關于靈隱村民情再走訪的主題調研報告

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按照王國平書記“繼續做好靈隱村聯系點工作”的指示要求，市委組織部牽頭，從市委組織部、名勝區和掛職干部中抽調23名同志，于3月19日至25日赴靈隱村開展了民情再走訪活動。我們分成9個小組，對白樂橋、天竺、九里松三個區塊的540戶逐家逐戶進行了走訪，對居住在村外的31戶進行了電話訪談，因沒有聯系方式未能走訪的有27戶。同時，召開了由黨員干部、個體創業村民、股東代表等參加的座談會。在走訪中，共填寫問卷調查表571份，征求到各類意見建議1685條次。現將有關情況報告如下：

一、群眾對去年整治工作滿意評價有了六大變化

去年3月，王國平書記到靈隱村蹲點調研，指導開展“走進矛盾、破解難題”專項行動，全面推進了整治工作。走訪中，我們感到與去年調研時相比，有“三多三少”：村民情緒沖動的少了，心平氣和的多了；無理糾纏的少了，理解配合的多了；懷疑抵觸的少了，信賴支持的多了。反映出了六個方面的變化：

一是對綜合整治工作滿意度有了新提升。從問卷調查看，91.2％的村民對去年整治工作成效感到滿意，評價為滿意的內容，已從農居整治擴展到了養老保障政策落實、村兩委班子換屆選舉、股份制改革等多個方面（分別有237戶次、205戶次、205戶次）。這反映村民不僅看到了農居環境面貌的變化，也感受到了村莊管理和發展正在形成新的局面。白樂橋239號的村民應巧珍告訴我們，整治前兒子住房緊張，她出走到廟里打算度晚年，但整治后兒子把她迎回了家，組里又搞了股份制，晚年生活有保障，心里說不出的高興。天竺路35號的村民宋小紅說，“搞整治，環境變好了是第一步，推動股份制改革也得人心，只要這么干下去，王國平書記提出的‘三個示范’就有奔頭。”

二是對村組兩級班子的工作有了新評價。去年調研時，村民對村組干部的怨氣較多。這次問卷調查，很多村民正面評價了村兩委班子的工作，滿意率達49.9％，比去年上升了16.9個百分點。對新組建的股份經濟合作社班子，“相信他們會干好”的有250戶，占43.8％。剛從村委會退休的胡炳法說，“村組兩級過去關系不順，村里開會，組里干部叫了不來、來了不說、說了拍桌，現在不一樣了，組里干部到村里開會，帶耳、帶腦還帶筆記本。”三組的股東代表斯招娣說，“股份經濟合作社新班子年紀輕、干勁足、有活力，相信他們會為老百姓辦一些實事。”

三是對解決民生問題的效果有了新感受。整治中村民十分關注切身利益問題。去年調研，村民反映農居整治66個具體問題和土地確權、九里松花苑辦理“三證”等歷史遺留問題，在王國平書記的關心下，都一一得到了解決，有358戶次表示對結果滿意。訪談中，很多村民聽說王國平書記今年還要繼續聯系靈隱村，欣喜地說“心里更有底了”。談起每家每戶即將拿到戶證，九里松花苑的住戶露出了笑容。天竺路219號的嚴綠云說，“像我一樣年齡段、沒能參加城鎮居民養老保險的全村有203人，現在靠了政府關心、集體出資，每月拿到350元，雖然錢不多，但心滿意足了。”

四是對經濟發展的信心指數有了新提高。去年調研中多數村民對創業致富想法不多，更多的是寄希望政府能給生計出路。經過去年的整治，靈隱村發展的商機進一步顯現。原村會計斯強給我們算了筆帳，80平方米的房屋租金前年只有2萬元，現在上升到8—10萬元，這是環境整治帶來的地塊增值。走訪中，很多村民都向我們提到了馮才松、陳興發辦的茶樓，外地老板到村里租房開了青年旅社、高檔會所等，言語中流露出對個體創業的羨慕和向往。據了解，目前靈隱村已有近20%的農居用于出租或經營，還有40％的村民打算從事個體經營，村民自發創業有了新氣象。

