我市黨的基層組織建設巡禮

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近年來，我市各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委工作大局和中心任務，按照“夯實基礎，拓寬領域，分類指導，突破難點，抓好典型”的工作思路，以改革創新的精神，抓關鍵，攻重點，破難點，大力實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設，取得了一系列成就，譜寫了新的篇章。全市4530個基層黨組織、100904名共產黨員在深化改革、促進發展、保持穩定以及在同自然災害斗爭的緊要關頭，都顯示出了強大的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設開放性區域性中心城市提供了堅強的組織保證。中央領導曾慶紅、賀國強先后來漯河視察工作，對我市基層黨建工作給與了高度評價。

突出重點整體推進農村黨建上水平

加強領導，創新工作機制，不斷增強農村基層建設的活力。我市市縣鄉三級都成立了農村基層組織建設領導機構，一級抓一級，層層抓落實。每年年初，市委在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規劃和各項工作目標，下發專門文件，明確要求，布置任務。市委組織部定期組織考核檢查，年終總結評比，保證各級黨委完成好各項任務。不斷強化各項責任制的落實是農村基層組織建設工作不斷取得成效的關鍵。我市建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，落實了縣區委書記、鄉鎮黨委書記為農村基層組織建設第一責任人的責任制，市直、縣區直單位結對幫扶單位幫扶責任制，形成了各級黨委書記親自抓，領導班子成員分工抓，職能部門共同抓和“領導包村，單位聯村，工作隊駐村”的工作格局，調動了各級抓農村基層組織建設的積極性和責任感，使農村基層組織建設重點突出、整體推進，不斷上新水平。

堅持不懈抓好“三級聯創”，形成農村基層組織建設長效機制。近年來，我市通過實施“一把手”工程、“領頭雁”工程、“強村”工程和建立農村政治工作運行新機制等措施，形成了“縣、鄉、村聯創”、黨政聯動、爭先創優、你追我趕的工作新局面。通過“三級聯創”活動，使工作被動、經濟發展滯后的鄉鎮黨委、村黨支部奮發圖強，奮起直追，打開了工作局面，出現良好的發展勢頭；處于中間狀態的邁步奮進，加快步伐，進入先進行列，達到了總體上全面推進、不斷發展的目的。區劃前，我市縣區全部達到先進縣區標準，臨潁縣、郾城縣、舞陽縣先后受到省委表彰，90%以上的鄉鎮黨委、85%以上的村黨支部達到“五個好“標準。為進一步提升“三級聯創”標準，豐富“三級聯創”內涵，把“三級連創”活動引向深入，*年，市委出臺了《關于深化農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，把“三級聯創”的范圍擴展到縣區涉農部門、鄉鎮站所和農村各類非公有制經濟組織，同時配套開展“爭先創優樹旗”活動，樹立不同層面典型100個，采取目標管理、責任制推進、表彰激勵等形式，推動“三級聯創”活動深入開展。

求真務實抓“雙強”工程，提高農村黨員干部整體素質。我市按照“三級聯創”、“雙強”工程和駐村工作“三位一體”的工作思路，通過落實責任抓“雙強”，壯大隊伍育“雙強”，廣開渠道選“雙強”，管幫并重促“雙強”，營造氛圍爭“雙強”，促進了“雙強”工程的順利開展，提升了基層干部執行政策的能力、加快發展的能力、領富共富的能力和群眾工作的能力。目前，全市共有“雙強”村支部書記889名，占現任村支部書記總數的70%；“雙強”型村干部3283名，占村干部總數的48%以上；“雙強”黨員10662人，占農村黨員總數的25%。舞陽縣在“雙強”工程中，實施了“三百強”計劃，在全縣農村篩選出100名“雙強”村黨支部書記、100名“雙強”村主任、100名“雙強”黨員，通過集中培訓、擇優幫扶、設崗培育、獎懲激勵等措施進行重點培育，涌現出了陳永新、杜民山為代表的一大批農村“雙強”黨員干部群體，在他們的影響帶動下，先后有100多名“雙強”黨員走上了村干部崗位，起到了很好的示范帶動作用。

