區黨風廉政和作風建設會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習同志在十七屆中央紀委全會上的重要講話，全面貫徹落實中央紀委、省市紀委全會精神，總結工作，部署任務。區委對這次會議非常重視，會前認真聽取并研究了今年的反腐倡廉工作。會上，丁維和書記還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

現在，我代表區紀委常委會，對2008年全區黨風廉政建設和反腐敗工作進行總結，就2009年工作任務進行部署。

一、突出重點,統籌推進,2008年全區黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效

去年，全區各級黨政組織和紀檢監察機關突出重點，狠抓落實，深入推進創建“勤廉賈汪”活動，積極探索教育、提醒、警示、查處并舉的工作機制，著力構建具有賈汪特色的懲治和預防腐敗體系，全區黨風廉政建設和反腐敗工作在過去的基礎上又取得了新的進展和成效。

（一）深化勤廉創建，營造了風清氣正的社會氛圍。以“領導干部勤廉為民、社會環境風清氣正”為目標，按照“創建出成效、工作出經驗、活動出成果”的要求，以創廉促進干部勤廉，以創廉強化權力監督，以創廉解決民生問題，創建活動取得明顯成效。區委、區政府實行強化效能“四項工作制度”以及“三項協調推進機制”，出臺黨政機關廉潔守紀“四不準”，各級領導干部以身作則，帶頭模范執行勤廉制度，并督促下屬嚴格執行，強力推動了勤廉制度在全區上下的迅速落實。在2008年度民主評議活動中，基層和群眾對機關作風和行政效能建設的滿意率和基本滿意率達到98.9％。開展“立廉政家規、樹清廉家風、建廉潔家庭”構建家庭護廉網系列活動和“五防五守”、“六爭六創”主題教育以及勤廉創建宣傳月、“紅盾杯”清風禮贊詩歌散文大獎賽等10項重點活動。區紀委、監察局新聞報道、信息工作分別榮獲全市紀檢監察系統一等獎。區檢察院等5家單位被評為市級廉政文化示范點，區委黨校等4家單位被評為市級黨風廉政建設理論教育基地、警示教育基地。大吳鎮舉辦“農苑清風”文化節活動，賈汪鎮開展“桃花廉”家庭助廉活動，區國土資源局舉辦“清風熱土”書畫展，進一步營造了崇廉尚潔的濃厚氛圍。

（二）加強監督制約，權力運行進一步公開透明。組織區紀委委員對2家單位“一把手”履行黨風廉政建設職責情況進行詢問和質詢，對7家單位實行黨風廉政專項巡查，收到明顯成效。對15家單位抗震救災捐款管理情況進行督查，確保捐款及時撥出。把廉潔審計監督作為創建“廉潔村居”的切入點，在全區繼續開展村級負責人任中任期經濟責任審計工作。充分利用勤廉雙述平臺，著力解決群眾反映強烈的農村集體資產資源處置、村級干部廉潔自律等方面的突出問題，87個村（居）被評定為市級勤廉雙述合格村（居）。汴塘鎮實行民主理財巡查制度，江莊鎮設立基層黨風廉政建設聯絡員，區地稅局開展“糾風促廉”活動，進一步規范了權力運行。

（三）堅持嚴懲腐敗，查辦案件工作取得明顯成效。深入開展“信訪質量年”和民情活動，暢通訴求表達渠道，切實為民排憂解難。區紀委、監察局被評為全市紀檢監察信訪工作先進單位。去年，全區紀檢監察機關共受理群眾來信來訪186件（次），立案查處各類違紀違法案件70件，其中萬元以上案件5件，科級干部案件4件，給予黨紀政紀處分70人，通過執紀辦案挽回經濟損失180余萬元。健全查辦案件協調機制，形成辦案合力，重點查辦了工業園區南莊村原支部書記貪污案，紫莊鎮常莊村村干部涉農職務犯罪窩串案，徐州營發搪瓷有限公司原經理受賄、偷稅案等，彰顯了懲治腐敗的決心，維護了黨紀國法的尊嚴。

（四）深化效能建設，經濟發展環境不斷優化。制定《賈汪區行政過錯問責制暫行辦法》、《賈汪區黨政干部工作問責制度》，督促落實《賈汪區經濟發展軟環境建設制度》，深入開展“機關效能提升年”主題活動，加強監督檢查，嚴肅查處與民爭利、中梗阻、亂作為等影響經濟發展環境和機關效能建設的案件。去年以來，共接處群眾來訪、電話舉報和網上投訴23件，嚴肅查處5起群眾不滿意行政事例，對23家單位30名機關工作人員工作期間上網看股市、玩游戲等工作紀律松懈現象進行公開曝光。創新評議方式，深化評議工作，對排序靠前的單位，給予表揚；對排序最末位的單位，作出處理。青山泉鎮實施“日評式”考核管理制度，紫莊鎮、塔山鎮開展質詢評議基層站所活動，區財政局開展“精細效能管理年”活動，促進了機關效能和工作水平的進一步提升。

