā)展的牽動作用，大力推進“一主當先”和“四化聯動”，加快實現縣域產業(yè)結構升級目標，努力在完成縣城建設任務的同時實現縣域經濟的真正崛起。當前，特別要按照基礎先行、適度超前、園城共建、同步跨越的思路，以進一步加大招商引資、基礎設施建設和項目建設力度為主要措施，務求柳城工業(yè)園區(qū)建設實現重大突破，切實為新縣城構筑起強大的工業(yè)經濟支撐。同時，要努力在服務業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展上實現重大突破。還要特別注重推進四化聯動，努力以四化間更加緊密而協調的聯動促進結構升級、推動縣域崛起。

第二，要堅持以人為本和統籌推進的原則。這要作為貫穿縣城建設始終的一條主線。要重點關注四個問題：一是重點關注城鎮(zhèn)功能建設。為群眾提供適應需要的社會服務產品，既是推動縣城建設的重要措施，也是縣城建設的重要標志。所以，要堅持經濟建設與社會事業(yè)發(fā)展并重，在推動縣城基礎設施建設的同時，進一步加大社會事業(yè)發(fā)展力度，努力建設一座設施齊全、功能完善、適應居民各方面需求的城市。二是重點關注環(huán)境建設。要按照適宜人居的要求抓好環(huán)境建設，堅持既要在規(guī)劃之初，按照全面小康的人均綠化標準，為環(huán)境建設留足空間，又要在建設過程中嚴把環(huán)境質量關，切實杜絕綠化面積縮水現象，更要嚴格禁止在城區(qū)或緊鄰城區(qū)新上污染項目，堅決避免出現先繁榮、后治理現象。三是重點關注提高人民收入水平。在縣城建設的過程中，既要通過加大城鎮(zhèn)產業(yè)特別是服務業(yè)及勞動密集型企業(yè)的發(fā)展力度，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)空間，又要著力提高社會保障及最低生活保障水平，避免由于偏重縣城建設而忽視群眾的生活保障；既要采取綜合措施為縣城建設過程中產生的失地農民提供社保、低保等社會保障，又要大力保障外來務工人員的基本權益，避免產生新的困難群體。四是重點關注土地配置和利用問題。要通過認真編制和嚴格執(zhí)行縣城區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，堅決不允許個別單位、個別企業(yè)乃至個別人到新縣城“跑馬占地”，從而侵犯縣城大多數群眾的共同利益。對一些重大基礎設施建設、重大土地征用項目以及其他一些與群眾利益緊密相關的項目，都要事先征求廣大群眾或群眾代表的意見。

第三，要堅持彰顯歷史文化和體現時代特色的原則。縣城建設事關全縣人民的福祉，事關全縣未來的長遠發(fā)展。建得好，是全縣的功臣；而要建得差，就是嚴重的失職，就將成為千古罪人。所以，必須確保縣城建設質量。總體原則：一是要以彰顯*縣的歷史及人文特色為切入點，突出做好整個縣城的靈魂塑造工作，努力讓縣城成為一個有靈氣的城市。二是要通過進一步明確城市的發(fā)展定位，按照疏朗與緊湊相結合、歷史與現代相呼應、局部與整體相協調的要求，突出做好縣城的特色構建工作，努力建設一座布局合理、特色鮮明的現代化城市。三是要以方便群眾的出行、居住、消費為目標，突出做好民本設施建設，努力打造出一個人與城市和諧共生的典范。按照這樣的原則要求，總體上要把好兩關：一要把好規(guī)劃設計關。要按照高起點規(guī)劃、高標準設計的要求，認真編制縣城建設規(guī)劃，確保規(guī)劃在相當長的一段時間內不過時。要在基本完成縣城規(guī)劃設計框架構建的基礎上，認真編制縣城建設各分項及專項規(guī)劃，確保總規(guī)與分項規(guī)劃、專項規(guī)劃同步實施。同時，不管是集中連片區(qū)域，還是每一條街道、每一個單體建筑，都要做到現狀圖、用地規(guī)劃圖、總平面圖、定位放線圖、豎向規(guī)劃圖、綜合管網圖和環(huán)境規(guī)劃圖同出，確保規(guī)劃實施一步到位。二要把好建設質量關。在縣城建設過程中，要嚴格依照規(guī)劃要求及國家質量規(guī)范，突出做好縣城建設的質量監(jiān)督和驗收工作，確保每一個區(qū)域、每一個單體建筑乃至整個城市建設都能夠成為群眾信得過的精品工程。