五是對營造鄰里和諧生活有了新期盼。整治前靈隱村違章建筑多，整治中利益糾紛矛盾多，去年調研時村民反映這些不和諧的因素影響了鄰里生活。這次走訪中，有391戶認為整治后的鄰里關系變得和諧了；有136戶對村里舉辦鄰居節等活動感到滿意。在去年10月份，白樂橋村民孟冬梅家西北墻腳被洪水沖塌，周圍村民主動拿來自家的木板、磚塊等幫助修復，及時消除了險情。九里松花苑26幢10號的村民張順泉說，“現在村民之間走動變多了，隔壁家包個餃子也互相送送，關系和睦是大家都希望看到的。”

六是對參與民主管理的實踐有了新要求。問卷調查中，有410戶次對參與村兩委班子換屆選舉、股份制改革工作感到滿意，152戶次對最近村組股份經濟合作社公開招聘財會人員評價很好。去年三組清產核資時，在上級部門的引導下，村民推選了6名股東代表直接參與監督。胡林官在訪談中說，“過去我是組理財監督小組成員，但有其名無其實，這次村民選我做清產核資的監督員，是對我的信任，也是重托，工作不干好，心里不踏實。”座談會上村干部說，“現在老百姓要求參與民主管理的呼聲很高，也促使我們在一些重大問題的決策上更多地聽取群眾意見。”

經過去年入村調研和這次民情再走訪活動，隨同王國平書記解剖靈隱村這個“麻雀”，我們有4點體會感受很深：

一是破解難題要有一抓到底的勇氣。靈隱村一年來有了可喜變化，得益于王國平書記蹲點聯系，推動了一系列難題的破解。鞏固整治成果，要一以貫之，敢于碰硬，對難題一抓到底，下決心抓出成效。

二是破解難題要有求真務實的作風。整治工作讓群眾切實從身邊問題的解決中，看到了各級干部真心為民辦事的務實態度。加快靈隱村的發展，必須始終堅持求真務實的作風，緊緊圍繞發展和民生問題，落實工作舉措，以實際行動取信于民。

三是破解難題要有群眾工作的方法。實踐證明，“三問”、“三公”、“四權”是新時期做好群眾工作行之有效的方法。我們必須堅持運用這一方法，進一步深入細致做好群眾工作，理順群眾情緒，凝聚民心民氣。

四是破解難題要有通力協作的精神。綜合整治是一個系統工程，在王國平書記關心指導下，名勝區、市各有關部門、西湖街道和靈隱村共同努力解決了一系列歷史遺留難題。把靈隱村打造成“三個示范”，要繼續發揚各方協作、合力破難的精神，形成強大的工作合力。

二、群眾反映需要解決的困難和問題

與去年調研的情況比，這次走訪中村民反映問題，關注點從“嚴格執行整治政策”轉移到了“利用環境資源優勢加快發展”，股份經濟合作社發揮作用、個體創業、村民致富成為新的焦點問題，反映景中村管理、村級組織建設問題內容進一步深化，同時還針對問題提出了一些建設性意見。從征求到的意見梳理來看，當前村民反映比較集中的問題主要有以下4個方面：

一是關于股份制改革后發揮集體資產效益問題。隨著村組兩級成立股份經濟合作社，村民期盼集體經濟發展的愿望日益迫切。問卷調查反映，242戶次表示目前家庭主要經濟來源之一是按股分紅（實際指每月發放550元生活費），希望通過股份經濟合作社的運作，盡快盤活現有集體資產，實現增值創收。有99戶次提到目前村、組還有4085平方米的集體房產未能及時出租和招商，村民意見比較多。如，天竺香市一條街因缺少宣傳、人氣不旺，店面招租難，閑置一年多，村民覺得很可惜。有141戶次談到土地征用款不能僅存銀行吃利息，應當多想辦法搞投資經營。二組現有近5000萬銀行存款，股東代表陳治平說，“如果不投資、不經營、不招商，股份制改革就沒有出路。”在訪談中，仍有一部分村民對集體經濟發展信心不足，盯住土地征用款，總想分錢了事，落袋為安。針對這些問題，有497戶次提出了建議，占建議總數的29.5%。

