構筑以社區為主新型管理體系

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“這幾年，社區變化很大，基礎設施越來越完備，還經常組織爬山、羽毛球比賽、戶外親子活動等，大家在一起既豐富了精神生活，也和諧了鄰里關系。”張莎女士入住北京回龍觀社區已近4年，工作之余參加社區各項活動已經成為她生活中不可缺少的一部分。

回龍觀社區是我國城鄉社區建設的一個生動剪影。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，地方各級黨委、政府高度重視，有關部門大力協作，全社會廣泛參與，我國城鄉社區建設取得很大進展。

對此，民政部基層政權和社區建設司司長詹成付接受記者采訪時表示，近年來，城鄉社區在滿足居民群眾生活需求，加強社會管理，維護社會穩定，發展基層民主，促進社會進步等方面都發揮了積極作用，城鄉社區日益成為基層管理的平臺、服務居民的平臺和開展社會工作的平臺。

規模合理：以社區為主的新型社會管理體系初步構筑

記者從民政部獲悉，從2000年起，全國各地用了近兩年的時間，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于居民自治的原則，合理調整了城市社區規模。截至目前，全國城市社區中居民戶數在1000戶以下的有30746個，占總數的38.2%；居民戶數1000戶至3000戶之間的有39825個，占49.2%；居民戶數在3000戶以上的有10213個，占12.6%。

在規模調整的基礎上，全國社區組織體系逐步建立和完善，初步構筑了以社區為主的新型社會管理體系。一是探索社區黨建新的組織形式，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面；二是積極推進社區居民自治組織建設，完善居民自治制度；三是培育和發展了一批包括老年人組織、社區志愿者組織、殘疾人組織等在內的社區民間組織。

設立社區警務站(室)、社區衛生服務站、文化活動站、星光老年之家、社區學校和社區活動廣場……

與此同時，全國各地把推進公共服務體系建設作為社區服務工作重點，積極開展社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安、社區就業和社區保障等服務項目，多種形式的便民生活服務圈不斷涌現，社區居民看病就醫、文化娛樂、環境美化和治安、就業等問題得到初步解決。

“同時，我國城市社區基礎服務設施建設得到加強，社區服務的方式和方法不斷完善，一個以社會互助為基礎的社區服務體系已經初步構筑，一支以社區黨組織、居委會干部為骨干，專職工作者和社區志愿者為補充的社區干部隊伍初步建立。”詹成付說。

開端良好：全國251個縣(市、區)開展農村社區建設實驗工作

2006年7月，民政部提出開展農村社區建設試點。隨后下發《關于做好農村社區建設試點工作推進社會主義新農村建設的通知》，對試點工作進行部署，得到各地積極響應。山東、江蘇、浙江、廣東、上海等省份對開展農村社區建設進行了研究部署，開展了試點工作，江西省前期開展了村落社區建設，摸索了不少好的經驗。

目前，全國共有251個縣(市、區)在開展農村社區建設實驗工作，并取得了有益經驗。民政部已開始對有關干部進行培訓。

據了解，各實驗縣(市、區)主要從如下方面入手開展試點工作：

——農村社區生產生活基礎設施建設，包括農田水利設施、社區街道、醫療衛生設施、文化設施、辦公服務設施等基礎設施方面的建設；

——農村社區民主政治建設，重點是加強以農村社區黨組織為核心的農村社區組織體系建設，深化村民自治、完善村務公開；

——農村社區文化建設，重點是加強農村社區教育、文化體育、精神文明建設；

——農村社區社會保障體系建設，重點是推行以為民服務制為主要內容的農村社區服務、社區福利與救助工作；

——農村社區平安建設，重點是推進農村社區警務建設，推動“送法下鄉”等法律服務進農村社區活動。

民政部有關負責人表示，我國統籌城鄉，加大試點，農村社區建設有了良好開端。明年上半年擬召開全國經驗交流會，總結和交流各地有益的探索，進一步推進農村社區建設實驗工作。

任重道遠：建設和諧城鄉社區要努力實現6項目標要求

社區基礎設施尚不完善，社區服務發展狀況與居民群眾日益增長的物質文化需求不夠適應，相關法律法規建設仍需跟進……

我國城鄉社區建設取得很大進展的同時，社區建設水平仍處于發展初始階段，特別是在新形勢下，面臨著新挑戰、新問題，社區建設還有一些不夠適應的地方。

對此，詹成付強調，建設和諧社區要努力實現6項目標要求：居(村)民自治，管理有序，服務完善，治安良好，環境優美，文明祥和。通過不斷努力，到2010年，全國絕大多數城市社區基本實現上述目標要求；到2015年，全國絕大多數農村社區基本實現上述目標要求；到2020年，全國城鄉社區全面實現上述目標要求。

建設和諧城鄉社區，是長期的歷史任務，貫穿于構建社會主義和諧社會的全過程。當前及今后一個時期，民政部將著力推進以下工作——完善居(村)民自治，保證居民群眾依法直接行使民主權利；加強社區管理，提高基層治理水平；拓展社區服務，提高居民群眾生活質量；搞好社區安全，增強居民群眾安全感；繁榮社區文化，提高居民群眾文明素質；改善人居環境，促進人與自然相和諧；切實搞好社區黨建，為建設和諧社區提供保證。