在中共地委會上的發言

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同志們：

剛才，書記代表地委作了重要講話。講話全面總結“十一五”發展取得的巨大成就，深刻闡述新時期我們肩負的特殊使命，深入分析推動跨越發展和長治久安面臨的形勢，明確提出“十二五”發展的總體思路和奮斗目標，全面部署今后五年主要任務和重點工作，為我們做好當前和今后一個時期各項工作指明了方向。會上，我們還將討論《地區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（征求意見稿，已印發給大家）。各縣（市）、各部門一定要認真學習領會，準確把握實質，切實把思想和行動統一到這次會議特別是家瑞書記的重要講話精神上來，以創新的思維、昂揚的斗志、超常的舉措，不斷開創我區各項工作新局面。

下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，振奮精神，進一步增強跨越發展、后發趕超的緊迫感、責任感和使命感

過去五年，地委、行署團結帶領全區各族干部群眾，全面貫徹落實中央方針政策和自治區黨委、政府決策部署，克難奮進抓發展、千方百計惠民生、堅定不移保穩定、齊心協力促和諧，超額完成“十一五”各項目標任務。2010年，實現地區生產總值300.2億元，年均增長17.7%；地方財政一般預算收入18.3億元，年均增長21%；工業增加值100.1億元，年均增長36.6%；全社會固定資產投資151億元，年均增長27.9%；招商引資到位資金84.5億元，年均增長29.5%；農牧民人均純收入8862元，年均增加840元。地區步入歷史上經濟發展最好、改革力度最大、社會環境最佳、人民得到實惠最多的時期。實踐充分證明，地委在深化對區情和發展規律認識基礎上，提出的“三大工作主題”、“三大核心目標”、“三大經濟板塊”、“農業穩區、工業強區、科教興區、生態美區”等一系列發展思路和戰略舉措，完全符合中央、自治區黨委部署要求，完全符合地區發展實際，完全符合各族群眾共同愿望，是我們搶抓歷史機遇，推動跨越式發展必須堅持的寶貴經驗。

站在新的歷史起點，我們既要深刻認識到，經濟欠發展、物質基礎薄弱、社會建設滯后、人民生活還不富裕仍然是我們的基本區情，更要看到面臨的難得發展機遇和已經具備的良好現實條件。黨中央對新疆工作高度重視，制定出臺一系列支持發展的政策措施，為跨越發展指明了前進方向；自治區高起點、高水平、高效益謀劃新疆工作，立足實際提出新思路、新理念、新舉措，為跨越發展描繪了宏偉藍圖；國務院國資委及中央企業、遼寧省大力支持和無私援助，全方位、多層次、寬領域開展援疆工作，為跨越發展注入了新的活力；地區發展的巨大成就，以及經濟高速增長的良好態勢，為跨越發展奠定了堅實基礎；得天獨厚的大農業資源優勢，富集的能源礦產資源優勢，良好的口岸地緣優勢和各民族團結和睦、社會和諧穩定、文化相融共生的人文優勢，為跨越發展提供了基本依托；全區各族干部群眾思發展、盼發展、謀發展，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，為跨越發展凝聚了強大合力。各級黨政一定要以強烈的緊迫感、責任感和使命感，緊緊扭住發展第一要務，牢牢把握有利時機，充分發揮比較優勢和后發優勢，廣泛調動各族干部群眾的積極性、主動性、創造性，同心、同向、同調、同力，努力推進地區各項事業邁入新階段，實現新跨越。

二、明確任務，突出重點，準確把握地區“十二五”規劃要求

“十二五”發展對加快推進地區跨越式發展和長治久安意義重大。地委、行署高度重視，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，提出了“十二五”發展規劃綱要。可以說，《綱要》形成的過程，是認真總結過去、全面規劃未來的過程，是充分發揚民主、匯聚集體智慧的過程，也是統一思想、形成共識的過程。

（一）關于“十二五”發展的奮斗目標

根據黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會，以及自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，綜合考慮未來疆內外、區內外發展趨勢和條件，《綱要》確定今后五年地區發展的主要目標是：到2015年，地區生產總值達到750億元，年均增長20%以上，三次產業比重調整為12.7：61.3：26；地方財政一般預算收入年均增長20%；全社會固定資產投資年均增長25%以上；招商引資到位資金年均增長20%以上；城鎮化率達到44%以上；森林覆蓋率達到7.9%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在12‰以內；城鎮居民人均可支配收入達到3.1萬元，年均增長20%；農牧民人均純收入達到1.2萬元，年均增長6.3%。與以往相比，主要目標更加突出了結構、生態、社會、民生等方面內容，體現了轉型升級、科學發展，進位爭先、跨越發展，惠及民生、和諧發展的要求，是地委、行署在科學分析論證的基礎上提出的，既立足當前，又著眼長遠，具有很強的前瞻性、戰略性和指導性，經過全區上下的共同努力，是完全可以實現的。

