局長在經濟暨工業推進大會講話

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同志們：

為深化效能建設、優化經濟發展環境，2011年，市委、市政府決定在全市開展民主考評“百名科長”活動。2012年在繼續開展民主考評“百名科長”活動的同時，又將考評活動“橫向延伸”和“向下延伸”，開展了民主考評公共服務單位和基層站所長活動。根據會議安排，我就“三項考評”工作作一簡要報告。

一、精心組織，扎實推進，“三項考評”工作取得了明顯成效

開展民主考評百名科長、民主考評公共服務單位、民主考評基層站所長活動，是市委、市政府作出的一項重大決策，是進一步深化效能建設，優化經濟發展環境，推進“跨越崛起、富民強市”戰略的一項重要舉措。活動開展以來，市委、市政府高度重視，分別成立了“三項考評”工作領導小組，及時組織、協調、指導市直相關部門單位和各縣市區的考評工作。考評活動期間，市委高書記親自調研指導，多次主持召開市委常委會對考評工作進行專題研究，并對考評工作提出具體要求。市政府虞市長和市幾大班子有關領導也多次組織召開考評工作匯報會、點評會、座談會，了解考評工作進展情況，直接指導考評工作。在全市形成了黨委政府重視、工作部門參與、社會各界響應的良好局面。從活動開展情況來看主要有以下五個特點：

一是精選考評對象，實現以點帶面。為解決群眾反映強烈的“中梗阻”問題，2011年，我市精心選出了市直具有行政執法權、審批權和行政管理職能的42個單位108名科長進行社會滿意度公開考評。去年將考評活動“橫向延伸”和“縱向延伸”，在繼續考評市直單位科長的同時，又對105個公共服務單位和1343個基層站所長進行民主考評。通過以點帶面，以考促評，以評促改，實現了“評科長、促全局，評站所、促基層、評行業，促行風”的目標，有力地推進了全市經濟和社會事業的發展。

二是宣傳形式多樣，活動氛圍濃厚。通過召開社會各界人士座談會、主流媒體公布、社區巡回展示等活動，廣泛宣傳考評工作的重要意義和方式方法。各參評單位結合工作實際，主動做好宣傳工作，自覺接受群眾監督和評判。日報、電視臺、新聞網等媒體充分發揮自身優勢，通過建立考評活動官方網站、定期訪談、專題報道等形式，跟蹤報道考評活動的進程、做法、成效。通過廣泛宣傳，增強了各級各部門的思想重視程度和被考評對象的責任感、緊迫感，提高了群眾參與度，擴大了社會影響，營造了良好的輿論氛圍。

三是考評措施扎實，確保公平公正。為體現考評工作的公平性、公正性和全面性，考評活動力求多層次開展。一方面，組織考評組對所有參評單位考評活動情況進行檢查。各縣市區也按照市委、市政府的統一部署，采取市、縣、鄉鎮和站所四級聯動的方式，認真開展基層站所長考評活動。另一方面，按照統一標準、統一尺度、統一流程、統一評分的原則，重點選擇了10大類代表開展社會測評。為促進測評工作落實，市考評辦通過向市民印發公開信、參評對象資料，讓服務對象了解被考評人員的工作績效；通過出臺社會各界測評工作方案、評分細則、考評工作“六不準”，對測評人員的組織及程序進行了規范；通過推行無記名評分、監督員全程監督和全過程封閉，減少了人為影響，注重測評的客觀公正。

四是嚴格兌現獎懲，結果運用到位。考評活動開展以來，我們充分運用考評結果，對評議滿意者優先使用；對問題集中者及時教育告誡；對評議不滿意者予以免職。2011年度考評的10名優秀科長已有8人提拔為縣級干部，5名不滿意科長免去了現職。同時，根據明查暗訪的情況，效能告誡1人，誡勉教育23人，實施待崗2人。剛才，大會又表彰獎勵了2012年度10名優秀科長、13個公共服務先進單位和30名群眾最滿意站所長；通報了5名不滿意科長、35名不滿意站所長及8個不滿意公共服務單位。今后，還將通過日報、電視臺等新聞媒體向社會公布。

五是社會各界關注，成效逐步顯現。考評活動實施兩年來，干部的責任意識明顯增強，投資環境明顯優化，工作作風明顯改進，服務效能明顯提高，達到了干部有壓力、效率有提升、社會有影響、群眾有肯定、各界有好評的效果，促進了經濟社會的發展。民主考評活動也在全省乃至全國產生較大反響，人民日報、人民網、新華社內參及省內數十家媒體對我市政風行風評議工作進行了報道。在前不久召開的全省廉政工作會議上，虞市長還就考評工作作了典型發言。

二、完善機制，強化措施，繼續推進“三項考評”活動深入開展

我市的“三項考評”活動開展以來，干部工作作風進一步轉變，效能建設和服務水平得到進一步提高，對優化經濟發展環境產生了重要作用，受到了廣大群眾尤其是外來投資者的充分肯定。但我們應該看到，我市的考評活動還有待于進一步深入，機關效能建設和公共服務質量仍存在一些問題和不足，需要我們在今后工作中加以完善和解決。

