工業企業屬地化管理工作會議上的講話

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同志們：

今天這次會議，是市委、市政府確定召開的，主要任務是進一步完善市屬工業企業屬地化管理工作，也就是在去年企業財政稅收、統計等屬地化管理的基礎上，對市屬工業企業的行政管理職能實行屬地化管理，進一步理順管理體制，調動企業和屬地政府的積極性，增強區域經濟活力，真正形成全市經濟統籌規劃、協調發展的良性機制，更好地推進全市經濟又好又快發展。剛才，天峰同志宣讀了市政府《關于市屬工業企業屬地化管理的實施意見》，各級各部門和相關企業要認真抓好貫徹落實。下面，我著重強調三個問題。

一、統一思想認識，進一步明確企業屬地化管理的重大意義

由于歷史沿革的原因，在我市工業體系中，有25家工業企業在行政隸屬關系上由市委、市政府直接管理，形成了所謂的市屬企業。這些年來，不管是市委、市政府的領導同志，還是市直部門的同志們，都對市屬企業的發展傾注了大量的心血和汗水，使許多市屬企業擺脫了困境，走上健康發展的軌道。象華魯恒升、晶華集團、石油化工總廠、德隆集團等企業，98年的體制改革后，不斷加大投入、上大項目，加快產品結構調整，取得了良好的經濟和社會效益。在大家的共同努力下，市屬企業成為市直的財源支柱?？梢哉f，我們的一些領導同志和市直部門的同志都是一步一步看著市屬企業成長起來的，和市屬企業都有很深的感情，從這個角度講，一下子放下去確實有些舍不得。但從目前的客觀形勢看，過去的市屬企業管理體制已不能適應資源配置的需要和企業發展的內在需求，越來越不適應企業的發展，弊端逐步顯現，遲滯了企業做大做強的步伐。為了打破體制障礙，消除發展瓶頸，市委、市政府經過充分的醞釀，并參考外地市經驗，多方溝通，形成了市屬工業企業屬地化管理的意見，其主要目的就是最大限度地幫助企業做大做強，發展工業經濟。

（一）實行屬地化管理是順應財政、統計體制調整的需要。去年，市政府已將財政和統計體制按屬地化管理的原則做出了調整。實行企業屬地化管理，有利于市區財政、統計體制的調整完善，有利于統一規范和準確界定企業稅收征管秩序，有利于建立穩定的收入增長和財力分配機制。

（二）實行屬地化管理是促進企業做大做強，加快市區經濟發展的需要。實行企業屬地化管理，有利于精簡管理層次、理順關系、提高效率；有利于促進企業全面進入市場，找準自己的發展定位，推動企業經營理念創新、科技創新、管理創新、制度創新，從而增強生存、發展的能力，實現企業做大做強的目的。從另一方面說，目前市屬企業都分布在三區，由于企業隸屬關系的原因，三區很難對這些企業實施有效的監督管理，項目建設、產業集群、招商引資、區域布局等難以統一，形不成經濟發展的整體合力，而實行屬地化管理，也有利于充分調動企業和屬地政府的積極性，促進市區經濟統籌規劃和協調均衡發展。

（三）實行屬地化管理是轉變政府職能，落實行政執法檢查責任的需要。中央和省都明確規定，社會穩定、安全生產、節能減排、計劃生育等實行屬地化管理，這都是建設社會主義和諧社會的重要內容，并且具有政策性強、標準要求高的特點，但由于企業的隸屬關系不同，在一定程度上影響了這些工作的深入開展。實行屬地化管理，有利于明確責任，加強監督管理，確保這些工作取得成效。