確定上述目標，主要基于以下考慮。一是發展相對滯后的現實狀況。發展不夠是我們最大的實際，加快發展是解決所有問題的關鍵。要大幅增強地區綜合實力，推動經濟社會跨越式發展，必須不斷增強經濟發展活力，保持一個較快的發展速度。二是各族群眾的熱切期盼。發展的最終目的是造福各族群眾，加快發展是順應各族群眾過上更加美好生活新期待的必然要求。要滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提高生活品質，必須持續增加收入，提高經濟社會發展質量。三是科學跨越發展的良好環境。當前，中央大力支持，遼寧對口援助，干群熱情高漲，地區跨越發展的條件已經成熟，時機已經到來。我們必須把握機遇，因勢利導，乘勢而上，進一步加快科學發展步伐，不斷奪取新勝利。四是實現后發趕超的迫切要求。全疆各地趕超態勢逼人，競爭日趨激烈，我們不進則退，慢進亦退。只有以只爭朝夕的精神，堅定必勝的信念，絲毫不猶豫，絲毫不松勁，絲毫不懈怠，埋頭苦干，奮勇爭先，我們才能創造出無愧于時代的業績，不辜負自治區黨委的重托，不辜負全區各族人民的期盼。

（二）關于“十二五”發展的主要任務

依據總體思路和奮斗目標，《綱要》提出了“十二五”時期我區經濟社會發展的主要任務。在發展布局方面，《綱要》提出科學布局一、二、三產業，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局。在經濟建設方面，《綱要》提出加快新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化發展步伐，大力發展現代服務業和外向型經濟，積極推進區域經濟融合，加強基礎設施建設，增強財政保障能力，不斷提高經濟發展水平。在可持續發展方面，《綱要》提出堅持環保優先、生態立區，進一步加強生態環境保護與建設，把我區建成全疆資源開發可持續、生態環境可持續的良好示范區。在實施遼寧對口支援方面，《綱要》提出建立對口支援機制，全面實施經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，實現“輸血”與“造血”并重，增強自我發展能力。在促進民生事業進步方面，《綱要》提出堅持群眾第一、民生優先，大幅增加城鄉居民收入，積極發展社會事業，滿足各族群眾精神文化及健康需求，讓改革發展成果更多惠及各族群眾。在構建和諧社會方面，《綱要》提出加強精神文明建設，維護團結穩定，促進社會長治久安。為確保目標任務完成，《綱要》還從組織、機制和制度等方面提出規劃實施的保障措施。

（三）“十二五”時期必須把握好的幾個關系

一要把握好解放思想與統一思想的關系。解放思想是破除陳規、激發活力的過程，統一思想是匯集眾智、形成共識的過程。從地區發展軌跡看，改革的每一次突破、開放的每一次深化、發展的每一次提速，都是解放思想與統一思想的結果。在工作實踐中，我們必須正確處理兩者關系，在解放思想的基礎上統一思想，以統一思想促進解放思想，切實以更大的勇氣、更大的氣魄，推動地區各項事業大發展。

二要把握好發展經濟與改善民生的關系。發展經濟的根本出發點和落腳點是最大限度地改善民生，民生改善必須以經濟的大發展、大繁榮、大提速作保障。我們要把加快發展和改善民生有機結合起來，著力推動高起點、高水平、高效益發展，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，在加快發展中改善民生，在改善民生中凝聚民心，為地區跨越發展提供持久動力。

三要把握好改革發展與團結穩定的關系。團結穩定是改革發展的保證，是我們抗擊風浪、戰勝困難的力量源泉。同時，只有加快改革發展步伐，才能促進團結穩定，從根本上實現長治久安。我們必須堅持一手抓改革發展，一手抓團結穩定，以發展促穩定，以穩定保發展，不斷鞏固和諧穩定的大好局面，努力實現地區跨越式發展和長治久安。

