市區農村組織建設交談會上的致辭

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同志們：

今天這次會議，是認真貫徹落實市委五屆二次全會精神，部署當前和今后工作任務，全面提升我市農村基層組織建設整體水平的一次重要會議。剛才，裴德鎮東勝村、裴德村、白泡子鄉湖沿村、太平鄉青松村和二人班愛國村分別就農村基層組織建設工作進行了典型經驗交流。下面，我就進一步加強全市農村基層組織建設講幾點意見。

一、在統一思想認識上下功夫，切實增強抓好農村基層組織建設工作的事業心、責任感

對于加強農村基層組織建設的重要意義，我們在歷次會議上反復分析、強調。應該說，大家在思想認識上已經比較統一。但是，面對當前全市超常規發展的新形勢、新任務，我們更要充分認識加強基層組織建設工作的特別重要意義。

首先，乘勢而上、沖刺決戰的發展形勢，迫切需要更加努力抓好基層組織建設工作。近兩年，我市經濟社會快速發展，已到一個新的起點上，目前正處于全市又快又好大發展的重要過渡期。我們經常講，“基礎不牢，地動山搖”。提高基層組織的執政水平，提高黨員干部群眾的基本素質，是鞏固發展我市經濟社會事業跨越發展成果的基礎保證。過去的實踐反復證明，只有把基層組織建設工作搞好了，干部群眾基本素質提高了，才能政通人和，快速發展。否則，不僅發展步履維艱，而且矛盾重重，就連一些常規工作也開展不好，實現密山又好又快發展更是一句空話。

其次，建設富裕、和諧、文明社會主義新農村的重要任務，迫切需要更加努力抓好農村基層組織建設工作。近年來，我市農村經濟社會發生了深刻變革，農村面貌發生了巨大變化。但是各鄉鎮經濟發展上的差距，農戶之間收入上的差距，與經濟快速發展、與廣大農民日益增長的物質文化需求的差距，農民整體素質與農業快速發展形勢要求的差距還明顯存在，全市建設小康社會，建設富裕、文明、和諧社會主義新農村的任務還相當艱巨和繁重。各級必須認真負責地抓好基層組織建設工作，切實明確著力點，找準切入點，抓好結合點，更好地服從服務于農村經濟社會發展的大局。

第三、農村基層、基礎工作的現狀，迫切需要更加努力抓好農村基層組織建設工作。近兩年來，通過深入實施“先鋒工程”，開展“雙爭雙帶”活動，全市基層、基礎工作明顯加強，但與新的形勢任務相比，與黨員群眾的期望相比，不適應的方面和薄弱環節仍然不少。一是重視程度不夠。有的政治敏銳性不強，缺乏工作執行力，對上級三令五申要求做好的工作，總是引不起重視、聽不明白、反映不過來；有的工作標準低，對上級部署的任務，舍不得下笨功夫、硬功夫、實功夫，總把工作停留在低水平上，被動應付，流于形式，甚至敷衍塞責；有的對工作缺乏責任心，投入精力不足，用心用力不夠，缺少促工作、抓落實的責任措施，工作落實不到位；有的存在松懈厭戰情緒，工作缺乏一貫性和長期性，致使有些問題反反復復，長期得不到解決。二是服務經濟發展和農民群眾的手段弱化。少數村班子戰斗力不強，缺乏帶領群眾發展致富的本領和能力；部分村班子成員年齡嚴重老化，后繼乏人；少數村“兩委”關系不協調，班子內耗較重；相當一部分村集體經濟薄弱，發展后勁缺乏等。三是提高農村黨員干部素質的任務很重。目前農村黨員中“雙帶”能力還很弱，引導農民致富，帶動農民致富，幫助農民致富意識還很淡薄。這些問題直接影響了全市基層組織建設工作整體水平的提高，直接影響了農村改革和經濟社會發展和黨在農村的工作基礎，我們必須高度重視，認真負責地加以解決。

二、在深化提高上下功夫，努力實現農村基層組織建設工作新突破

全市組織建設的一項重要工作就是抓基層、打基礎，組織部門和各鄉鎮黨委要集中力量抓好基層基礎工作，確保黨的政策和各項工作部署在基層得到落實，見到成效。當前和今后一個時期，加強農村基層組織建設，就要以深入實施“先鋒工程”，開展“雙爭雙帶”活動為總抓手，使全市黨的基層組織建設工作努力達到六個強化：

一要強化鄉鎮黨組織功能。要適應新形勢、新任務的要求，以加強聯系和服務群眾為重點，以創建“五個好”鄉（鎮）黨委為目標，進一步拓展和強化鄉鎮黨組織的功能，充分發揮他們凝聚人心，推動發展，促進和諧發展的作用。鄉鎮黨組織要緊緊圍繞社會主義新農村建設，進一步強化執行黨的政策，促進農村發展，引領農民致富，維護農民利益，推進民主管理，保障農民權利，繁榮農村文化，建設文明新風的功能。

