市中心街區舊城改造實施方案

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舊城改造

指導思想和基本原則

市中心街區舊城改造的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，以改變舊城區面貌，提高經濟社會發展承載能力和市民生活質量，建設現代化區域性中心城市為目標，堅持高起點規劃設計，高標準改造建設，全方位加強管理，將舊城區改造建設成特色鮮明、功能齊全、環境優美、設施先進、質量優良的現代化街區。中心街區舊城改造的基木原則是：

高起點規劃設計的原則。規劃設計堅持高起點，一步到位，保證舊城改造的完整性和統一性，保證功能和景觀的先進性，確保30年不落后。

促進商業、服務業繁榮，提高經濟效益的原則。調整用地功能，完善商業、服務業設施和其它基礎設施，發展第三產業，增加就業機會，繁榮城市經濟。

保留與改造擴建、拆遷與開發新建相結合的原則。按照規劃設計方案，逐個地段、建筑抓落實，對保留的建筑物實施改造、擴建;對可開發建設的地段，拆除舊建筑后實行綜合開發建設。

地上地下、立體空間全方位改造的原則。改造地段同時實施地下管線敷設，地上公用和基礎設施建設及建筑改造開發建設、空間藝術和環境藝術工程建設整體配套，相得益彰，不留死角。

政府推進和市場機制運作相結合的原則。舊城改造積極引入城市經營理念，堅持誰投資、誰收益，政府、社會多渠道籌措融通資金，共同為舊城改造做貢獻。

保護文化遺產、突出特色的原則。改造因地段建筑物制宜，突出歷史文化底蘊和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范圍

中心街區舊城改造范圍是，解放路一南大街一青年路一北馬路道路兩側及縱向廷伸區域，環路總長約7公里，面積約3.5平方公里。

改造時間

2006至2008年完成主要改造任務，2008年完成收尾工程。啟動時間為2006年3月。

改造內容

1、地下設施

敷設供水、排水、供熱、供氣等必設管網，電力、廣電、電信、聯通、長途傳輸等“五線”入地，超前預設專業管線，有條件的區域建設地下綜合管溝。

2、道路交通設施

以路網通暢、路況完好率98%以上、設施齊全為目標建設。

①拓寬道路，打通卡脖子路段，調整干道開口，保證道路暢通。南大街、北馬路等人流、車流密度大的街道，有計劃地建設地下通道。

②搞好道路整修和養護管理，包括快車道、慢車道、人行道、路沿石及相關設施完好率達標。

③安裝、更新和維護路燈照明設施，使之與道路、街區配套完好。

④合理規劃布局機動車和非機動車停車場，滿足停車需求。停車場可采取室外停車場和地下停車場相結合的方法，新建住宅小區和大型建筑必須建設地下停車場，室外停車場宜呆用植草磚，建設綠色停車場。取消主次干道兩側、人行道停放各種車輛。

⑤新設、改造、完善公交車站點，包括布局、方式、站亭等，有條件地段建設港灣式站點。

⑥交通指揮設施和其它應設設施同時到位，主次干道和商住區，按規劃要求更新和增設消防設施，隨著"五線"入地，地上桿塔拔掉。

3、主次干道兩側建筑物及相關設施。

①對臨建、違建及無改造價值的建筑物有計劃地拆除后，按規劃建設綠地、停車場、其他公用設施和房地產開發。

②對建筑質量尚好的建筑按規劃設計要求進行改造，改造的內容包括整體或局部加層、住宅屋頂平玖坡、外墻裝飾、門窗更換等。

③規范所有建筑物、構筑物的燈箱廣告、門頭牌匾、商業櫥窗，拆除過街天橋廣告、路燈廣告、屋頂廣告和門窗外設防盜網簾等。

4居民小區。

①對改造范圍內平房區、無抗震能力的簡易樓房區，結合房地產開發實施改造，建設現代化居住小區。

②對上世紀七十年代及以后開發建設的、五年內不能開發建設的小區，有計劃拆除樓前樓后簡易小棚，還居民綠地和空間。

③對有保留價值的歷史街區和優秀近代建筑，如奇山所、朝陽街、太平街等，實施維修維護，使之重現歷史風貌。

④所有居民區都要實行綠化、硬化、路燈、環衛設施等配套，為市民創造良好的生活環境。

5、環境及相關設施。

①綠化，做到點、線、面相結合。加大綠化面積，適當增設休閑廣場和街心公園;主干道不能綠化的，要按季節擺放鮮花;商業店鋪門前都要擺放鮮花;加大各類建筑物、構筑物綠量，做到多層屋頂置花、陽臺擺花、墻體垂直綠化，立交橋、燈桿吊花等。