總之，市屬工業企業實行屬地化管理，對于實施工業強市戰略，加快我市產業結構調整步伐，促進優勢產業和骨干企業做大做強有著十分重要的意義，也有利于進一步推動我市資源整合，從整體上盤活區域經濟。因此，各級各有關部門和相關企業都要對這項工作有一個正確的認識，進一步完善市屬企業屬地化管理，絕不是計劃經濟條件下的所謂“企業下放”，更不是一般意義上的隸屬關系調整，其根本的目的就是取消市屬企業實際存在的行政隸屬關系，維護企業主體地位，增強企業活力；進一步明確政府對企業的宏觀指導、微觀服務和依法監管職責，取消對企業日常生產經營的干預，堅持企業生產經營與稅收、統計管理相統一，理順關系，增強區域經濟發展活力。在這個問題上，希望各級各有關部門和企業盡快把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，充分認識這項工作的重大意義，進一步統一思想，按照市委、市政府的要求，不講條件，不講客觀理由，自覺自愿、主動地配合好這項工作，確保市屬企業屬地化管理順利實現。

二、理順關系，強化服務，以屬地化管理為契機推動區域經濟發展

根據市委、市政府研究的意見，這次市屬企業屬地化管理的主要內容是：根據《黨章》和國家有關法律法規的規定，現由市直部門對市屬企業行使的黨的建設、思想政治工作、精神文明建設、紀檢監察、群團工作、節能減排、安全生產、企業穩定等職能，實行屬地化管理，分別由企業注冊地黨委、政府相關部門監管。根據前段調研的情況和企業實際狀況，市委、市政府確定，這次市經委管理的18家直屬企業，先行一步實行屬地化管理，其他行業也要積極創造條件，逐步到位。在推進這項工作中，希望大家根據各自職能，嚴格政策界限，積極主動地開展工作。

（一）屬地政府要切實落實好屬地化管理職能。市屬企業屬地化管理后，三區的經濟總量都有了不同程度的擴大，要盡快與這些企業搞好生產經營、項目建設、要素供應等方面的銜接落實，尤其要搞好發展規劃的銜接，以此修訂完善產業布局和區域經濟發展規劃。對現由市直部門對市屬企業行使的黨的建設、思想政治工作、精神文明建設、黨群干部管理、職稱評審、人才工作、紀檢監察、宣傳、統戰、婦聯、共青團、環保節能、安全生產、檔案管理、企業穩定、平安企業建設等職能，企業所在縣市區和開發區管理要抓緊落實管理部門。同時，圍繞進一步推進企業發展，各相關縣市區、開發區要對企業所屬宿舍區、生活區及后勤服務設施，加快納入社區管理范圍；對企業離退休人員，按市里的有關規定實行社區化管理，減輕企業辦社會的負擔，深入推進和諧社會建設，努力創造有利于企業發展壯大的良好環境。

（二）市直部門要發揮好行業管理職能。長期以來，市直部門與市屬企業密切合作，和諧共處，為城區經濟繁榮做出了突出貢獻。但是，也應當看到，市直部門的主要職責是宏觀調控、綜合協調，管理具體企業，影響了職能作用的更好發揮。因此，這次企業屬地化管理后，市直各有關部門要面向所有企業，發揮好規劃、監督、協調、服務職責，按照科學發展觀的要求，加快推進政府職能轉變與經濟發展方式轉變，堅持兩轉并舉，拿出更大的精力研究制定發展規劃，協調解決發展中的重大問題，尤其是推進重大建設項目和招商項目的實施，以更大的作為體現部門的價值。當然，也要一如既往地關心支持企業的發展，原市屬企業享受的優惠政策并在執行期內的，仍由市直有關部門繼續執行；需要上報接轉的業務工作，可仍按原渠道辦理。