二要強化村級黨組織班子建設。要把建設好村黨組織領導班子作為加強村級黨建工作的關鍵，要選好配強村級黨組織領導班子，擴大選人視野，嚴格選拔任用程序，選好配強村黨組織書記，對軟弱渙散、不起作用的村黨組織要及時進行整頓，年內要對村級黨組織不齊不力問題加以解決。加強村鄉后備干部隊伍選拔培養，使其盡快成長成熟。要進一步完善“村官述職”制度，加大考評獎懲力度，努力建設“付華廷、佘樹德式”鄉村黨組織書記隊伍，每個鄉鎮要培養一至兩名；全面推行村黨組織年度考察“雙投”制度，提高班子的群眾認可度，增強班子的凝聚力和戰斗力，同時做好村干部述職制度向鄉鎮上延工作。要打好基礎，不斷強化村級組織“六位一體”活動場所建設。目前我市列入省、市計劃的16個村級組織“六位一體”活動場所建設項目中已建成并投入使用的10個、在建的6個；計劃外自籌建設的村級組織“六位一體”活動場所2個并全部投入使用；我市沒有活動場所的村級黨組織還有62個。各鄉鎮要按照省、市委下發的關于《關于緊緊圍繞社會主義新農村，切實加強村級組織“六位一體”活動場所建設的意見的通知》文件要求，切實把加強村級組織“六位一體”活動場所建設作為一項重大的政治任務和推進社會主義新農村建設的基礎工程來抓，把村級黨組織活動場所建設擺上重要議事日程，精心謀劃，周密部署，積極采取措施，制定建設計劃，幫助一些村解決無“兩委會”辦公室和黨員活動陣地問題，以確保基層黨組織各項活動的順利進行。

三要強化管黨責任制落實。要結合本鄉鎮實際，研究制定貫徹落實市委組織部下發的《基層黨委抓黨建工作責任制實施辦法》的具體實施細則，結合鄉鎮黨委書記抓“雙爭雙帶”活動責任狀，明確管黨責任，強化督促檢查。特別是要健全完善抓鄉鎮黨建工作責任制考核評價體系。市委組織部要把抓鄉鎮黨建工作情況納入領導班子和黨員領導干部考核內容，并把考核結果作為干部選拔任用，培養教育和獎勵懲戒的重要依據，以此促進各鄉鎮黨委切實抓好鄉村黨組織建設工作。

四要強化黨員管理教育。要按照黨要管黨，從嚴治黨的要求，嚴格組織生活，認真執行“”制度，要健全黨員經常性學習制度，充分利用鄉鎮黨校、村黨員電化教育活動室等陣地，充分利用遠程教育、廣播電視、報刊圖書、信息網絡等媒體，通過采取舉辦培訓班、上黨課、科技講座、報告會、觀看電教片等多種形式，堅持不懈地抓好農村黨員理論武裝和市場經濟知識、法律知識、農業科技知識和農業技能教育。要加快農村致富帶頭人隊伍建設，大力培養新型農民。認真組織開展“四培養”活動，2007年每個村“四培養”人數要達到7-10人。通過黨員培訓教育的規范化和經常化，努力提高農民黨員的思想政治素質，增強農民黨員的各方面能力，提高農民黨員發揮先鋒模范作用的本領。

五要強化黨組織設置和黨員發揮作用的載體。根據形勢發展的需要，按著有利于發揮黨組織的作用，有利于黨員教育管理的原則，不斷創新鄉村黨組織的設置形式，使黨的政治優勢和組織優勢延伸到各個角落，要根據農村經濟結構和產業結構，在堅持以建制村為主設置黨組織的基礎上，把黨的組織建在產業鏈上，建在專業協會和農民專業合作組織中，形成橫向到底，縱向到邊的鄉村黨組織設置新格局，要根據農民黨員的特點，開展多種形式的載體創建活動，以聯系服務群眾為重點，發展壯大黨員與農民致富聯合體，按照社團化、固定化、法人化、品牌化的方向，加快發展以黨員致富帶頭人為核心的集團型、產業型、人力型、鄉鎮型等利益緊密型聯合體，聯合體數量要比組建初期增長15%，吸收參加農民要增加1倍。各鄉鎮要充分發揮黨員為民服務站、服務點作用，深入開展為民服務全程、黨員服務區、黨員責任區、設崗定責，黨員包保等載體活動，不斷完善黨員發揮作用的實踐機制，要努力做到所有的鄉村黨組織，所有有能力的農民黨員都參加到載體活動中來，都有自己發揮戰斗堡壘作用，先鋒模范作用的組織形式和實際內容，使充分發揮黨組織和黨員作用真正落到實處。