四要把握好資源開發與環境保護的關系。環境保護是資源開發的前提，沒有保護制約的開發，是無序開發，必然導致資源極大浪費和環境嚴重污染。同時，只強調保護而不講開發，將影響資源的合理利用，必然阻礙地區跨越發展的步伐。我們必須堅持在保護中開發，在開發中保護，實現開發與保護并舉，促進資源開發與環境保護協調發展。

五要把握好外部支援與自我發展的關系。對口支援是外因，是變化的條件；增強自我發展能力是內因，是變化的根本。我們要把做好對口支援工作與增強自我發展能力結合起來，一方面深懷感恩之心，把對口支援的政策措施運用好，使其發揮助推地區發展的最大功效；另一方面，要時刻牢記地區發展的實踐主體和責任主體是我們，把感恩之情轉化為強筋健骨、奮發圖強的不竭動力，以吃苦耐勞、頑強拼搏的進取精神，躬親做好地區發展各項工作。

三、強化措施，狠抓落實，全力做好2011年各項工作

今年是實施“十二五”規劃開局之年，必須努力做好各項工作，確保為“十二五”開好頭、起好步。按照“十二五”總體部署要求，結合地區實際，我們確定2011年主要預期目標是：完成地區生產總值358億元，增長20%；工業增加值132億元，增長32%；全社會固定資產投資189億元，增長25%；地方財政一般預算收入22億元，增長20%；農牧民人均純收入增加650元以上。

為實現上述目標，我們必須著力抓好以下工作。

（一）依托資源優勢，大力推進新型工業化。工業是地區跨越之翼、財富之源，必須緊抓不放，強力攻關。要做大做強優勢產業。緊緊抓住獨山子、克拉瑪依支持地方發展石油石化下游產業的機遇，積極引進有實力石化企業，力爭在石油下游產品精深加工上實現重大突破。依托豐富的煤炭資源，加快千萬噸級整裝煤田前期工作，優先發展120萬噸以上礦井；大力推進煤電煤化工產業，建成和豐魯能2×33萬千瓦火電廠，確保中電投烏蘇2×33萬千瓦熱電二號機組投運，力爭和布克賽爾縣年產60億立方米煤制氣、120萬噸煤制烯烴等項目前期工作取得實質性進展。統籌發展水電、風電，開工建設港能烏蘇四棵樹河、沙灣金溝河梯級水電站和中電投、中廣核風電項目。高效益開發利用金屬非金屬礦產資源，積極爭取自治區“深部找礦”項目資金支持，力爭重要成礦帶地質勘查取得重大成果；促進中核大地礦業氧化鈹項目早日投產，建成烏蘇青松建材水泥廠。要發展壯大農產品加工產業，以龍頭企業帶動農業產業化發展，抓好沙灣銀鷹工貿年產5萬噸粘膠短纖維、翔遠工貿年加工20萬噸玉米生產線建設。要加快園區建設。堅持“政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動”建設模式，支持大企業集團和發達地區領辦、合辦園區，科學謀劃、統籌安排園區基礎設施建設，進一步提高園區吸納和承載力。準確定位園區主導產業和發展方向，重點加快推進以石油化工為主的烏蘇石化園區、以石油化工、煤化工、鹽化工為主的和什托洛蓋園區、以精細煤化工為主的沙灣園區和以出口產品加工儲運為主的市邊境經濟合作區建設，爭取將烏蘇石化園區升格為國家級園區，將沙灣、和什托洛蓋園區升格為自治區級園區，形成各具特色的產業集群，增強園區聚集和輻射功能。要促進中小企業發展。認真貫徹落實《自治區關于促進中小企業發展的實施意見》，大力實施“中小企業成長工程”。加快發展壯大地縣（市）信用擔保中心，積極爭取自治區扶持補助，擴大擔保范圍，提高擔保額度，拓寬中小企業融資渠道。合理安排新型工業化發展基金，提高用于中小企業的比例。政府采購要優先選擇符合要求的本地產品，幫助中小企業提高市場占有率。以“專、精、特、新”為方向，引導中小企業與大企業集團分工協作，配套發展。要轉變工業發展方式。依靠科技進步改造提升現有企業，鼓勵和支持有條件企業建立研發中心及信息化應用平臺，實施名牌戰略，提高產品附加值和資源利用率。按照發展“綠色工業”的理念，全面落實節能降耗和四項主要污染物減排措施，努力完成節能減排目標任務，堅決淘汰落后產能，大力發展清潔能源和循環經濟。

