權責清單規范用權

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縣市作為一級政權機構，縣市委書記起著關鍵性的核心作用。他們如何用人，對一個單位和部門的工作，對一個地方的經濟社會發展影響極大。

找準“癥結”：

問題在于對顯性權力沒有明確規范，存在一種看不見、摸不著的隱性權力

這是一項難度大、敏感度高的工作。難就難在怎樣才能既有效監督，又不束縛縣市委書記的手腳。省委組織部副部長葉志剛說，要做好這項工作，首先必須找準縣市委書記在用人方面的主要問題和癥結所在。

為此，省委組織部在*年即開始試點，先后到縣市進行了多次深入調研：在極少數縣市委書記中，確實存在著程序走了、事也辦了、官也賣了的問題。

經過對一些典型案例的分析和對群眾意見的梳理，大家認為問題的癥結主要有兩個：一是對縣市委書記的顯性權力沒有明確的規范，彈性過大，缺乏可以控制的界限和衡量的尺度，從而無法監督，權力濫用就很難避免；二是事實上存在一種看不見、摸不著的隱性權力，發揮著比顯性權力更為重要的作用，表現在選人用人上就是一種“主導”意識。如在提名推薦時劃圈子、定框子；在聽取考察情況時，對自己想要提拔的人選聽的多、問的多、正面評價多；討論決定時搶先表態發言等等，這些程序背后的模糊行為影響很大，甚至左右著整個局勢。

癥結找到后，他們便開始在對癥下藥上做文章：確立了“三統一、三結合”的工作原則：規范監督用人行為與保障權力充分行使統一，行使權力與履行責任統一，擴大民主與依法辦事統一；規范個人用人行為與規范集體用人結合，事前預防與事后懲戒結合，繼承完善與改革創新結合。在這一原則的基礎上，建立健全用權規則和監督配套制度，努力使隱性權力顯性化，顯性權力規范化。

開列“清單”：

有了權責“清單”，權力就有了界限，書記用人就不單是一種權力，更成為一種職責

為了讓縣市委書記知道自己在用人上怎么做，做什么，省委組織部集中了試點單位和有關專家的意見，明確開列出縣市委書記在用人上的權責“清單”，即5種權力：干部調整動議、干部推薦、主持決策、管理監督和臨機處置；5項責任：貫徹黨的路線、方針、政策，把握用人標準和導向，堅持民主集中制，實施正確用人決策，遵守和維護干部人事工作紀律，加強干部選任工作監督。

“作為市委書記，我對現在干部調整任用工作總的感覺是，麻煩少了，責任重了，該怎么做心里敞亮。”集安市委書記王愛民說，有了權責“清單”，書記的權力就有了界限，也就有了規范。在書記位置上的人就更清楚什么權力能用，什么責任要擔，什么風險要防。書記用人就不單是一種權力，更是一種職責。權責清楚不會束縛縣市委書記的手腳，而可以更好地督促他發揮組織領導作用，更全面更科學地考察和衡量干部，避免想當然，感情用事，甚至任人唯親，從而也可以有效避免用人上的不正之風。

群眾反映，這種做法，選人用人透亮了，書記把的是方向，事業選的是人才，人情關系淡了，不正之風消停了，好日子有指望了，干部群眾的積極性高了。

集安市委組織部長劉鳳艷講了*年新一屆市委班子上任后的一件事：當時，市委書記王愛民、市長于翠利都是新當選。于翠利與王愛民溝通，是否需要調整一些干部。王愛民斟酌后認為，調整干部要先廣泛征求意見。結果各方面普遍認為時機不合適，還是先了解情況更好。王愛民很快就按照意見宣布不調整，希望大家安心抓工作。“要在過去，這事說動就動了，何況還有‘新官上任三把火’呢。”劉鳳艷說。

“書記按權責‘清單’辦事，我這個部長也好干了。雖然責任更重了，但有了規范，干得明白了。過去，有的時候組織部長難免就要為難、尷尬。”劉鳳艷的話道出了很多人的感受。

樺甸市委書記李洪信說：明確權責界限對書記也是一種保障。過去，書記的權力有用過頭的，如“一言堂”、一人說了算；也有用不足的；也有屈從于壓力或被人情左右的。這對一個地方的政風和經濟社會發展影響很大。有了權責“清單”，書記合理有效使用權力就有了保障。去年，樺甸市老干部局局長位置空缺，一位分管副書記推薦了一個街道辦副主任，還有人推薦了一位鄉鎮黨委書記。市委評議認為，雖然兩人都比較優秀，但從全局考慮，還是后者更合適。我認為大家說的有道理，就按程序主持決策，這是我的權力。現在看來，干部群眾都很服氣，認為很公正。

制定“方圓”：

就干部調整動議、初始提名推薦、醞釀溝通、討論決定任免、調整交流等關鍵環節，設置規范

“群眾說我們組織部是‘做蜜不甜，做醋不酸’，這話不能說沒道理。”樺甸市委組織部長單鵬圖開門見山。他說，過去，對用人行為沒有明確規范，雖說組織部管干部，但最終還是個人說了算。如果書記想用人，我們說有點問題，這個人有可能就放下了；但組織部說哪個人行，書記要是不同意，一般就不任用了。現在就大不一樣了，按照新的用人規范，組織部門推薦的干部人選，只要依據準確，書記和其他常委就會采納。