六要強化農村黨員干部現代遠程教育。按照省委關于開展農村黨員干部現代遠程教育工作的要求，我市從今年7月開始，對現有基礎設施、教學資源、農村黨員干部學習需求、鄉村經濟基礎和領導班子建設等情況進行了全面摸底調查，10月份進入了農村黨員干部現代遠程教育網絡全面建設階段。市委將按照建好一個、管好一個、用好一個的原則，發揮現代遠程教育的輻射功能，加強對農村黨員干部和群眾的學習培訓。各級黨組織要切實加強領導，把農村黨員干部現代遠程教育工作擺上重要議事日程，納入黨建工作和社會主義新農村建設的整體規劃，納入年度工作和農村黨建目標考核體系，同步部署，同步推進。各鄉鎮黨委要高度重視，抓好工作落實。各鄉鎮要成立相應的黨員干部現代遠程教育領導協調機構和工作機構，負責本鄉鎮農村黨員干部現代遠程教育工作的組織領導和具體實施。市農村黨員干部現代遠程教育工作領導協調小組要加強督促檢查，建立健全建設、評估、考核、驗收等各項制度和農村黨員干部現代遠程教育情況通報、信息反饋制度，及時反映各鄉鎮建設進度和任務完成情況。同時要加大宣傳力度。充分利用新聞媒體，大力宣傳開展農村黨員干部現代遠程教育工作的重要性和必要性，引導各級黨組織和廣大黨員干部進一步統一思想，提高認識，扎實工作。廣泛宣傳現代遠程教育的基本知識，使廣大農村黨員干部和農民群眾了解其特點和優勢，引導和吸引他們積極參與，不斷激發他們的學習熱情。要充分發揮現代遠程教育的自身優勢，開展形式多樣的宣傳活動，不斷增強農村黨員干部現代遠程教育工作的影響力和吸引力，形成全社會關心、支持、參與農村黨員干部現代遠程教育工作的良好氛圍。

三、在狠抓落實上下功夫，切實加強對各項工作的組織領導

能否卓有成效地抓好農村基層組織建設工作，關鍵是要加強組織領導，健全落實機制，保證和推動各項措施的全面落實。

一要強化責任抓落實。農村基層組織建設是一項系統工程，不但要解決抓什么問題，還要解決怎么抓的問題。要抓好農村基層組織建設，關鍵是加強領導，明確各級黨組織負責人的工作責任，不斷創新責任機制。要改變農村基層組織建設說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象，樹立不抓農村基層組織建設是失職、抓不好農村基層組織建設是不稱職的觀念。鄉村兩級書記是農村基層組織建設的直接責任人和具體責任人，要切實履行好職責。要站在鞏固黨的執政基礎、加快小康社會建設進程的高度，真正把農村基層組織建設列入日常工作計劃，經常抓在手上。要整合部門資源，形成齊抓共管的局面，避免組織部門唱“獨角戲”，要督促農村基層組織建設成員單位各司其職、各司其責，真正做到一級抓一級、一級對一級負責，整體推進農村基層組織建設工作。要堅持和完善各級領導干部聯系點制度，通過指導幫助，把聯系點建成農村“三個文明”建設的示范點，更好地發揮對面上工作的帶動作用，促進農村基層組織建設工作的平衡開展。

二要嚴格督查抓落實。實踐證明，抓好督促檢查、是促進工作目標落到實處的有效手段。要建立健全農村基層組織建設工作的定期督查制度，圍繞工作任務和序時進度，定期檢查指導，跟蹤掌握情況，提出改進意見。要做到常規督查和專項督查相結合，定期督查和突擊檢查相結合，明查與“暗訪”相結合，形成多措并舉的督查機制。要將督促檢查與組織現場觀摩結合起來，既促進工作落實，又促進面上的學習交流和共同提高。組織部要有計劃、有重點地組織督查，并定期通報督查情況，推動農村基層組織建設工作各項任務的完成。

三要分類指導抓落實。農村基層組織情況千差萬別，要經常深入基層，調查研究，掌握工作中出現的新情況、新問題，進行有針對性地指導。對黨建工作基礎比較好的黨組織，要重點幫助他們總結提高，發揮好示范帶頭作用，再上新臺階。對黨建工作一般的黨組織，要幫助他們增強“比、學、趕、超”意識，爭先創優。對黨建工作基礎比較薄弱的黨組織，要通過選派干部到村掛職、集中教育整頓等方式，幫助、指導他們改進工作，改變落后面貌。要指導基層黨組織自覺順應不斷變化的農村形勢，始終以改革的精神研究解決工作中出現的各類問題，不斷增強自身的創造力、凝聚力和戰斗力。

同志們，當前農村基層組織建設面臨的任務非常繁重，大家一定要以這次會議為契機，認真學習，互相借鑒農村基層組織建設中的好做法、好經驗，進一步增強工作責任感和緊迫感，以更加飽滿的熱情，務實的作風，創新的精神，積極探索，大膽實踐，扎實工作，不斷開創我市農村基層組織建設工作新局面，為早日實現密山又好又快發展目標提供強有力的組織保證。