（五）切實關注民生，人民群眾的切身利益得到有效維護。圍繞區委、區政府確定的民生工程，大力加強對環境保護、土地管理、城建重點工程、安全生產、人口計劃生育政策落實情況的監督檢查。實行治理教育亂收費目標管理責任制，健全完善治理教育亂收費聯席會議制度，鞏固了“教育規范收費示范區”成果。加強醫德醫風建設，開展創建“無紅包醫院”、“和諧醫患關系示范崗”和民主評議醫院活動，實現藥品讓利患者154萬元，對弱勢群體看病優惠減免166萬元。全面推行農村合作醫療補償稽查制度，避免合作醫療基金不正當支出19.7萬元，發現套用合作醫療補償款69.6萬元，及時追回并全部上繳區財政專戶。

（六）狠抓隊伍建設，紀檢監察整體工作水平不斷提升。建立基層紀檢監察組織向區紀委常委會述職制度，完善《基層紀檢監察組織百分考核細則》、《委局機關工作目標任務考核辦法》等，加大對業務的指導和督促力度，幫助解決有關問題，推動了基層工作的開展。積極改革和完善鄉鎮紀檢監察管理體制和工作機制，成立了三個鄉鎮紀檢監察工作室，進一步加強了對農村基層黨風廉政建設工作的指導和監督。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，個別領導干部的廉潔自律意識不強，遵守廉政制度不夠嚴格；一些損害群眾利益的不正之風仍時有發生，群眾反映強烈的問題還沒有得到根本解決；一些部門作風漂浮、工作不實、效率低下，群眾還不夠滿意；個別單位缺乏勤儉節約意識，奢侈浪費和講排場、比闊氣現象還比較嚴重；農村基層黨風廉政建設不夠扎實，村級資金、資產、資源的管理仍需加強。這些問題，我們必須認真加以解決。

二、求真務實,開拓創新,確保全面完成2009年反腐倡廉各項任務

2009年，全區黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央紀委和省市紀委全會的部署要求，始終堅持反腐倡廉的戰略方針，全面落實《工作規劃》，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域，深入推進“勤廉賈汪”建設，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，努力建設一支勤廉雙優的賈汪干部隊伍，為“推動科學發展、加快賈汪振興”提供強有力的政治保證。

（一）加大監督檢查力度，確保中央和省、市、區重大決策部署的貫徹落實

加強對政治紀律執行情況的監督檢查。深入開展黨的政治紀律的教育和宣傳，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識。各級紀檢監察組織要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴禁公開發表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處反對四項基本原則和改革開放等違反政治紀律的行為，維護黨的團結統一。

加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。要緊緊圍繞保增長、促發展這個當前首要的政治任務，會同有關部門切實加強對中央和省、市、區各項政策措施落實情況的監督檢查，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設。要加強對耕地保護、土地征用、資源節約和環境保護等方面工作的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要建立健全落實科學發展觀的紀律保障機制，以黨風廉政建設責任制為抓手，抓好責任分解，嚴格責任考核，強化責任追究，確保政令暢通。

加強對領導干部廉潔從政情況的監督檢查。通過采取突擊檢查、集中巡查、專項清理等方式方法，加強監督檢查，認真落實廉潔自律有關規定。在全區推行領導干部廉潔自律情況巡查制度，通過述廉、測廉、談廉、詢廉、評廉和受理群眾來信來訪、實地考察、專題調研等方式，了解掌握領導干部廉潔從政情況，進一步增強領導干部廉潔自律意識，教育和保護干部。

（二）加大領導干部作風建設力度，努力建設勤廉雙優的干部隊伍

以抓黨性修養為根本，打造勤廉雙優干部隊伍。今年，要圍繞加強黨性修養，樹立優良作風，在全區集中開展以“樹三觀、促勤廉、保發展”為主題的“六個三”系列活動，即教育引導領導干部樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀；轉變觀念、轉變職能、轉變作風；走進基層、走進農村、走進社區；服務企業、服務就業、服務創業；提高決策力、執行力、公信力；推動科學發展、和諧發展、跨越發展。