二是關于村民個體創業問題。發展個體經濟，實現創業致富已經成為村民最為關注的問題之一。從問卷調查情況看，有231戶次談到制約個體創業的因素主要是缺少資金、缺少經營管理能力、不了解有關市場信息。很多村民認為目前村里開的茶樓、飯店、旅舍等與龍井村、梅家塢、茅家埠比，經營特色不明顯，形不成規模，缺乏競爭力。有156戶次提到村里停車場地少，白樂橋道路只允許單向行使，天竺區塊道路沒有開通，游客進出不方便，加之整治后宣傳力度不夠，靈隱村外界知名度不高，影響了客流量。白樂橋村民謝鳳山告訴我們，“去年租房給外地人開茶樓，不到一年，就因生意清淡搞不下去了。”有74戶次反映村里沒有一個茶葉市場，缺乏穩定的茶葉銷售渠道，靠散客賣茶收益不多。還有37％的村民認為文化素質低、勞動技能缺是擇崗就業難的主要原因，思想認識上許多村民仍然抱有“做事輕松點、時間靈活點、鈔票多一點”的就業觀念。針對這些問題，有388戶次提出了建議，占建議總數的23%。

三是關于完善景中村管理問題。走訪中，我們感到不同區塊對這個問題反映了不同的內容。問卷調查顯示，白樂橋有67%的村民認為要在裝修垃圾清理、外來人員和車輛管理、經營戶“門前三包”等方面加大力度；九里松花苑有52％的村民提到了養狗養雞、小區治安、毀綠種菜等管理問題；天竺區塊有48%的村民反映了衛生保潔、打擊外地野導等問題。白樂橋、天竺區塊的很多村民還談到要進一步完善公共生活服務設施，認為目前村內的公廁和垃圾箱較少，已有的布局上不合理，給村民生活和游客帶來不方便；一部分村民提出了新建菜市場、幼兒園、老年活動中心、社區醫療服務點等要求。座談中，村干部對一些村莊管理不到位的情況也有苦衷，他們反映隨著景中村管理要求的提高，每年管理經費缺口20多萬，管理力量不足，直接影響了管理的效果。針對這些問題，有431戶次提出了建議，占建議總數的25.6%。

四是關于進一步轉變干部作風為民多辦實事問題。走訪中，雖然村民認為新的村組兩級班子在工作作風上較過去有了改善，但仍有154戶村民提出現在干部與群眾聯系不夠緊密，了解民情不夠深，主動想辦法為群眾辦事不夠多，還有一些黨員干部私心較重，對工作揀輕避難。有82戶談到新班子工作能力和水平還沒有顯露出來，也認為新的股份經濟合作社運作有一個適應期，工作的實際成效還不夠明顯。有123戶村民要求進一步完善村民參與民主管理的制度，尤其是村務、組務、財務公開方面要創新方法，拓寬渠道，提高透明度。針對這些問題，有369戶次提出了建議，占建議總數的21.9%。

三、鞏固發展整治成果的幾點建議

按照王國平書記提出打造“三個示范”要求，下一步要重點做好“百姓富”這篇文章，結合這次走訪，對鞏固發展整治成果工作提出以下幾點建議：

1、探索發展村組集體經濟。一是規范股份經濟合作社運作，進一步健全村組股份經濟合作社的相關制度，做好政策法規宣傳，集中民智，民主決策，謀劃發展思路，增強村民發展信心。二是加快集體資產運作，想辦法妥善解決好現有集體房產的出租經營問題，盡快盤活集體資產，實現集體資產增值，讓村民享受到實惠。三是打好靈隱寺品牌，用好龍井茶發源地品牌，整合“天竺香干”、香燭、佛像等傳統產業品種，開發“上香古道”、“香市一條街”、“素食一條街”，推出景中村旅游新賣點，培育集體經濟增長點。四是針對村組房產不均衡的實際，名勝區在已為村組提供近800平方米房產的基礎上，再為村和四組提供適量房產。