大力開展駐村工作，發展壯大村集體經濟，夯實為民辦事的物質基礎。經濟建設是中心。從*年4月開始，我市連續5年開展了機關干部駐村工作,累計派駐工作隊1685支，隊員5916人。各級駐村工作隊在充分調動鄉村方方面面積極性、大力發展農村經濟的同時，著力加強“外力”扶持，在資金、資源、信息、技術、人才等方面給予幫扶，把“扶貧”與“扶志”、“外力”與“內力”結合起來，開展了“駐新聯老”、“一包雙聯”、“一學三創”、創建各具特色的示范村等活動，共幫助選配村黨支部書記371人，調整村干部1100人，引進幫扶項目3022個，幫扶資金1.65億元，解決熱點、難點問題22800多個，為群眾辦實事、好事30600多件，實現了機關干部受到教育、農村群眾得到實惠、基層組織普遍增強之目的，為廣大農村的經濟和各項事業的發展注入了生機和活力。

以增強活力、提高素質為重點，大力加強干部隊伍建設。火車快不快，全靠車頭帶。我市在農村基層組織建設中，特別重視黨員干部隊伍建設，村級領導班子成員的選全任面實行“兩推一選”辦法，在第五屆村委會換屆選舉中，選出村委會成員4349人，其中村黨支部書記、村主任一肩挑347人，占31%，黨員3325人，占76%。我市還注重加強了村級后備干部隊伍建設，出臺了《進一步加強村級后備干部隊伍建設的意見》，廣開選人渠道，打破身份、職務、行業限制，從退伍軍人、優秀高中畢業生和致富能人中選拔了一大批“雙強”型村級后備干部，建立了2600多人的村級組織后備干部隊伍，登記造冊，嚴格考評，動態管理，并采取辦培訓班、中專學歷教育、上掛鍛煉、外派學習等方法，提高他們掌握實用技術、帶頭致富和處理農村事務的能力，解決了農村基層干部存在的年齡老化、致富能力弱化、后繼乏人的問題。

強化核心推進改革國企黨建添活力

加強組織領導，建立良好的企業黨建工作機制。市委始終高度重視國有企業黨的建設，擺在黨建工作的突出位置，采取有效措施，切實加強領導。市委組織部會同有關部門先后3次對國有企業黨建工作進行調研，研究制定了《關于在企業轉機建制中加強和改進黨的工作的意見》等指導性文件。市委在國有企業在改制中堅持做到“三個同步”，即黨組織設置調整與企業組建同步，企業黨務工作人員選配與決策管理人員配備同步，企業黨建工作與企業改制運行同步，為企業黨建工作奠定了良好基礎。*年市直機構改革時，市委專門成立了市國資委黨委，進一步理順了國有企業黨組織的隸屬關系。目前，全市已形成了市委統一領導，市委有關黨工委、企業主管部門黨委、企業黨組織一級抓一級、層層負責的國有企業黨建工作運行機制。*年4月，中組部到漯河調研后，對我市的國企黨建工作進行了充分肯定。