（三）各相關企業要放下思想包袱，進一步加快發展。對進一步完善市屬企業屬地化管理，部分企業存有一些思想顧慮，這是可以理解的。但必須看到，企業屬地化管理是大勢所趨，這項工作也不會給企業帶來任何損害。政府與企業的關系就是服務與被服務的關系，無論是市政府部門還是縣市區政府部門，都是企業的服務者，都不能給企業增加負擔，這是政府的職責所在。因此，希望企業的同志們要放下包袱，正確對待，以積極主動的態度，抓緊與有關方面搞好銜接。特別是我們這些企業大都完成了改制工作，已經有了加快發展的內在機制，要抓緊搞好市場定位和發展規劃，在企業發展戰略、法人治理結構以及生產、營銷、品牌和企業文化建設等方面，拿出強有力的措施，著力構建學習創新型、品牌效益型、資源節約型、環境友好型、本質安全型、和諧進步型“六型”企業，努力為區域經濟社會發展做出更大的貢獻。

三、加強領導，精心組織，確保企業屬地化管理工作順利實施

實行企業屬地化管理，是一項政策性強、涉及面廣、深入細致的工作，需要全市上下密切配合，穩步推進，確保經濟發展和社會穩定。

在這里，對市屬工業企業屬地化管理強調三條原則：一是有利于企業發展的原則。直接管理也好，實行屬地化管理也好，最終目的都是使企業更好更快地發展，都是為企業發展創造更加寬松的環境和條件，增強企業活力和發展后勁。因此，實行屬地化管理后，要更好地為企業的發展搞好服務，讓企業輕裝上陣，實現快速發展。二是有利于更好地調動各方面積極性的原則。要通過實行屬地化管理，把各方面的積極性充分調動起來，形成促進市屬企業發展的合力。市直有關部門要盡快適應職能轉變，充分利用政策熟、上下溝通聯絡廣等優勢，一如既往、積極主動地為市屬企業發展獻計出力，提供更好的服務。這次有7家市屬企業劃歸德城區、6家劃歸經濟開發區、5家劃歸運河開發區。三區要珍惜機遇，切實增強責任感和緊迫感，發揮政策靈活的優勢，大力整合資源和要素，幫助企業做大做強。各企業要以屬地化管理改革為契機，加強企業管理，增強自主創新能力，加快建立和完善現代企業制度，切實提高企業管理效率和經濟效益，盡快實現大的發展。三是有利于保持穩定的原則。要把思想政治工作做實做細，及時消除企業職工有關身份問題、工資福利問題等方面的顧慮和擔憂，保持企業職工隊伍的思想穩定，做到思想不散、秩序不亂、生產不斷，實現屬地化管理企業的“無震蕩”交接。

具體操作過程中，要抓好三項工作：

首先，要切實加強組織領導。市政府已確定成立屬地化管理領導小組，由我任領導小組組長，組織、勞動、人事、財政、企改和企業主管部門、相關屬地政府負責同志為成員，具體負責市屬企業屬地化管理的協調工作，按照分口負責、對接的要求，抓好組織實施。三區也要建立專門領導機構，落實專人負責抓好這項工作。

其次，要穩步推進實施。各級各相關部門要統籌安排，摸清底數，明確責任，制定詳細的工作方案，做好企業移交前的各項準備工作。企業主管部門要按照屬地化管理的原則和要求，調整各自的管理職能及工作思路，積極主動地與有關縣市區和開發區搞好銜接，特別對問題較多的企業，要確保矛盾不下移，逐個分析研究，落實專人負責，確保企業屬地化管理工作順利實施。

第三，要嚴肅組織紀律。企業屬地化管理后，未經市級以上政府批準，任何部門和單位不得增加任何收費項目，加重企業負擔，否則按照市委、市政府有關規定嚴肅處理。今后企業如注冊地發生變化和確需進一步調整理順的職能，由相關縣市區、開發區提出申請，經市委、市政府或領導小組研究確定后進行調整，任何部門和單位不準出臺與屬地化管理相違背的意見。

同志們，從大局出發，協調聯動，從快辦理有關手續，共同做好企業屬地化管理的有關工作，是各級、各部門、各單位的共同責任，讓我們共同創造有利于企業加快發展的工作體系和機制，扎實、圓滿地完成企業屬地化管理工作，共同推進全市經濟社會又好又快發展。