以培養優良作風為目標，打造勤廉雙優干部隊伍。督促各級領導干部發揚“三種作風”、增強“三個觀念”，即發揚密切聯系群眾的作風，切實增強群眾觀念；發揚求真務實的作風，切實增強責任觀念；發揚艱苦奮斗的作風，切實增強勤儉節約觀念。開展“轉變工作作風、狠抓工作落實”為主要內容的“工作落實年”活動，認真解決作風飄浮、不負責任、弄虛作假等問題。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》，嚴格控制公務接待費用支出，嚴格控制各種慶典、節會、論壇等活動，大力壓縮會議、文件、通信等方面的費用支出，堅決制止講排場、比闊氣、奢靡揮霍之風。今年，全區各級黨政機關公務接待費用要在2008年基礎上削減10%，節電、節油、節水指標要在2008年基礎上降低5%。

以創建“勤廉賈汪”為載體，打造勤廉雙優干部隊伍。在前兩年全區創建“廉潔賈汪”的基礎上，深入開展“勤廉賈汪”創建活動，努力形成領導干部勤政廉政的良性互動。開展評選“十佳勤政廉政公務員”、“十佳勤政廉政村干部”、“十佳家庭助廉賢內助”和“十佳效能建設示范崗”“四個十佳”評選活動，加強示范教育，在全區形成勤政為民、廉潔從政、共謀發展、風清氣正的良好氛圍。

（三）加大教育和管理力度，進一步提高領導干部廉潔自律水平

切實加強反腐倡廉教育。開展以“高效做事、規范用權、勤廉為民”為主題的“勤政廉政文化月”和構建家庭護廉網等系列活動，舉辦“清風杯”反腐倡廉建設書畫展，廉政文化演講、征文比賽，采取領導干部上廉政黨課、思廉日（每月10日）警示教育、發放廉政短信等形式，在全區黨員干部中營造倡廉、學廉、促廉、踐廉的新風尚。開展以“明勤政目標、訂勤政措施、創勤政業績，立廉政誓言、找廉政差距、做廉政表率”為主要內容的“三勤三廉”崗位勤廉教育，督促每個黨員干部、公務員立足本職本崗，樹立良好作風，提高工作效能，規范權力運行。

切實加強領導干部廉潔自律工作。堅持把經常性教育與嚴格管理結合起來，抓好廉潔自律各項規定的落實，尤其要抓好中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》的貫徹執行，嚴禁領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。按照中央紀委和省市紀委要求，著力抓好以下工作：（1）嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為；（2）落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為；（3）治理違規集資合作建房、超標準建房等問題；（4）糾正領導干部違規發放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用住房等問題；（5）認真解決領導干部招商引資中違規違紀的問題，嚴禁利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利；（6）嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。同時，加強對全區機關事業單位編制零增加、財政預算公用經費零增長、小汽車等重要的辦公設備購置零審批落實情況的監督檢查；嚴禁以各種名義用公款出國（境）旅游。

切實加強對農村基層黨員干部的教育管理。大力實施“三清”廉潔工程，通過打造“清廉班子、清白財務、清明村務”，積極推進農村基層黨風廉政建設。落實村級干部廉潔自律“十不準”、基層站所黨員干部廉潔守紀“六不準”，大力加強對農村黨員干部的教育和監督。建立農村黨風廉政建設聯系點制度，充分發揮鄉鎮紀檢監察工作室、鎮紀委和村級紀檢委員的作用，建立健全區、鎮、村三級聯建工作機制，加強對農村集體資金、資產、資源的管理，堅決查處和糾正侵害農民利益的突出問題。

（四）加大查辦案件工作力度，繼續保持懲治腐敗的高壓態勢

突出重點，繼續保持查辦案件強勁勢頭。根據中央紀委和省市紀委的部署，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件和嚴重侵害群眾利益、為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。重點查辦影響機關效能的案件、村級集體資產嚴重流失的案件、奢侈浪費和違反規定亂發津貼補貼案件。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，依法查處商業賄賂案件。

加強領導，嚴厲懲處違紀違法行為。各級黨委要切實加強對辦案工作的領導，支持紀檢監察組織依紀依法查辦案件。各級紀檢監察組織要在黨委的領導和支持下，繼續把查辦違紀違法案件作為貫徹落實《工作規劃》、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的一項重要任務，必須抓得緊而又緊，一刻也不能放松。要積極適應新形勢的要求，加強和改進信訪舉報工作，規范輿論監督，引導網上舉報，更好地發揮案件線索主渠道的作用。要切實抓好自辦案件，及時查處一批大案要案，以反腐敗斗爭的新成效取信于民。