推進“雙向進入、交叉任職”，暢通黨組織發揮政治核心作用的渠道。我市順應經濟體制改革潮流，一方面積極推進國企改革，一方面堅持黨組織發揮政治核心作用地位不變，在國企建立現代企業制度，進行股份制、公司制等改造的同時，實施黨政領導班子成員“雙向進入、交叉任職”，80%以上的黨組織負責人依法進入了董事會、經營班子層，黨組織發揮政治核心作用達到了合法、合理，渠道通暢，企業黨組織政治核心作用得到了最大限度的發揮。一是參與了重大問題的決策。在國有企業推行了行政負責人定期向黨組織報告工作、企業黨政主要領導在重大問題決策前溝通等制度，提高了黨委參與決策的能力和水平，確保了企業的政治方向、經營宗旨，走社會主義市場經濟道路不變；二是落實了黨管干部原則，企業黨組織根據黨的干部路線、方針和政策，按照黨的組織原則和干部管理權限，對干部工作全過程和各級各類干部實施管理，實行由黨政聯席會議討論決定后由董事長（經理）任免，保證了黨的干部路線的貫徹和執行。三是加強企業人才的培養、教育和管理工作。雙匯集團黨委大力實施“以人為本”的人才戰略，先后從國內外50多所高等院校和科研機構引進大中專畢業生、留學歸國人員5000多名；*年11月，建立了博士后工作站、研發中心，與漯河職業技術學院聯合辦學，開辦了雙匯連鎖店店長班，培訓學員300多人。銀鴿集團黨委開辦銀鴿夜校，實現了與北大光華管理學院遠程教育聯網，與漯河職業技術學院、陜西科技大學等聯合辦班，培訓職工3000余人次。

黨組織的戰斗力、凝聚力不斷提高。首先，在國有企業領導班子開展了“四好”領導班子建設創建活動，即政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，提高了國有企業領導班子的整體素質和領導能力。企業黨組織適應新形勢的變化，改進黨組織工作內容和活動方式，扎實開展了“創五好”活動，緊緊企業每一階段的發展目標和工作任務，精心設計發揮黨組織政治核心作用的載體，有針對性地開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等創先爭優活動，讓黨員、骨干挑大梁、當先鋒，在經濟戰場發揮戰斗堡壘作用。*年，銀鴿集團公司黨委組織開展了“小改小革獻良策，我為銀鴿建功業”活動，收到技術創新成果20多項，合理化建議400多條，為公司增加效益100多萬元。其次，健全黨組織自身建設制度，尤其是黨員領導干部民主生活會制度、“”制度、黨風廉政建設制度，并常抓不懈，重落實、求實效。第三，適應時代要求，加強教育管理，發揮黨員的先鋒模范作用。做好發展黨員工作，把優秀青年工人，尤其是關鍵崗位上的經營管理人員和生產技術骨干吸收到黨內來。不斷強化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。積極組織黨員在帶頭參與企業改革、帶領群眾支持改革等方面發揮先鋒模范作用，樹立了黨員在群眾中的良好形象。

深化思想政治工作，調動黨員職工干事創業、開拓創新的積極性。我市大多數國有企業都形成了以企業黨組織為主體，工會、共青團等群眾組織參與的思想政治工作機制，密切結合各企業生產經營和改革發展穩定的要求，開展豐富多彩的思想政治教育活動。雙匯集團黨委以人為本，提出建設“和諧雙匯”的目標，每年都要召開職工代表大會，鼓勵職工提合理化建議、積極參政議政，處處發揮主人翁作用。公司以培養“四有”職工隊伍為目的，廣泛開展創文明企業、文明班組和文明職工以及勞動競賽、技術創新等活動，增強了企業黨員職工敬業愛崗、奉獻進取的精神。銀鴿集團公司黨委推行誠效自主管理理念，實行人性化管理，在*年五一節期間，以公司的名義向每位職工健在父母寄去50元錢，組織開展了“勞動勿忘報娘恩”活動。在*年中秋節前夕，開展了邀請先進人物及中層以上干部的父母前來公司檢閱兒女工作的“銀鴿兒女接受父母檢閱”活動，收到了很好的效果，公司獲得“河南省思想政治工作先進單位”。