一是從城調隊開展的社會評價調查情況看：受訪者對民主考評工作“比較了解”或“非常了解”的占85.4%；對民主考評工作認為“比較明顯”和“非常明顯”的占77.2%，沒有一人表示不滿意；社會各界對民主評議工作選擇“繼續開展”的占74.9%，同時，受訪者也對進一步完善考評工作提出了意見和建議。說明兩年來市委、市政府開展此項工作得到社會各界的充分肯定，社會總體滿意度較高，社會各界對開展“三項考評”工作寄予較大期望，對優化投資環境也提出了更高要求。

二是從考評座談會和考評結果來看：全市機關干部抓好服務的主動性、自覺性不斷增強，工作作風明顯轉變，得到了大多數外來投資者、本地企業和社區群眾的認可。但也有反映少數干部精神狀態不佳、服務意識不強、工作效率低下；少數行業管理混亂、服務態度差、收費不規范等等問題，需要繼續深入開展考評活動，加強監督問效力度。

三是從受理各類投訴來看：通過開展考評活動以來，市投訴中心受理的投訴件連續幾年呈下降趨勢。但從群眾投訴的類別來看，主要集中在行政不作為、行政亂作為、行政效率低以及“三亂”等問題方面，說明群眾對少數單位和少數干部服務意識、服務質量和水平不滿意，我市的發展環境還有待于進一步改

通過兩年多來的實踐，我們深刻感受到，民主考評活動是優化發展環境的重要抓手，十分有效、必須堅持，同時需要繼續深化、不斷完善。今年，我們要在認真總結以往民主考評工作的基礎上，進一步創新考評方式，完善考評規則、健全考評機制，努力推動考評工作常態化、科學化和長效化，進一步改進工作作風，規范行政行為，提高服務水平，優化發展環境。今年的民主考評活動實施方案已經制定印發，請各地各部門結合實際，認真抓好落實。

一要抓住重點對象，進一步增強針對性。著眼于解決制約全市經濟社會發展和損害群眾利益的突出問題，著眼于提高執法水平、提高行政效率、提高服務質量這一核心，著眼于打造區域最優發展環境這一目標，進一步選擇與群眾密切相關的具有行政執法權、審批權和行政管理職能的科室，在原有基礎上，將入駐市政務服務中心的市直單位行政審批科納入考評范圍，切實解決辦事效率和辦事能力兩大問題。通過“抓重點促延伸”，進一步把民主考評向基層站所長延伸，向公共服務部門延伸。

二要完善考評規則，進一步增強科學性。根據國家統計局城鄉調查隊統計結果，并反復征求被考評者、參與考評者和組織者以及社會各界的意見建議，認真修訂完善考評細則和工作流程，將考評內容與崗位職責緊密結合起來，改革考評方式，更加側重日常考評，并建立考評檔案，做到全年評、評全年，努力推動考評工作常態化。

三要拓寬宣傳渠道，進一步增強群眾性。廣泛召開參評人員、企業家、社會各界人士座談會，大力宣傳考評工作的意義和方式方法。多渠道公布考評對象、考評方案、工作要求和工作流程，主動做好宣傳工作，自覺接受群眾監督和評判。通過建立與媒體定期通報制度、完善考評活動官方網站、設立考評活動專欄、開展專題報道訪談等活動，進一步擴大知情面，增加透明度，切實落實廣大群眾對考評工作的知情權、表達權、參與權和監督權。

四要認真組織考評，進一步增強規范性。建立健全被考評科室服務對象和參加考評工作人員兩個數據庫。注重增加服務對象的人員比例和評分比重，以服務對象測評為主要依據，將干部工作作風的好壞、服務水平和服務效率高低的評判權真正交給群眾。按照“統一標準、統一尺度、統一流程、統一評分”的原則，進一步規范考評測評工作。嚴格考評紀律，繼續推行無記名評分、監督員全程監督和全過程封閉，確保考評工作公平公正全面。

五要嚴格獎懲兌現，進一步增強激勵性。將考評獎懲向上、向下延伸，“向上”延伸：即被評為不滿意科長的，對其所在單位的主要負責人進行問責；“向下”延伸：即不滿意科長所在科室的所有人員當年不得評優評先，一年內不得提拔。并將考評活動的結果與對單位的效能建設和政風建設測評活動掛鉤，與年終的目標管理考核掛鉤。

六要建立長效機制，進一步增強實效性。深化行政審批相對集中制度改革，按照“一設立、兩集中、三到位”要求，進一步規范審批行為，提高審批效能。認真開展制度建設深化年活動，加強對各項制度執行力的監督檢查。建立重大項目、招商引資項目服務保障機制，及時開展隨訪和跟蹤督辦。認真落實新聞輿論跟蹤問效制度，督查各部門對媒體輿論監督及時回應和整改。繼續加大明察暗訪力度，認真落實機關效能建設《一次投訴查實待崗暫行辦法》等制度，嚴肅查處違反效能建設規定的行為，督促干部干實事，干群眾滿意的事。

“三項考評”工作社會關注，群眾關切，企業歡迎。抓好這項工作，意義重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以奮發有為的精神狀態、真抓實干的工作作風，進一步推進“三項考評”工作深入開展，不斷提升工作質量和服務效能，努力爭創一流的發展環境，為打造承接產業轉移示范區、實現“跨越崛起、富民強市”提供有力保障！