注重質量，嚴格依紀依法辦案。加強案件管理和監督，加大案件審理“三推一改”工作力度，保障被審查對象的合法權益。加強對新形勢下辦案工作特點和規律的研究，積極探索辦案工作主辦人負責制，完善案件檢查制度體系，健全組織協調機制，進一步提高突破大案要案的能力。加大對違紀違法人員及其親屬和特定關系人非法所得的追繳力度，最大程度地挽回經濟損失。完善查辦案件“1+4”工作法，不斷拓展發揮查辦案件治本功能的新途徑。

（五）加大保障民生工作力度，切實解決涉及群眾利益的突出問題

暢通群眾訴求表達渠道。深化和完善民情懇談、民憂檔案、民情制度，推行信訪工作“一線工作法”，及時受理群眾投訴舉報，做好矛盾糾紛排查化解工作。認真處理檢舉、控告和申訴，真心誠意地幫助群眾解決實際問題，切實維護好群眾利益。創新信訪督查辦法，建立完善“兩卡”制度，向基層紀委批轉信訪件時，隨附“督辦卡”，標明交辦事項、辦理時限和工作要求；信訪件辦結后，承辦人向區紀委填報回復卡，說明工作完成情況，以多種形式督辦、直查快辦，促進信訪案件的解決。

著力抓好專項治理活動。著重解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題。會同有關部門加強監督檢查，開展食品藥品安全整治工作，嚴肅查處食品藥品安全事故；加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為；認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續、征地補償不到位等行為；繼續開展房地產項目擅自調整“容積率”問題專項檢查。

深入推進糾風治亂工作。繼續加強對教育經費投入使用的管理和監督，全面推行教育收費公示制度，堅決制止教育亂收費行為。繼續治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，建立醫德醫風考評機制。嚴肅查處截留、挪用和克扣涉農補貼以及涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派等侵害農民利益的問題。繼續清理規范評比達標表彰活動。今年，要重點抓好“兩項清理”工作。一是集中開展“小金庫”專項清理，解決亂收濫支等突出問題，規范財務管理；二是集中開展黨政機關經營性資產專項清理，進一步健全經營性資產的監控體系。

（六）加大制度建設工作力度，深入推進治本抓源頭工作

統籌謀劃推進制度建設。各級各部門要按照區委《關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施意見》的任務分工和反腐倡廉制度體系框架構建的要求，研究制定構建反腐倡廉制度體系框架的具體意見，在完善黨內民主監督制度、違紀行為追究懲處制度、權力運行監控制度等方面突出創新創優，推進反腐倡廉基本制度建設，進一步完善具有賈汪特色的懲治和預防腐敗體系。

深化改革推進制度建設。深入推進干部人事制度和司法體制改革，行政管理和社會管理體制改革，財稅金融、投資體制改革和現代市場體系建設及相關改革，實行政府投資項目代建制、公示制，完善符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價制度，加強產權交易市場建設，最大限度地堵塞體制機制漏洞。選定一批全區重點工程建設項目進行督察督辦，實行工程建設“雙合同制”，確保重點工程建設依法有序、廉潔高效、安全優質。

強化制約推進制度建設。深入開展“內控機制推進年”活動，著力構建“制度確權、科學分權、公開亮權、以權制權”的部門權力運作機制。推行“一把手”不直接分管人事、財務、基建和物資采購四個不直接分管制度，形成“一把手監管、副職分管、集體領導、科學決策、依法行政、立體監督”的運行機制。

（七）加大監督工作力度，增強對領導干部特別是主要領導干部的監督實效

突出抓好黨內監督。切實加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度執行情況的檢查，強化對領導干部行政行為的監督制約。今年將對10家單位“一把手”落實黨風廉政建設責任制情況進行詢問和質詢，促進責任制的有效落實。深入推進黨風廉政巡查工作，對15家單位進行巡查，重點加強對領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制、執行“一崗雙責”、廉潔自律和對黨委、政府重大決策部署貫徹落實過程中政令暢通等情況的巡查，及時糾正違規行為

突出抓好對主要領導干部的監督。認真執行《經濟責任審計條例》，試行黨政主要領導干部經濟責任“同步審計”。全面推行黨政“一把手”廉政情況季度分析例會制度，建立對各級黨政“一把手”的廉情預警機制，全面推行對黨政“一把手”勤廉約談制度，不斷完善各級黨政“一把手”廉政檔案，積極探索加強對各級黨政“一把手”“八小時”之外監督管理的途徑。繼續抓好科級干部“一述雙評”、村級干部“勤廉雙述”和村級負責人任中任期經濟責任審計工作，多層面加強監督機制建設。