抓好組建打牢基礎非公黨建開新局

抓認識，非公有制黨建工作機制日趨完善。市委建立了非公有制企業黨建聯席會議制度、黨建工作反饋制度，定期研究，交流情況，先后召開了三次專門的會議，出臺了《關于加強非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》的文件，安排部署非公黨建工作，使各級黨組織都能從實踐“三個代表”、鞏固和加強黨的執政地位的高度，充分認識非公有制企業黨建工作重要性和緊迫性，把這項工作擺上了重要議事日程，納入基層黨建的整體規劃，實行目標管理責任制，不斷加大領導和指導力度，推動了非公有制企業黨建工作扎實開展。目前，我市已初步形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門密切配合，企業黨組織全力抓好落實的非公有制企業黨建工作格局。

抓基礎，非公有制黨建工作覆蓋面不斷擴大。市委把非公經濟黨組織組建作為非公經濟黨建工作的基礎，明確提出全市所有非公有制企業都要納入黨的基層組織工作范圍，凡是有黨員的非公有制企業，都要建立黨的基層組織;凡是具備建立工會、共青團、婦聯等群團組織條件的非公有制企業，都應建立群團組織。各級黨組織按照“積極穩妥、創造條件、因地制宜、分類實施”的要求，根據非公有制企業類型、規模和黨員人數等不同情況，采取單獨組建、聯合組建、掛靠等形式，積極、穩妥、靈活設置黨組織，成熟一個，建立一個。截止*年底，全市具備建立黨組織條件的非公企業有289家建立黨組織，占98%，共組建黨委17個、黨總支20個、黨支部252個，沒有建立黨組織和沒有黨員的企業，也選派和確定了黨建工作指導員，黨建領域涉及到個體私營、轉制、外商投資等所有非公有制企業，黨建工作覆蓋面明顯擴大。

抓制度，非公有制黨建活動有了組織上保障。各級黨委十分重視對非公經濟黨組織在建立健全組織生活制度上的指導幫助，黨組織基本達到了“五有”，即有牌匾、有相對固定的活動場所、有黨員名冊表、有黨組織活動記錄本、有黨費收繳記錄本。同時，建立了黨的組織生活制度，黨的活動基本上開展起來。在活動的形式上，以分散為主，把分散活動與適當集中組合了起來。在活動的內容上，按“實際、務實”的要求，以企業生產經營為中心，以配合業主解決生產經營中熱點難點問題和掌握員工思想動態，引導員工齊心合力為企業謀發展為重點，出現了一大批如漯河裝飾材料有限公司、匯華公司、雙龍紡織集團等企業的黨員充分發揮聰明才智，以主人翁的態度為企業生產經營出效益作貢獻，業主大力支持黨組織活動的好典型。

抓示范，非公黨建工作趕有目標、學有榜樣。為探索、總結非公黨建工作好做法好經驗，并用以指導各地工作，推動各地非公黨建平衡發展，我市于*年專門召開了全市非公有制企業黨建工作經驗交流會，制定了《關于進一步深化非公有制企業爭創“五好”黨組織活動的意見》，明確提出要經過2—3年的努力，使全市70％以上的非公有制企業黨組織要達到“五好”標準，創建一批黨建工作典型，發揮示范帶動作用。活動開展以來，各地開展一系列的建設工作并取得了實效。一是按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的“五好”目標要求，高起點、高標準制訂建設方案，創建工作做到了有目標、有計劃地進行；二是注重認真總結和大張旗鼓地推廣好做法好經驗。昌達公司黨支部做好發展黨員工作，匯通集團黨總支、雙龍紡織有限公司黨委充分發揮黨員在企業經營管理層和員工中的骨干作用，惠紅棉織公司黨支部、金源工貿公司黨支部圍繞企業生產經營開展黨建活動，裝飾材料公司黨支部堅持黨的組織生活正常化、規范化、制度化等先進典型和經驗，都先后宣傳推廣。目前，我市非公黨建工作初步形成了趕有目標、學有榜樣的新局面。

