局長在特殊黨費監督匯報會講話

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按照中央組織部和四川省委、省政府要求，市委、市政府高度重視抗震救災“特殊黨費”的使用管理監督工作，切實加強領導，科學制定方案，精心組織實施，強化管理監督，嚴把工程質量，堅持做到“用好每一分錢，不出半點差錯”，保證“特殊黨費”使用過程中的安全性、公正性和有效性，努力把援助項目建成災后重建樣板工程，確保“特殊黨費”發揮出良好的政治效益和社會效益。目前，各項工作扎實推進，項目建設進展順利。

一、抗震救災“特殊黨費”使用基本情況

6月底和9月初，省上先后兩次下撥我市用于援建學校、村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育站點、農房恢復重建等項目“特殊黨費”共計約7.53億元。根據規定，下撥到我市的“特殊黨費”主要用于以下四個方面：

（一）幫助極重災縣（市）重建中學、小學各一所，幫助重災縣（市）重建一所中學或小學。“特殊黨費”援建我市中小學共6所，下撥“特殊黨費”1.79億元。自去年8月開始，6所學校已分別先行墊資啟動修建。目前，已全部竣工并投入使用，援建中小學校的“特殊黨費”已全部下撥到4個重災縣（市），正在進行驗收、決算工作。

（二）幫助災區縣（市）房屋倒塌或嚴重損毀農戶住房恢復重建。截至2008年底，省財政核定我市災區農房倒損戶共146735戶，其中，農村低保戶9690戶，一般農戶137045戶，共涉及15個區（市）縣。該項目省上共下撥“特殊黨費”5.08億元，對重建住房的農村低保戶和一般農戶分別按每戶10000元、3000元進行救助。所撥“特殊黨費”已全部下撥到相關區（市）縣。為加快災后農房重建進度，我們在農房重建過程中，充分貫徹城鄉統籌理念，根據農戶不同意愿，采取了統規統建、統規自建、聯建、異地安置等多種方式，廣泛引進社會資金，市縣兩級財政也投入大量資金進行補貼。為積極穩妥地做好這項工作，我市專門制定了具體的實施辦法，嚴格按照中央有關精神和省上通知要求，“特殊黨費”不得抵扣國家已有的援助政策執行，逐一進行審核、公示確認、登記造冊、完善臺帳。截止目前，各區（市）縣按照2008年底財政結算倒損農房需恢復重建戶數，對符合條件的對象逐一進行審核確認和公示、完善了臺帳。從審核的情況看，由于部分農戶意愿發生變化，由原來選擇的重建改變為維修加固，故目前核定數為94059戶（不含都江堰省上核定的45891戶，正在審核確認之中），其中一般農戶86578戶，低保戶7481戶；核定資金總數33454.4萬元，其中一般農戶25973.4萬元，低保戶7481萬元。目前，已發放25843戶，其中一般農戶23174戶，低保戶2669戶，占目前已核定總戶數的27.5%，已發放資金9621.2萬元，占目前核定總資金的28.8%。成華、溫江、郫縣、龍泉、青白江、新都、邛崍、崇州、金堂、雙流、新津11個區（市）縣已發放完畢，彭州、大邑、蒲江正在發放之中，都江堰還在審核公示確認之中。

（三）幫助重災縣（市）重建、修復村級活動場所、農村黨員干部現代遠程教育站點。

“特殊黨費”共援建我市村級活動場所項目627個，其中重建項目349個，維修加固項目278個。該項目省上下撥“特殊黨費”5449.8萬元，目前已全部下撥到4個相關縣（市）。目前，349個重建項目中，已完工54個，在建67個，另有228個已完成規劃設計，正在進行招投標和立項審批階段；“特殊黨費”共援建278個維修加固項目中，已完工54個，進入前期準備和項目審批階段224個。“特殊黨費”共援建我市農村遠程教育站點項目959個，下撥“特殊黨費”1150.8萬元，也已全部下撥到4個相關縣（市）。目前，已完工695個，在建264個，相關設備招標采購工作正在抓緊進行。

（四）為在此次抗震救災中因公犧牲人員家屬發放慰問金。對抗震救災因公犧牲受到中組部表彰的優秀黨員、大邑縣霧山鄉蝦口村原村支書劉全福同志的家屬，及時進行了走訪慰問，發放慰問金3萬元。對因公犧牲的吳忠紅、常瑞廣、陳靜、劉建秋、郭慶欣，省政府剛批準為烈士，正在辦理相關手續，近期將按照規定發放慰問金。

二、“特殊黨費”使用管理監督工作的主要做法

抗震救災“特殊黨費”，是“5.12”特大地震發生后，各級黨組織和全體黨員用實際行動，向災區人民獻愛心、送真情，救助災區群眾、支援災區建設的一種特殊形式，充分體現了黨在大災大難面前的意志和決心，體現了黨與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的政治理念，起到了聚黨心、得民心的積極作用。市委、市政府和相關區（市）縣委、政府高度重視，切實增強政治責任感，本著對黨對人民高度負責的態度，把“特殊黨費”的資金使用好、管理好，把“特殊黨費”的項目規劃好、建設好，確保不出任何問題。