（二）圍繞農牧民增收，加快推進農牧業現代化。要把解決好“三農”問題作為各項工作重中之重，貫徹強基礎、上臺階總體要求，認真落實各項強農惠農政策，構建現代農業產業體系，強力推進農牧業現代化。要進一步提升農產品基地建設水平。立足發展高產、優質、高效、生態、安全農業，依托國家級綠色農業示范區優勢，突出農業標準化生產和農產品生產能力建設，打造自治區重要的糧食、棉花、畜牧和區域特色農產品基地。全面實行糧食安全行政首長負責制，狠抓高產創建，主攻單產品質，增強糧食綜合生產能力，確保完成小麥150萬畝生產任務。正確認識去年異常棉價形成的原因，準確把握棉花市場趨勢，穩定種植面積，著重在提品質、增單產上下功夫，有效規避因棉花種植面積增幅過大和市場急劇變化帶來的風險。要培育壯大優勢特色產業。以做強六大優勢產業為重點，加快轉變發展方式，推進產業化、組織化、規模化生產。外向型設施農業方面，大力實施園區化、精品化、產業化發展模式，優化產權結構，提高廣大農戶發展設施農業的積極性；科學選擇棚型結構，健全技術保障體系，實現高起點、高質量、高效益。力爭新增設施農業面積1萬畝，出口蔬菜2萬噸以上。現代畜牧業方面，扎實推進牲畜品種改良，突出發展特色優勢畜禽，改善畜種畜群結構，增強畜牧業整體發展實力，力爭牲畜良種率達到70%、出欄率達到90%；要突出重點區域、困難群體，采取特殊政策、特殊措施，下大力氣做好牧民定居收尾攻堅工作，確保完成牧民定居任務；深入實施農區現代畜牧業“115”示范工程，引領和帶動全區畜牧業轉型升級，完成5個養殖示范區基礎設施建設任務。特色林果業方面，貫徹興林與富民并重，生態與產業并舉，重點發展高酸海棠、釀酒葡萄等加工林果和枸杞、大蕓等特色產業，構建現代林業產業體系，新增林果面積3萬畝，保有面積達到17萬畝。籽用瓜和紅色產業方面，加快引進一批有實力的籽用瓜、紅花、辣椒加工企業，實現就地加工，轉化升值。力爭與新疆瓜果研究中心合作的籽用瓜產業化開發項目、與青島康大食品有限公司合作的紅花籽深加工項目取得實質性進展。要以優質小麥制種為重點，加快良種繁育基地建設，構建現代良種產業體系。要堅定不移實施農產品品牌戰略和走出去戰略。借助自治區在北京、上海、廣州舉辦的特色農產品展會和現代化網絡，加強外銷平臺建設，突出“宣傳、借展招商”主題，不斷提高我區農產品知名度和市場占有率。積極開展品牌創建和地理標志產品保護工作，推動農產品向綠色、有機方向發展。要不斷強化農牧科技支撐能力建設。以“七大主推技術”為抓手，以現代農牧業示范園區建設為平臺，推進“農業科技推廣促進行動”深入實施。創新技術推廣體制，調動技術人員服務基層的積極性。健全農產品質量安全檢測體系，在各縣（市）主要農產品交易市場實行嚴格的檢測準入制，確保農產品優質安全。

（三）統籌推進新型城鎮化，繁榮發展第三產業。堅持把新型城鎮化作為統籌城鄉發展、活躍區域經濟的重要載體，完善落實城鎮產業體系發展規劃，不斷激發第三產業發展活力。要加快新型城鎮化建設。著眼長遠發展，高起點規劃、高水平建設、高效益管理，全面啟動“氣化”工程，加快完善城鎮市政道路、供水排水、集中供熱、園林綠化、垃圾處理等基礎設施，大幅提升城鎮綜合承載力和競爭力，吸引更多人員來我區投資、旅游和居住。城鎮建設要體現地方特色、展示民俗風情，特別是盆地各縣（市），要依托良好生態環境和多彩人文元素，突出歐亞風格，原則上不再新建高層建筑。要大力發展現代服務業。加快推進城鄉消費品流通體系建設，全面落實國家“家電下鄉、家電以舊換新”政策，深入實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百工程”、“雙進工程”，大力發展信息咨詢、體育健身、醫療保健、教育培訓、社區服務、物業管理等服務行業，千方百計滿足廣大群眾現實需要。要培育壯大旅游業。立足我區獨特的自然景觀、濃郁的民俗風情、良好的區位條件和顯著的人文優勢，加強旅游基礎設施建設，完善城鎮和景區餐飲住宿、娛樂購物等服務功能，開發特色旅游產品，打造精品旅游線路，加快發展生態旅游、民俗風情旅游、邊境旅游、節慶文化旅游，積極爭取開通過境旅游，不斷拓展我區旅游業發展空間。