單鵬圖明顯感到責任重了：過去書記說用誰，即使覺得不合適，也會聽從，反正不用擔多大的責任。現在不行了，如果所用的人工作干不上去，群眾反映不好，書記的板子要打到組織部的身上。

5月中旬，記者到樺甸市采訪，市委正要調整選任一批干部，李洪信擔心“犯規”，主動要求市委組織部必須按規矩辦，發現違規要及時“吹哨”。

單鵬圖介紹，這一次，要提拔5個局長。初始推薦了30多人，后集中到10多人，李洪信說標準和要求都擺在那兒，繼續按規矩進行。過去，推薦工作由本部門干部群眾完成，現在擴大到與該部門有關的單位和部門，還延伸到被推薦對象的住宅區，要聽居民的意見。因為整個過程都公開透明，征求意見的范圍廣，公推公選，把所有人選都亮到桌面上，杜絕了偷偷摸摸暗箱操作。

“不依規矩，不成方圓。用人規范明確了從干部動議到決定都不能個人拍腦袋隨意定，不能一人說了算。要根據分管領導和群眾反映，特別是工作需要來定。大家都可以推薦，然后在推薦的人中好中選優。”李洪信說，有了明確的用人行為規范就能保證選用能干事業、群眾信得過的干部，同時，對書記、對廣大干部也是一種很好的保護，因為所有的規矩都擺在明處，誰想私下做手腳，瞞不過大家的眼睛。如果誰拿了人家的錢物，不按規矩辦事，不僅威信掃地，而且也要受到相關部門的責任追究。

李洪信所說的“規矩”、“方圓”，就是吉林省委組織部圍繞縣市委書記用人上的權力責任，就干部調整動議、初始提名推薦、醞釀溝通、討論決定任免、調整交流等5個容易出現問題的關鍵環節，制定的相關行為規范和監督制度。樺甸市有兩個鄉鎮黨委書記空缺，初步人選推薦產生后，在醞釀溝通過程中，市人大、政協的領導得知候選人對鄉鎮工作不太熟悉，認為不合適。李洪信就責成組織部門重新推薦了擬任人選。

民主“選將”：

埋頭苦干、有“真招”的人不吃虧；沒啥本事、熱衷跑官要官的人找不到“稱心果子”

“現在不知道干部提拔誰說了算，感覺是誰說了都算，關鍵要看你是否有真本事，有沒有讓人佩服的業績。真東西擺在那兒，誰都擋不住。”這是記者在集安、樺甸兩市采訪的幾十位干部群眾的共同感受。他們說，過去用干部即使上常委會，大多是走個形式，大家心里都明白，很大程度上取決于書記一個人，書記最多再看看上級的意思。現在就不行，常委、分管領導以及部門，甚至街道社區的老百姓都可以表達自己的看法。比如動議提名，都是實名提名，在明處進行，是否出以公心一目了然。

群眾說：過去是書記“點將”，現在是民主“選將”；過去是少數人在少數人中選人，現在是多數人在多數人中選人。埋頭苦干有“真招”的人不吃虧，沒啥“玩意兒”熱衷跑官要官的人找不到“稱心果子”。結果是上去的人服氣，沒上去的人也服氣，老百姓順氣，社會就有了清風正氣。當官不用跑、要，錢物說話不靈，真本事真業績靈。

樺甸團市委書記李亞南原只是市電教中心的科員，*年參加公開考試后被選為團市委副書記，第二年又任了書記。“當書記的事我尋思都沒尋思。我這么年輕，如果不是新的用人規范和標準，我肯定沒戲。”他說。

“我姑娘提拔靠的是工作成績。”說這話的是集安團市委副書記蘇新杰的母親。蘇新杰是經公選今年上任的。有人問她是不是認識市領導。她說，我是一個普通干部，此前連市委書記都不認識。而集安市公安局的鄭曉紅同樣也被推薦參加了干部公選，雖然沒選上，但她說：“我很服氣，因為組織提拔了第一名。我只要努力學習，提高自己，做好工作，就能進步。”

*年被選任的集安市臺上鎮黨委書記辛宏“明顯感到壓力大”。他說，不管是誰，干不好，沒業績，光鉆營，靠跑要就像蹲馬步，下面是空的，誰也保不了你，隨時都會跌倒。現在用干部連書記都不能一個人說了算，要靠民主推薦。誰想當官，誰就得給群眾拿出點真本事、真業績來。這兩年，市里用的干部群眾服氣就服在這兒了。

樺甸市三湖區籌建處主任劉繼有的感受更深，他原是金河鄉黨委副書記，*年，因計劃生育沒搞好被免職。當時，他覺得自己的政治生命就了結了，沒想到沒跑沒送，就因為努力工作，兩年后成績考核靠前，市委又重新讓他到夾皮溝鎮任了副書記，并主持政府工作，*年又派他到三湖籌建處任了主任。