（一）責任落實到位，形成齊抓共管合力。市委常委會召開專題會議，省委常委、市委書記李春城同志明確要求，“特殊黨費”的管理和使用要堅持公開、公平、公正的原則，要向群眾把政策宣傳到位，讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖；資金管理要嚴格，要設立專戶，嚴格按程序操作，要經得起檢查，真正把好事辦好。市委、市政府成立了以市委常委、組織部長朱志宏同志任組長，市政府副市長謝瑞武同志任副組長，紀檢、組織、發改、民政、財政、教育、建設、審計等部門主要負責同志為成員的抗震救災“特殊黨費”使用管理監督工作領導小組。領導小組下設項目實施管理工作小組和項目監督檢查工作小組，組長分別由市民政局局長和市委組織部常務副部長擔任。市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發了《關于印發<市抗震救災“特殊黨費”使用管理監督工作領導小組及職責分工>的通知》，對相關部門職責分工進行了明確。9月7日，領導小組組織召開了全市“特殊黨費”使用管理工作會議，對有關工作及時進行了安排部署，提出了明確要求。

（二）項目實施到位，提高資金使用效率。一是規范援助農房重建資金發放。為積極穩妥地做好這項工作，我市專門制定了具體的實施辦法，嚴格按照中央有關精神和省上通知要求，“特殊黨費”不得抵扣國家已有的援助政策執行，對援助對象逐一進行審核、公示確認、登記造冊、完善臺帳。二是抓好項目的規劃設計。嚴格按照國家有關規范要求，確定項目的抗震設防烈度。中小學學校建設結合當地經濟社會發展水平，滿足基本使用功能，不建豪華學校。村級組織活動場所建設，與村級綜合公共服務設施項目統籌考慮，確保村級綜合公共服務設施項目順利實施。三是嚴把工程質量。項目的立項、申報、招標、報建、工程管理和竣工驗收，嚴格按照災后恢復重建政策和國家有關法律法規進行，紀檢、建設、審計等部門全程跟蹤監督，認真把好每個環節，努力把援建項目建成災后重建樣板工程。四是實行項目臺帳管理。全市建立了“特殊黨費”使用管理及項目進展情況周報制度，對各區（市）縣“特殊黨費”使用管理情況及項目進度實行動態跟蹤，確保項目按時、保質完成。

（三）服務監管到位，確保資金使用安全。一是明確監管責任。市委、市政府要求各地各部門一定要堅決貫徹落實中央的精神和省委省政府的要求，以高度負責的精神認真扎實地做好“特殊黨費”使用管理監督工作。黨委、政府主要領導作為第一責任人，要親自過問。分管領導及相關部門作為具體責任人，要切實履行職責，加強協作配合，抓緊項目實施，嚴格管理監督，確保“特殊黨費”發揮出良好的政治效益、社會效益。二是實行專賬管理。市、縣財政對進入專戶的“特殊黨費”實行專賬管理，并對具體項目資金使用情況進行監督，確保資金及時下撥和使用安全。三是加強檢查審計。領導小組多次派出檢查組，深入各區（市）縣，特別是4個重災縣（市），對“特殊黨費”使用管理情況進行檢查指導。區（市）縣紀檢監察機關、審計部門，對資金的分配、撥付、使用進行全程跟蹤檢查審計，確保專款專用。四是進行黨內外公示。通過村務公開欄、政務公開欄、政府網站、新聞媒體等，對“特殊黨費”資金使用情況和項目進展情況，定期、不定期向黨內外公布，主動接受社會各界的監督。公務員之家

（四）宣傳引導到位，扎實做好群眾工作。“特殊黨費”使用管理工作政策性非常強，要求非常高，社會各界高度關注，涉及災區廣大群眾切身利益，有些項目情況比較復雜，在具體實施中面臨一些矛盾和問題。市、縣兩級黨委、政府通過派出工作組、印制宣傳冊、村務公開欄等形式，對“特殊黨費”的有關政策和使用管理監督情況，進行廣泛宣傳，努力做到讓廣大群眾了解相關政策、明白資金來源、知曉進展情況，積極爭取群眾的支持與配合。同時，注意了解掌握群眾的思想動態，耐心細致地做好解疑釋惑工作，努力把工作做在事前，真正把好事辦好，讓廣大群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

三、存在的薄弱環節

從基層反映的情況看，目前主要是個別地方由于農房重建援助對象較多，審核公示、登記造冊需要一定時間，同時由于援建單位再次對農房重建低保戶給予了一定的救助資金，再次發放“特殊黨費”援助農房重建資金，群眾意見較大，政策宣傳解釋工作需要一定時間，一定程度上影響了發放進度。

四、下一步工作措施

一是嚴格使用程序，堅持公開透明，主動接受有關部門和廣大黨員群眾監督。嚴格按照“特殊黨費”使用方向和管理使用流程要求，加強項目和資金管理，促進“特殊黨費”援建項目建設，有力、有序、有效推進，確保使用管理工作和各個援建項目經得起歷史檢驗，取信于全體黨員，取信于全社會。

二是進一步加強政策宣傳，充分發揮“特殊黨費”的政治效益和社會效益，讓災區群眾清楚“特殊黨費”使用方向，援建范圍、明白資金來源，了解進展情況。嚴格按照統一的規范化要求，做好“特殊黨費”標識的制作和放置工作。

三是加快工作進度，嚴把工程質量關，確保優質高效完成援助項目建設任務。要按照既定的時間和質量要求，制訂項目實施計劃，明確工程進度，確保“特殊黨費”援助項目整體推進。

四是加強督促檢查，抓好工作落實。加強部門之間的配合，認真履行職能職責，嚴格監督管理，堅持定期和不定期派出工作組對落實和進展情況實施專項檢查，圓滿完成“特殊黨費”援助項目工作，給全黨、全社會一個清清楚楚，明明白白的交代。