（四）加大項目工作力度，夯實跨越發展基礎。要科學論證，超前謀劃，加大投入，扎實做好克—塔鐵路、塔斯特調水等項目前期工作。加強“跑辦”，力爭我區一批重點項目列入自治區規劃，積極爭取國家和自治區投資。按照“保重點、保收尾、保投產”要求，加快進度，強化管理，使項目早日發揮效益。水利方面重點加快白楊河引水工程進度，力爭開工建設阿布都拉、吉爾格勒水庫，完成麥海因、烏雪特、阿勒騰也木勒3座定居興牧續建水庫工程年度建設任務，開工建設特吾勒、寧家河、烏克塔斯水庫工程，新建高效節水灌溉面積51萬畝。交通方面重點推進克—塔—巴高速公路、連—霍高速公路烏蘇段建設，完成1692公里農村公路建設任務。電網方面建成百口泉—鐵廠溝220千伏輸電、和豐220千伏輸變電和魯能電廠接入工程，完成白楊河無電區域通電任務。生態方面啟動實施準噶爾南緣防沙治沙工程、天山北坡森林植被保護與恢復工程，加快農村防護林、退牧還草、天山山麓綠洲區盆地土地整理等重點工程建設；要采取強力措施，嚴厲查處亂墾濫伐、亂采濫挖行為，嚴禁任何形式的破壞性開發。

（五）擴大對內對外開放，提升開放型經濟水平。要在招商引資上實現新突破。圍繞產業發展方向，堅持高站位謀劃、高層次推動、高效率落實，全方位推進招商引資工作。在做好工業項目招商工作同時，加大農牧業產業化、礦產資源風險勘探和外向型加工物流等方面的招商引資力度。要建立招商引資清退機制，對長期圈占資源而無實質性進展的企業，堅決予以清退。要創新招商方式，拓展招商渠道，特別是要充分利用現代網絡及中介機構，有針對性組織開展招商活動，不斷提升招商引資水平。力爭到位資金105億元，增長24%。要在外向型經濟上實現新發展。加快口岸和合作區建設，完善服務功能，搭建發展平臺，爭取享受國家建設喀什、霍爾果斯經濟開發區優惠政策，在盆地建立沿邊開放實驗區。爭取開通3—5日免簽證邊民互市，擴大互市貿易區域，不斷提升互市貿易水平。協助辦好中國新疆—哈薩克斯坦東哈州第六屆農產品展銷會，暢通進出口渠道，促進地產品出口。制定落實促進外貿發展扶持獎勵政策，吸引鼓勵外貿企業來創業發展。力爭進出口貿易總額增長20%。要在區域融合發展水平上實現新提高。以烏蘇石化園區納入奎獨經濟技術開發區為契機，積極推動與奎屯、獨山子的交流合作，著力形成合理分工、良性互動、共同發展的格局。立足沙灣縣經濟特色和產業發展基礎，按照“政府推動、市場導向、企業主體”的模式，切實加強與農八師石河子市在產業合作、旅游資源開發等方面融合發展。落實地區與克拉瑪依融合發展規劃，認真謀劃實施一批化工、旅游合作項目，用更大的力度推動產業融合。進一步拓寬兵地合作領域，優化生產要素配置，共同爭取和培育支撐區域經濟社會發展的重大項目。

（六）全力做好財政金融工作，為經濟社會發展提供有力保障。在鞏固現有財源基礎上，積極培育后續財源，認真落實財稅政策，依法加大征管力度，促進財政持續增收。立足保工資發放、保正常運轉、保社會穩定、保民生改善、保重點工程建設，科學合理安排支出，提高財政支出效益。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等改革，加強財政基礎管理和基層建設，構建覆蓋財政資金運行全過程的監管體系，提高財政科學化、精細化管理水平。要充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，強力推進誠信社會建設，不斷提升金融服務水平，改善金融環境。要用足用活用好金融鼓勵政策，支持地方金融機構增加網點，創新開發金融產品，加大信貸投入，進一步鞏固和擴大政銀企合作成果，力爭新增貸款25億元以上。