抓載體，推動非公有制經濟實現了新的跨越。我市按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，積極引導企業黨組織在經濟戰場發揮戰斗堡壘作用，通過開展“一個黨員一面旗”、“黨員責任區”、“我為企業獻一策”、“黨員掛牌上崗”等主題鮮明的黨建活動，幫助企業搞好生產、開拓市場、提高效益，為企業發展提供了強有力的組織保證，催生了以匯通、澳的利、仁和線材、雙龍紡織等為代表的一批知名企業和企業集團，為全市非公有制經濟注入了新的活力、增創了新的優勢。截至*年，我市已發展個體、私營、三資等各類非公有制經濟組織55087家，職工總人數達12萬多人，非公有制企業營業收入達134億元，占全市國民生產總值的50％。

完善體系強化服務社區黨建結碩果

夯實基礎，健全組織體系。逐級建立健全社區黨建工作聯席會，在社居委成立了社區黨支部和在職黨員聯絡站，加強了社區內各單位黨組織的溝通和聯系，逐步形成了以區委為領導、街道黨委為核心、社區黨組織為基礎、社區全體黨員為主體，社區內各單位基層黨組織共同參與的“三級四方共建”格局。將市區65個居委會整合為36個社區居委會，實現“一居一支部”。同時公開挑選了一批政治素質好、為民意識強、工作能力高、善于做群眾工作的優秀人才擔任社區黨組織負責人。通過不斷加強社區黨組織建設，擴大、提高基層黨組織的覆蓋面和滲透力，調動轄區單位、社區黨員、居民群眾等方方面面的積極性，構筑起了黨群共建社區的格局，使社區真正成為黨凝聚民心，發展自身，構筑深厚社會基礎和政治基礎的重要舞臺。

組建隊伍，提高服務質量。針對社區服務人員年齡偏大、知識老化、服務效率低的實際，面向社會公開招聘了30多名大中專畢業生到社區工作，全市200名社區干部平均年齡31歲，中專以上文化程度占81%。探索實行了在職黨員干部“雙向管理”制度，成立社區服務隊260支，已有4000多名黨員參加了社區黨員志愿者服務隊，僅去年一年，就為社區居民解決實際問題1360多件，幫貧扶困300余人次，集中清理垃圾640多次，調解民事糾紛180多起，安排下崗職工200多人，增強了黨的工作的影響力和滲透力。

創新載體，激活工作局面。一是在社區黨組織中開展了創建“星級社區黨組織”活動。根據社區工作的主要內容，由低到高設定五個星級，按照社區組織建設、社區各項工作、社區硬件建設和社會評議四項內容進行考評，作為考核街道黨委領導班子實績、評選先進基層黨組織時的一項重要內容和依據，有效激發了開展社區黨建工作的積極性。二是在街道社區黨員中開展了以“駐社區、愛社區、奉獻社區”為主題的“在職黨員進社區”活動，在職黨員每年為社區提交一條合理化建設、參加一次以上社區居委會黨組織的組織生活、為社區居民辦一件好事或實事，使3000余名在職黨員在社區有了新崗位、新任務。三是在街道黨組織中開展了“為黨分憂、為民解難”活動。按照“為民、便民、利民、助民”的要求，全市社區黨支部共建立各種社區服務網點近500個，開展就業勞動技能培訓，提供微利小額貸款，采取創辦網點安置、協調駐轄區單位安置、中介服務安置、組建有償服務組織等多種形式，安排了一大批下崗職工。沙北辦事處黨委開展了“黨員進社區、溫暖你我他”活動，160名在職黨員走進社區，開展義診、清理垃圾死角、為貧困戶送溫暖等活動，為社區居民辦了許多看得見、摸得著的實事、好事；老街辦事處老街社區黨支部把轄區在職黨員組織起來，成立了醫療保健隊，定期接受轄區居民的健康咨詢，講解衛生知識。截止*年，我市先后有4個街道辦事處黨委，18個社區黨支部，53名黨員被授予“五好”先進基層黨組織和“優秀共產黨員”榮譽稱號。