突出抓好對權力公開透明運行的監督。深入推進黨務公開，推廣鎮無職黨代表詢問、質詢工作。全面加強政務公開工作，對政府信息公開條例實施情況開展監督檢查。大力推進行政權力網上公開透明運行，科學編制權力運行流程圖，事項辦理全程網上運行。進一步完善、規范三級便民服務網絡建設，方便群眾辦事和監督。進一步完善村務公開和公共企事業單位辦事公開制度，創造條件讓群眾更有效地進行監督。

（八）加大行政監察力度，努力建設務實高效廉潔的行政機關

強化執法監察，推動“率先振興”、“率先發展”。加強對振興老工業基地任務完成情況的督查，推動各項任務落實。開展對中央和省、市、區新增投資工程項目的監督檢查，強化對政府投資工程招標投標的監管，堅決打擊和有效遏制圍標、串標行為，探索建立統一的招投標綜合市場。加強對行政審批權、行政處罰權、行政強制權行使情況的監督檢查，督促行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。

落實規章制度，保障“率先振興”、“率先發展”。繼續落實黨政機關廉潔守紀“四不準”規定和強化效能“四項制度”，尤其要嚴肅查處工作日中午飲酒、領導干部公車公款走讀問題。督促落實《行政過錯問責制度》、《黨政干部工作問責制度》和效能建設10項制度，設立30個經濟發展環境監測點，聘請黨風政風行風群眾監督員，強化對機關部門工作作風、工作效率和服務質量的監督檢查，對違反機關效能建設規定的行為，發現一起，查處一起，通報一起，決不姑息。

打造效能高地，服務“率先振興”、“率先發展”。開展“發展環境優化年”主題教育活動，著力解決機關辦事環節多、程序繁瑣和工作推諉扯皮、效能低下等影響發展的深層次問題。深入開展“評作風優環境、評崗位優效能”的“雙評雙優”活動，實現以評促糾、以評促建、以評促效、以評促廉，全力推進區級機關作風和行政效能建設。

三、健全機制,提升效能,全面加強紀檢監察機關自身建設

全區各級紀檢監察組織要深入開展學習實踐科學發展觀活動，大力發揚求真務實的作風和改革創新的精神，做到“一般工作不漏項、重點工作出成效、特色工作顯亮點、總體工作上水平”，推動全區反腐倡廉建設繼續走在全市前列。

一是堅持用科學發展觀統領紀檢監察工作。在全區紀檢監察系統開展“爭做黨的忠誠衛士，爭當群眾的貼心人，創建服務科學發展先進組織”“兩爭一創”主題實踐活動，堅持大局為重、宗旨為本、本領為先、形象為上，不斷提高懲治和預防腐敗的能力，提高保障和服務科學發展的能力，努力使紀檢監察工作更加符合科學發展觀的要求，更加科學有效地推動反腐倡廉建設。

二是切實抓好農村紀檢監察工作室規范化建設。明確鄉鎮紀檢監察工作室與鎮、辦事處、工業園區紀（工）委的職責劃分，進一步加強鎮、辦事處、工業園區紀（工）委工作。在明確工作室基本職責和五個方面具體職責的同時，不斷豐富和完善工作室職責。加強工作室的規范化、制度化建設，研究制定職權清晰、關系協調、要求明確、簡明實用的工作規范。繼續探索發揮鄉鎮紀委委員和兼職紀檢員作用的有效途徑，健全村級監督制約機制，構建基層紀檢監察工作網絡。

三是強化對紀檢監察干部的教育、管理和監督。全面實施“五四五”素質提升工程，開展業務技能大練兵活動，促使紀檢監察干部努力提高政治鑒別能力、執紀辦案能力、文字寫作能力、調查研究能力、工作創新能力，正確處理好“情、理、紀、法”的關系，積極爭做刻苦學習的表率、勤奮工作的表率、秉公執紀的表率、維護團結的表率、廉潔自律的表率。開展評選“全區紀檢監察先進集體、優秀紀檢監察干部”活動，以“雙評先”活動為載體，努力打造一支為民、務實、清廉和可親、可信、可敬的紀檢監察干部隊伍。

同志們，新形勢、新任務對我們提出了新的更高要求，完成好今年的各項工作任務，使命光榮，責任重大。全區紀檢監察干部要在區委、區政府的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，大力開展創建“勤廉賈汪”活動，開拓創新，銳意進取，倍加努力，扎實工作，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為把賈汪的明天建設得更加美好作出新的更大的貢獻。