（七）高度關注和改善民生，全力做好事關群眾利益的各項工作。要把擴大就業作為改善民生的首要任務，全面落實促進就業優惠政策，加大就業援助力度，以支持創業促就業，做好大中專畢業生就業工作，妥善安置就業困難人群，全年實現新增就業2萬人，保持零就業家庭24小時動態清零；積極整合培訓資源，廣泛開展職業技能培訓，增強農牧民發展現代農業和從事二、三產業能力，轉移農村富余勞動力3.5萬人。要把社會保障作為改善民生的重要基礎，建立完善城鄉社會救助和自然災害應急救援體系，加大社會福利設施建設力度，提高困難、優撫、弱勢群體和老年人、流浪孤殘兒童保障服務能力。進一步擴大城鄉居民醫療保險覆蓋面，新農保參保率達到80%以上，城鎮醫療保險參保率達到90%以上，新農合參合率穩定在97%以上。大力推進住房建設，加快城鄉重要建筑物抗震加固改造步伐，完成安居富民住房建設13837戶、城市廉租住房1264戶、棚戶區改造2268戶、公共租賃住房1072套。要把促進教育協調發展作為改善民生的長遠大計，鞏固提高“兩基”成果，大力發展“雙語”教育和職業教育，確保完成63所“雙語”幼兒園建設任務。要把深化醫藥衛生體制改革作為改善民生的內在要求，積極穩妥推進基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院試點五項重點改革。要把繁榮文化體育和廣播電視事業作為改善民生的現實需要，以現代文化為引領，深入挖掘地區深厚的文化底蘊，著力打造區域特色文化品牌，凝聚人心、提升人氣；加強基層文體陣地建設，積極開展群眾喜聞樂見、廣泛參與的文化體育活動；普及推廣數字電視，擴大廣播電視覆蓋面。進一步加強計劃生育技術服務，積極倡導新型婚育文化，落實各項獎扶政策，穩定低生育水平。要把扶貧開發作為改善民生的有效途徑，實施好邊境扶貧和集中連片開發扶貧，加快整村推進，鞏固溫飽成果，促進貧困農牧民增收，力爭完成13個重點村整村推進、2100戶農村低收入家庭脫貧任務。繼續實施援弱工程，進一步增強托里、裕民兩縣自我發展能力。要把穩定物價、保障市場供應作為改善民生的重要舉措，加強對糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品和水、電、暖、煤、氣等日常消費品的價格監管，保證有效供給，滿足人民群眾生活需要。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品不法行為，突出整頓規范食品、藥品、農資、建材、文化音像市場，重點保證群眾飲食用藥安全。

（八）切實做好受援工作，互動聯動促發展。圍繞對口支援重點任務，加強與遼寧方面的溝通銜接，高效落實援助措施，加快援助項目建設，力爭縣級醫院、福利院、中小學校、體育館等項目當年建設、當年竣工、當年受益。要立足增強“造血”能力，充分發揮援疆干部作用，大力促進與中央企業、遼寧企業的經濟技術合作，力爭在資源勘探開發和石油石化、機械裝備制造、農副產品加工等方面取得良好合作成效。要科學管理使用援助資金，確保安全規范運行，充分發揮效益。悉心做好援疆干部服務工作，早日建成援疆干部公寓樓，創造良好工作生活環境，全力支持援疆干部發揮才能，干事創業。

（九）完善落實長治久安長效機制，努力構建平安和諧。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，落實標本兼治各項措施，推進維護社會穩定各項工作常態化。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，發揮愛國宗教人士在促進發展中的積極作用。要堅決防止發生大規模群體事件，堅決防止發生惡性暴力恐怖案件，嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”和境內外各種敵對勢力滲透破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權。要以“平安”創建活動為載體，加強社會治安綜合治理，營造安定和諧社會環境。扎實做好信訪工作，強化矛盾糾紛排查化解和重信重訪專項治理，著力解決社會保障、勞動就業、土地征用、房屋拆遷等方面存在的突出問題，妥善化解各類矛盾。嚴格落實安全生產責任制，進一步強化重點行業、重點領域的安全監管，堅決杜絕重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。強化應急管理，不斷增強保障公共安全和處置突發事件能力。

