以長株潭經濟一體化促城鄉統籌發展

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實施長株潭經濟一體化戰略，是湖南統籌城鄉發展所下的一著重棋。我們要從統籌城鄉發展的新高度、新視角，進一步認識推進長株潭經濟一體化的戰略意義，正確引導長株潭經濟一體化，以綜合配套的手段大力推動長株潭經濟一體化。

以城鄉統籌發展的視角看長株潭經濟一體化

推進長株潭經濟一

體化，是遵循工業化和城市化的客觀規律，統籌城鄉發展，在我省造成一個產業整合空間大、市場輻射面廣、帶動能力強的發展龍頭的必由之路。工業化和城市化是一個相輔相成的互動過程，從經濟和產業的角度說，它們是農村經濟向城市經濟不斷轉化的過程，是二、三產業不斷發展的過程；從地理空間的角度說，它們是人口、產業由鄉村地域向城市地域的轉化過程，是農民轉變為市民的過程；從社會學角度說，它們是人們的行為方式和生活方式由農村社區向城市化社區轉化的過程。走向工業化和城市化的路徑是多種多樣的。我們必須從歷史和現實的條件出發，探索適合自己的路子。位于我省中部的長沙、株洲、湘潭三個市呈“品”字型分布，兩兩相距45公里，有4條鐵路和7條高等級公路以及1條湘江水道相連。三市城區總人口310萬，聚集了全省90％的科技人員和80％的科技成果，創造了34％的全省國內生產總值，是湖南經濟發展的精華所在。只有充分發揮這部分經濟精華的核心作用和帶動作用，統籌城鄉發展，才具有堅實的基礎和強大動力。只有在這一城市化條件最好的核心區域，帶頭實現城鄉統籌發展，以經濟區劃重新整合要素資源，我們才能超越傳統行政區劃的樊籬，在更高的層次、更大的范圍對生產力進行合理布局，形成足夠的產業集聚和規模經濟，以參與全國城市經濟的競爭、合作與交流，分享產業梯度轉移的好處。

用三個目標正確引導長株潭經濟一體化

遵循統籌發展的要求，推進長株潭經濟一體化，首先就要科學地確立一體化的目標。在調查研究和綜合分析各方面意見的基礎上，我認為要把握以下三個重要的導向目標。

1、把長株潭整合成湖南城鄉經濟發展的核心增長極。增長極理論告訴我們，經濟增長在不同區域和產業是不平衡的，一個區域要實現工業化和經濟發展，必須建立增長極，通過增長極帶動整個區域的發展。由于各種條件和因素的綜合作用，能夠帶動湖南城鄉統籌發展的核心增長極，非長株潭城市群莫屬。然而，目前長株潭與核心增長極的客觀要求比，尚有明顯差距；與國內幾個核心增長極比，差距更大。2001年，珠江三角洲GDP達8364億元，占廣東省GDP的78．55％，比長株潭高44．5個百分點。因此，長株潭在我省的經濟份額不是大了而是小了，不是重了而是輕了。我們要著眼于把長株潭整合成湖南城鄉經濟發展的核心增長極，鼓勵三市進一步解放思想，放開手腳，挖掘潛力，工業和農業一起上，打破行政區劃界限和城鄉界限，全面發展一、二、三產業，做大做強三市城鄉經濟總量，提高經濟運行的質量和效益，迅速提高三市經濟占全省的比重，增強三市對全省的輻射力和帶動力。

2、把長株潭建成湖南高新技術產業的聚集區。長株潭有全省密集的智力資源，較為完善的科技設施，可供轉化的高科技成果、高新技術產值和利潤占到全省的70％以上，高科技企業占到全省90％以上。我們要充分利用這些優勢條件，把高新技術產業的發展放在十分突出的地位，使高新技術產業成為三市經濟發展的主要推動力，爭取到2005年，使三市高新技術產業產值占到工業總產值的35％左右，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到60％。同時，要積極加大高新技術對包括農業在內的傳統產業的改造力度，擴大產業規模，提升產業水平，增強產業的競爭力。

3、把長株潭培育成現代化、生態化的網狀城市群。長株潭經濟一體化不是要在空間上把三市連成一個大城市，也不必在三個市中間再搞一個新的中心區。三個城市現有的行政區劃格局是歷史形成的，如果不加以科學規劃，任憑三個城市外延“攤大餅”式的發展，就會導致交通不暢、環境惡化的大城市通病。因此，在空間形式上主要應采取組團式發展方式，通過湘江生態經濟帶和城市輕軌的建設，加快三市沿江相向的約1200平方公里的核心區的發展，實施組團滾動開發，形成既能減少乃至避免中心區城市病，又能充分發揮特大城市的聚集、互補效益的網狀城市群。

用三種手段推動長株潭城市經濟一體化

1、以編制和實施規劃為龍頭。要借助國內外一流咨詢設計機構的力量，引入城鄉統籌發展的理念，搞好長株潭城市群區域規劃和長株潭城市群發展戰略研究總體規劃，進一步完善長株潭城市群交通網絡、電力網絡、金融網絡、信息網絡、環保網絡和產業發展規劃等6個專項規劃，以及湘江生態經濟帶開發建設總體規劃和岳麓山大學城規劃等2個專題規劃相互銜接協調的規劃體系。

2、以實施重大項目為突破口。啟動建設一批共建同享的重大基礎設施項目以及產業項目，形成長株潭城市群交通同環、電力同網、信息同享、金融同城和環境同治的格局，為推進長株潭城市經濟一體化構筑堅實的基礎平臺。

3、以市場配置資源為基礎。一是大力培育市場主體。要始終抓住國有企業的改革改制重組不放，使它們在市場競爭中做大做強。同時要大力發展城鄉民營經濟，鼓勵三市企業跨市并購重組，組建企業集團，實現三市產業的集群化。二是抓好園區經濟，加快體制機制創新，走“一區多園、一園多基地”的路子，形成資金、技術、人才和產業集聚的全新平臺。三是加快要素市場和產品市場一體化，打破市場壁壘，整合區域內要素市場，促進生產要素的自由有序流動，促進城鄉統籌發展。