第四，要堅持建管同步和市場化運作的原則。在縣城籌建之初，就要認真研究提高城市建管水平問題。要充分借鑒城市管理先進地區(qū)的成功經驗，按照相比之下至少在省內同類地區(qū)管理水平最高、管理成效最好的標準，認真研究制訂城市管理實施辦法。當前特別要做好三項工作：一是要抓緊建設一支能夠擔當現代城市建設管理重任的城市管理隊伍。二是要吸取其他地區(qū)在城市管理上的經驗和教訓，抓緊建立適應現代城市管理需要的長效工作機制。三是對一些能夠采取市場化運作的辦法進行管理而政府又管不到、管不好的領域，要抓緊研究市場化運作辦法。

順利完成新縣城建設任務，做好20*年工作至為關鍵。20*年，我們具體要抓好以下幾項工作：第一，要加快完成新縣城建設規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設的龍頭。城市規(guī)劃水平的高低直接關系到城市的布局、功能和風格，關系到城市的整體面貌，關系到城市建設的水平乃至城市發(fā)展的百年大計。要建設一個功能齊全的縣城，首先要做好規(guī)劃這篇文章。我縣新縣城規(guī)劃要按照流芳百年的要求進行，一方面，在規(guī)劃編制的原則上，要自始至終貫穿可持續(xù)發(fā)展思想，堅持高起點，體現前瞻性、科學性和權威性。在編制總體規(guī)劃時，要突出縣城功能的齊全，注重環(huán)境保護和城市經濟總體發(fā)展。在土地利用規(guī)劃編制上，要確保縣城建設用地需要，為長期發(fā)展留足空間。另一方面，在規(guī)劃編制的時限上，要千方百計加快速度。這項工作由建設局負責，絕不能拖，絕不能等，要切實做好與省建設廳的溝通工作，把工作盡可能往前提，必保在今年6月底前完成縣城總體規(guī)劃的編制和評審，爭取在8月底前完成縣城土地利用規(guī)劃的編制和上報工作，縣城建設各分項及專項規(guī)劃也要抓緊編制完成。在縣城建設工作中，規(guī)劃是一個“綱”，只有縣城規(guī)劃工作完成之后，其他相關各項工作才能夠迅速展開。第二，要積極推進交通設施建設。建設新縣城，交通要先行。這項工作由交通局負責，年內要必保完成1號循環(huán)路路基改造和龍波大街油路鋪設任務，其中1號循環(huán)路路基改造包括南北大橋的貫通。我縣財力有限，在交通設施建設上，交通局要創(chuàng)造性工作，抓緊啟動與朝青線和朝大線道路聯網改造，盡快形成以縣城為結點向四外輻射的城市道路網絡。第三，要扎實做好行政中心搬遷工作。完成行政中心搬遷，是縣城完成搬遷的重要標志之一，務必迅速啟動實施。這項工作由縣委辦和政府辦負責，要加快規(guī)劃設計、征用土地、資金籌集等具體工作。要按照市場化運作和行政資源整合的原則，通過市區(qū)內原有資產置換手段解決資金投入問題，爭取年內啟動開工，確保明年搬遷。第四，要全面啟動和推進大凌河整治工程。實施大凌河整治工程，不僅可以使縣城土地迅速增值，還可以提升城市品位，有效聚集縣城人氣。這項工作由水利局負責，當務之急是加快完成工程初設、資金爭取、土地征用和拆遷占等前期工作。對大凌河整治的初設，應該日夜兼程去完成；在資金爭取上，應成立攻關小組，專門爭取資金；對拆遷占問題，現在就得積極行動起來。水利局要加快工作節(jié)奏，研究市場化運作，爭取年內開工建設。第五，要加大融資投入力度。建設新縣城，資金是關鍵，這對我們的投入能力提出了巨大挑戰(zhàn)。為此，務必千方百計加大融資投入力度。一要加快進行資產變現。為支持我縣縣城建設，市委、市政府決定對我縣縣直單位在市區(qū)內的辦公場所土地出讓后的凈收益，全部留給我縣。同時，把*縣房地產開發(fā)企業(yè)形成的稅收也下放給*縣。這就意味著，我們不僅可以通過出售這些辦公場所收益一塊，還可以通過出讓后再進行建設收取稅收。所以，我們必須通過市場化運作方式，抓緊出售位于市區(qū)內的54家縣屬行政事業(yè)單位大院，加快進行資產變現。這項工作由財政局負責，要分期分批、依法依規(guī)盡快進行變現處置。二要用足用活相關政策。建設新縣城，省、市將對我縣給予大力支持。我們必須用足用活這些政策，力求發(fā)揮政策價值的最大化。一方面，要充分利用好市委、市政府現已給予我縣的23條優(yōu)惠政策；另一方面，各部門要適時積極跑部進省，及時向上爭取政策、項目和資金支持，確保該要的全部要到位。三要積極爭取貸款。建設新縣城，僅靠我們自己投入和上級支持遠遠不夠。各部門要大膽解放思想，敢于舉債興業(yè)，要切實加強與金融部門的溝通，積極爭取開發(fā)銀行和其他銀行的貸款支持，努力打造投融資平臺。四要切實加強招商引資。建設新縣城，商機無限。這為我們開展招商引資創(chuàng)造了千載難逢的機遇。要按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則，全面開放縣城基礎設施和公共福利設施的開發(fā)建設和經營管理權，積極開展招商引資，多方吸納資金投入新縣城建設，解決縣城建設投入不足問題。