四、變革創新，奮進開拓，著力打造人民滿意政府

各級政府和職能部門必須進一步改進作風、優化服務、提升效能，深入推進科學理政、依法施政、從嚴治政、廉潔從政，以政府自身建設的新成效取信于民。

（一）強化學習意識，進一步更新觀念、提升能力。要認真學習黨的理論創新成果，準確把握國際國內發展形勢，深刻領會中央、自治區黨委重大戰略決策和地委部署要求，積極借鑒外地先進經驗和成功做法，大力營造講學習、鼓干勁、提效能、促發展的濃厚氛圍。要堅持理論聯系實際，不斷增強駕馭全局、統籌協調、跨越發展能力，切實在實踐與探索中解放思想、創新發展。要以學習促理念變革、舉措創新，堅決破除小富即安、看攤守業的思想，牢固樹立自強不息、敢試敢闖的進取觀；堅決破除怕擔責任、求穩怕亂的思想，牢固樹立工作第一、敢做敢當的事業觀，努力以學習的最新成效推動思想大解放、觀念大更新、能力大提升、事業大發展。

（二）強化責任意識，進一步改進作風、優化服務。要牢固樹立“無功就是過、從政須有為”的觀念，健全落實領導機制和工作機制，明確班子成員主體責任，細化任務、量化指標、實化措施，做到目標到人、任務到人、責任到人。要積極穩妥推進機構改革，優化行政資源配置，確保6月底前完成地縣政府機構改革，9月底前完成鄉鎮機構改革。要深化行政審批制度改革，推進政務公開、電子政務和行政服務中心建設，改進服務方式，簡化辦事程序，努力為廣大群眾、企業和基層提供高效、優質服務。要全面梳理行署各部門行政審批、行政服務事項，承諾辦結時間必須少于法定辦結時間，并通過各類媒體向社會公開，接受社會監督。違諾者，將嚴肅追究部門主要領導責任，以此保證政務服務工作全面提速增效。

（三）強化法治意識，進一步規范管理、科學決策。要將依法行政、程序正當、高效便民貫穿于政府工作始終，自覺接受人大依法監督，支持政協參政議政，保障各族群眾知情權、參與權、表達權和監督權。要將行政執法納入各級政府責任目標考評體系，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理經濟社會事務、解決矛盾糾紛。要深化科學決策機制建設，健全重大行政決策調查研究、聽取群眾意見、專家咨詢論證、合法性審查和決策風險評估等制度，促進政府決策科學化、民主化、法治化。

（四）強化執行意識，進一步完善措施、狠抓落實。堅持把抓落實作為提升政府執行力的根本舉措。領導干部要親歷親為抓落實，不做表面文章，不搞形式主義，敢于正視矛盾，敢抓敢管敢負責，努力形成“人人想抓落實、人人敢抓落實、人人會抓落實”的良好局面。要深入實施“提升執政效能攻堅工程”，充分發揮績效考核、紀檢監察、組織人事“三位一體”工作職能，嚴格執行督導問責制，加大績效考核力度，做到事前明確責任、事中督促落實、事后獎優罰劣。要充分運用好考核結果，盯著不落實的人，抓住不落實的事，切實做到獎懲措施有力、責任追究到位，確保地委、行署各項決策部署落到實處、取得實效。這次地委擴大會議及地區各專業會議結束后，行署將對各項重點工作進行分解立項，明確責任領導、承辦部門、完成時限，逐月檢查，季度通報，年終考核。

（五）強化廉潔意識，進一步嚴明紀律、勤政為民。要認真落實黨風廉政建設責任制，加快懲治和預防腐敗體系建設，建立健全監督和管理制度，從源頭上遏制腐敗現象。要深入開展政風行風評議活動，進一步加大糾風和治理工程建設領域突出問題、商業賄賂等專項工作力度，對各種違法違紀行為，發現一起查處一起，決不姑息遷就。廣大干部特別是領導干部要以造福人民為己任，以無私奉獻為天職，始終保持昂揚向上、積極進取的精神狀態，爭做勤政為民、服務基層、嚴守法紀的表率。要大力弘揚正氣，狠剎歪風邪氣，保護廣大干部干事創業熱情，全力營造風清氣正、創先爭優的良好氛圍。

同志們，這次會議繪就了地區科學跨越的宏偉藍圖，開啟了“十二五”發展的新征程。我們要在地委的堅強領導下，以強烈的事業心和政治責任感，求真務實，團結拼搏，扎實工作，為“十二五”發展開好局、起好步，推進地區跨越式發展和長治久安而努力奮斗！