2、加大力度扶持村民創業。一是突出創業重點，鼓勵村民開辦茶樓、青年旅舍、搞餐飲經營，引導房屋出租招商，探索特色產業經營路子。二是加大宣傳力度，挖掘靈隱村民俗文化資源，組織新聞媒體開展“走進景中村”宣傳推介活動，提高靈隱村知名度。三是建立服務平臺，股份經濟合作社要了解掌握村民經營需求，建立旅游服務公司，依托網絡信息資源，服務村民創業。四是圍繞“市場所需、創業所求、村民所缺”，實行分層分類、一人一技培訓，提高創業能力。五是加大扶持力度，有關部門對村民創業加強指導，提供政策優惠，及時幫助解決申請辦證難等問題。同時，要繼續引導村民盡快轉變“等靠要”思想，鼓勵自主創業。

3、優化景中村人居環境。一是組織開展“品質人居”宣講活動，進一步抓好村民素質教育，促使村民逐步改變不良生活習慣，營造“文明、和諧、淳樸”的民風村貌。二是建立有效監督制度，妥善解決諸如養雞養狗、占用綠地公道等問題，提升景區人居品位。三是整合人財物資源，探索物業管理市場化模式，發揮文明行為勸導隊、治安護村隊、志愿者服務隊等作用，加強小區的村民自我管理。

4、繼續關注解決民生問題。一是對去年以來的整治遺留問題進行一次排查。走訪中，村民已經反映的新房水管破裂、外墻裂縫、建筑垃圾死角等問題，要盡快修補完善。二是認真研究村民反映的小區停車難、道路不暢通的問題，加快規劃中停車場的建設進度，滿足村民停車的需求。三是改善村級衛生服務，加快幼兒園建設，解決村民醫療保健、幼兒入托等生活中的實際問題。

5、健全完善村組民主管理機制。一是根據目前村、組兩級已成立股份經濟合作社的實際情況，抓緊在村級股份經濟合作社建立黨總支、各組股份經濟合作社建立黨支部，依托黨組織優勢，發揮組織作用。二是盡快建立村（社區）黨委、居委會、股份經濟合作社三套班子協調運作機制。三是拓寬村民參與民主管理的渠道，落實“三問三公四權”，進一步公開村務、組務、財務的內容和辦事程序，讓村民參與管理和監督。

6、著力營造和諧干群關系。一是提升工作能力，通過組織培訓、外派掛職、參觀學習等途徑，進一步提高黨員干部政策宣傳引導、組織發動群眾、謀劃經濟發展能力。二是豐富服務載體，深化“聯組結戶”工作，村“兩委”干部分組包干，聯戶幫扶；深化“設崗定責”活動，黨員與群眾結對，實現“凝聚黨員、服務群眾”。三是堅持走訪群眾制度，組織村組干部定期開展“聽民情，察民意，集民智，解民憂”走訪活動；實施工作“問責”制，及時解決群眾反映的問題。四是加強監督激勵，發揮股民代表大會、議事協商委員會、監事會等組織監督功能，建立述職述廉制度，組織黨員群眾開展滿意不滿意干部評議活動，體現監督效果。

靈隱村是王國平書記的聯系點，也是市委組織部的聯系點。結合市委部署開展“聯百鄉、結千村、幫萬戶”活動，今年市委組織部機關黨委與靈隱村（社區）黨委結對，在靈隱村組織建設、黨員干部教育管理、村級后備干部培養、扶貧幫困等方面加強指導和服務，幫助落實鞏固整治成果工作。同時也推進組織部機關轉變作風、服務基層，樹立講黨性、重品行、作表率的新形象。