②在主干道兩側、廣場、綠地等公共地段設雕塑小品，增設客座等供市民休息設施，改造現有電話亭、果皮箱、公廁等設施，開放沿街所有單位和網點洗手間。

③統一規劃設計中心街區夜景燈光。在廣場、綠地和開闊地段，集中設燈林等景點，在主次干道兩側建筑物設泛光燈、輪廓燈、霓虹燈等，各類商業網點設霓虹燈；根據各種景點的需要設各種配套裝飾燈，使城市亮起來、美起來。

相關政策

舊城改造需大量資金投入，采取收益單位出資、按市場機制運作籌資和政府投資等多渠道解決。

(一)市政公用設施改造建設。道路、廣場和地下通道等，以政府投資為主;專業管線由產權單位投資;改造建設后能盈利設施如停車場、公交站亭等，由盈利單位投資。

(二)環境設施建設。向公眾開放、供市民休憩的非盈利環境工程，如街心公園、燈光景點和雕塑、休息椅等建設，以政府投資為主;建筑物裝飾燈光、牌匾和其它凡能落實責任單位的環境工程由單位投資。

(三)建筑物改造。現有建筑改造后可以增加有效使用面積的，改造所需投資全部由產權單位負責。現有建筑改造后不能增加有效使用面積的，實行兩種投資政策:一是產權單位有經濟實力的，所需投資以產權單位為主;二是產權單位經濟實力較弱的，所需投資政府予以適當補助。商業網點改造的，所需投資均由產權單位負責。凡能免收的費用予以免收。

(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策對產權單位予以補償;拆除后進行房地產開發的，按市場機制實施開發建設;拆除后建設綠地、廣場、街心公園、停車場等公用設施的，由中心街區舊城改造指揮部組織實施;臨建、違建無償拆除。

(五）居民小區改造建設。能夠實施房地產綜合開發的，按房地產綜合開發程序運作;原綜合開發小區不配套的，由開發企業按原規劃設計要求投資配套;需拆除簡易小棚的，由開發企業、物業管理機構和社區負責，可對損失戶予以適當補助;歷史街區、建筑保護所需投資，可由產權單位按市場機制運作。

拆遷政策按照煙政發[2006]33號文《煙臺市房屋拆遷補償安置若干規定》執行。

組織領導

市政府組建市中心街區舊城改造工程指揮部，負責舊城改造規劃方案、實施方案、相關政策等重大事項的決策，負責舊城改造全面實施的指揮，以及舊城改造相關事宜向市委、市政府請示和匯報。指揮部下設以市建設局為主體組成的辦公室，負責上呈下達，組織整個改造工作的運行。設立各專業組，負責具體工作。

規劃設計組:由市規劃局牽頭組成。負責編制舊城改造總體規劃設計方案，組織保留建筑物穿衣戴帽工程單體建筑設計，綠地、廣場、小游園等公益工程的規劃設計，對各類工程規劃設計進行審批等。

土地組：由市國土資源管理局牽頭組成。負責開發區片土地掛牌出讓、招標拍賣，辦理土地有關手續等。

開發建設組:由市建設局牽頭組成。負責開發區片前期摸底工作，開發項目的計劃編制，開發手續辦理，對開發項目全過程實施監督與管理;組織協調自建項目的實施。

市政公用設施組:由市城管局牽頭組成。負責市政公用設施建設項目(包括地下設施、道路交通設施、綠地、廣場和小游園等)的規劃設計和施工組織管理等工作。

環境藝術組:由市城管局牽頭組成。負責改造范圍內各類建筑物的燈光、廣告、門頭牌匾改造與整治，規劃空間設置的燈光、小品等改造與整治，按規劃組織實施。

建筑物整治組:由市建設局牽頭組成。負責保留建筑物穿衣戴帽工程的施工圖設計，辦理各類開工手續，對保留建筑物穿衣戴帽工程實施全過程的協調、監督與管理。

交通組:由市交通局、公安局牽頭組成。負責交通設施建設的各類手續辦理、組織建設與監督。