三、加強領導，努力為新縣城建設提供堅強保障

縣城建設是一項龐大的系統工程，必須建立以政府為主導、全社會合力推進的工作運行機制。一要加強組織領導。市委、市政府提出舉全市之力支持我縣新縣城建設，成立了由張鐵民市長任組長的*縣縣城建設指導協調小組，專門制發(fā)了《*市人民政府關于支持*縣縣城建設的若干意見》，提出了具體支持措施，并把支持我縣縣城建設工作納入到市政府各部門今年和今后一個時期業(yè)務考核指標中，而且權重不低于招商引資工作的水平。為確保新縣城建設扎實推進，縣委、縣政府也成立了新縣城建設領導小組，由我任組長，馮縣長、閆主任、李主席、志軍書記任副組長，縣直相關部門的負責同志為成員，領導小組下設1個辦公室和規(guī)劃設計、行政中心搬遷、大凌河整治、資產處置、政策研究、公路建設等6個工作組。領導小組及各工作組要本著對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，切實負起責任，竭盡全力投身新縣城建設。二要加強調度指揮。新縣城建設領導小組將每半月對新縣城建設進行一次調度，及時掌握各工作組工作進展情況，隨時研究解決新縣城建設中遇到的困難和問題。各工作組都要迅速行動起來，對涉及到的每一個項目、每一項工作，都要制定具體的完成時限，倒排工期，層層明確責任，能夠提前啟動的，要提前啟動，爭取工作的主動權，確保各項工作任務按時完成。同時，新聞媒體要及時宣傳報道縣城建設的進展情況，努力在全縣營造人人關心新縣城建設、人人支持新縣城建設、人人參與新縣城建設的濃厚氛圍。三要強化責任意識。新縣城建設是一項艱巨的歷史任務，也是考量一名干部能力高低的試金石。推進縣城建設，沒有局外人，任何部門、任何形式的袖手旁觀，都是對全縣發(fā)展和全縣人民不負責任的表現。全縣所有部門和單位都要把參與支持縣城建設作為重要職責，全力以赴投入到新縣城建設之中，在新縣城建設的實踐中想事、謀事、干事、成事。全縣廣大干部群眾要充分認識新縣城建設的歷史意義，務必在新縣城建設上統一思想，切實增強歷史使命感，努力在新縣城建設中建功立業(yè)。對在新縣城建設中不想事、不謀事、不干事，甚至阻礙新縣城建設的行為，縣委、縣政府將嚴懲不怠。總的原則是，縣城建設需要誰，誰就要在第一時間內服務到位；縣城建設需要什么，凡是能夠提供的都必須無條件提供。

最后，衷心地希望通過我們的共同努力，盡快使一個現代化的新縣城矗立在*大地上！