深化教育強化管理黨員形象亮起來

著眼提高農村基層黨員干部素質，扎實開展全國鄉鎮站所“三個代表”重要思想學教試點活動。*年，我市在農村廣泛深入開展了學習實踐“三個代表”重要思想教育活動，臨潁縣還作為全國唯一的鄉鎮站所學教活動試點單位，為全國“學教”活動順利開展趟出了路子。在整個學教活動中，由于領導高度重視，工作標準要求嚴格，工作作風務實，輿論氛圍濃厚，使得學習教育活動取得了明顯成效，主要表現在：一是提高了農村基層干部的思想政治素質，提高了用“三個代表”重要思想統領農村工作全局的能力和“兩手抓、兩手都要硬”的能力；二是調整了農業和農村經濟結構，優化了農業生產布局，使農民得到了實惠；三是強化了農村精神文明建設，使農民素質和農村社會文明程度得到了提高；四是改進了干部作風，廣大基層干部為農民群眾辦好事、辦實事，把問題解決在一線，形象樹立在一線，深受廣大農民群眾歡迎和好評；五是增強了農民基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力，提高了農村黨建的整體水平。

著眼鞏固黨的執政基礎，積極探索城市基層單位開展先進性教育的新路子。按照中央的部署和要求，我市*年在城市基層單位開展了保持共產黨員先進性教育試點工作，側重研究在停產關閉破產企業、困難企業和下崗失業職工黨員、離退休職工黨員中如何開展先進性教育活動。為確保試點工作取得圓滿成功，并試出特色，試出成效，我市通過深入調查做準備，立足實際抓指導，解決問題順民意，鞏固成果建機制等措施，圓滿完成中央和省委安排的各項任務，把先進性教育活動進一步引向深入。在試點工作中，成立了下崗失業職工黨員創業服務中心，幫助1091名下崗失業職工黨員實現再就業，還廣泛開展“一幫一”結對幫扶活動，解決群眾關心的熱點難點問題371件，為困難群眾捐款65萬多元，辦好事3.7萬多件。在*年的抗洪救災中，廣大共產黨員沖鋒在前，舍小家，顧大家，實現了抗洪救災零傷亡的目標；還開展了“10萬黨員救助艾滋病患者獻愛心”活動，全市黨員踴躍捐款50萬元，幫助上蔡縣解決生產、生活、醫療問題。同時，受試點工作的啟發，我市還在全省創新性實施貧困黨員脫困示范行動，通過建立相關配套措施，使貧困黨員率先致富，從而帶動貧困群體脫貧致富，這一做法得到省委書記徐光春的充分肯定。

著眼加強黨員隊伍規范化、制度化建設，認真落實“五嚴一體”工作機制。全面深入落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，把黨員隊伍建設作為一個系統工程來抓，嚴把黨員“入口”關，對黨員嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，嚴肅處理不合格黨員，扎實推行融黨員發展、教育、管理、監督、處置等五個環節為一體的“五嚴一體”工作機制。通過實施“五嚴一體”工作機制，使我市黨員發展標準化、教育系統化、管理規范化、監督社會化、處置程序化，形成了環環相扣，相互促進、協調發展、共同提高的良性運行機制，促進我市黨員隊伍建設規范化、制度化，整體水平不斷提高。從*年到*年，全市共發展黨員10685名，其中生產、工作一線黨員6411名，占發展總數的60％；35歲以下黨員6371名，占總數的63％；高中以上學歷黨員8476名，占總數的79％；婦女黨員2640名，占總數的24.7％，新黨員結構和分布明顯改善，質量明顯提高。同時，我們還嚴肅處置了不合格黨員，暢通了黨員出口，純潔了黨員隊伍。

十六大以來，市委共對先進基層黨組織、優秀共產黨員、名優秀黨務工作者進行了3次表彰，共表彰先進基層黨組織*個、先進個人*名。全市涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。