在全市深化“效能革命”工作座談會上的講話

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今天，我們在這里召開全市深化“效能革命”工作座談會，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府有關(guān)精神，交流前階段工作情況，研究部署下階段的工作。下面，我就如何做好下一步的深化“效能革命”工作，講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，正視問題，辯證看待前階段深化“效能革命”工作的狀況

今年市委、市政府作出關(guān)于深化機(jī)關(guān)“效能革命”的決策部署后，各地各單位思想比較重視，行動比較迅速，措施比較有力，在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了再研究、再動員、再部署，整個工作取得了比較好的成效。3月20日省效能建設(shè)督查組在全面檢查了解的基礎(chǔ)上，對我市深化“效能革命”工作給予了充分肯定。前階段的工作有這么幾個特點(diǎn)：一是工作氛圍更加濃厚。我們通過召開各層次動員大會和其它多種形式，層層進(jìn)行了宣傳發(fā)動。各新聞媒體也都開設(shè)專欄，發(fā)表言論，切實(shí)加強(qiáng)了輿論引導(dǎo)。目前，這項(xiàng)工作應(yīng)該說已經(jīng)得到了廣大干部群眾的普遍認(rèn)可，參與的熱情很高，上級對此也很肯定。前段時間許多中央和省級媒體也進(jìn)行了很好的宣傳，“效能革命”的整個氛圍很好。二是工作重點(diǎn)更加明確。各地各單位都圍繞市委、市政府提出的深化“效能革命”6個方面的工作重點(diǎn)，進(jìn)行深化細(xì)化，并結(jié)合各自實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破。比如，鹿城以加快電子政務(wù)建設(shè)為突破口，深化機(jī)關(guān)“效能革命”；甌海、永嘉、文成等縣推行辦事全程制，構(gòu)筑了為民便民利民服務(wù)的新平臺，成效都比較好。三是縣、鄉(xiāng)兩級工作更加扎實(shí)推開。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和效能建設(shè)的實(shí)際，針對機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級的“效能革命”。比如，樂清采取有力措施，將“效能革命”向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)層和基層站所延伸；平陽縣強(qiáng)化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展“效能革命”的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展“效能革命”的實(shí)施意見，同時，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“效能革命”督導(dǎo)組。龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)以“效能革命”為總載體和總抓手，抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展；甌海區(qū)瞿溪鎮(zhèn)通過對組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制、干部形象等方面的強(qiáng)化，深化“效能革命”工作。四是工作措施不斷創(chuàng)新。各地各單位在積極鞏固去年“效能革命”好做法、好經(jīng)驗(yàn)的同時，根據(jù)市委、市政府的新部署，又實(shí)施了一系列新的措施，進(jìn)一步豐富了“效能革命”的方式方法。比如，市里全面啟動了“四中心合一”工程，加快了第三輪審批制度改革；一些單位將ISO質(zhì)量管理模式引入行政管理之中，開展規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化管理；一些單位把創(chuàng)新工作的落腳點(diǎn)放在基層服務(wù)上，積極推行主動上門服務(wù)和集中現(xiàn)場辦公，等等。五是長效管理機(jī)制初步建立。各地各單位都根據(jù)各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的相關(guān)制度和意見，把“效能革命”中許多行之有效的做法用制度的形式固定下來。比如，瑞安以建立權(quán)力制衡機(jī)制為抓手，進(jìn)一步規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)作；文成通過“八項(xiàng)制度”進(jìn)一步約束和規(guī)范機(jī)關(guān)干部的行為，等等。所有這些，都為我們進(jìn)一步搞好深化“效能革命”工作打下了良好的基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前工作中還存在一些不足，離市委、市政府的要求和廣大群眾的愿望還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ皇撬枷胝J(rèn)識不平衡。在少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部中，特別是一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)，對深化“效能革命”重要意義的認(rèn)識不足，有的還停留在上級要我抓，不是我要抓；有的部門單位把“效能革命”僅僅看作是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)者個人的事，沒有在服務(wù)和職能上做文章，缺乏主動性和自覺性。二是工作進(jìn)展不夠平衡。少數(shù)單位在部署“效能革命”工作時，簡單照抄照搬上級規(guī)定，工作沒有重點(diǎn)，缺乏創(chuàng)造性；有的單位沒有認(rèn)真分析研究本單位本系統(tǒng)的效能狀況，解決問題缺乏針對性；少數(shù)部門要求比較低，工作抓得不夠緊；三是工作指導(dǎo)不夠到位。少數(shù)地方和部門對本地本系統(tǒng)的機(jī)關(guān)“效能革命”情況若明若暗，對“抓什么”、“怎么抓”，心中無數(shù)；特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作進(jìn)展比較緩慢，起色不明顯。四是治標(biāo)治本不平衡。各地在“效能革命”中對一些違反規(guī)定的問題能嚴(yán)肅及時地處理，但從體制機(jī)制制度等深層次上去研究、解決問題還不夠。所以，對前階段的工作，我們一定要本著求真務(wù)實(shí)的精神，客觀、辯證地看待，既要肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也要正視問題，分析原因，并采取切實(shí)有力措施加以解決。

二、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，推動“效能革命”向縱深發(fā)展

今年我市深化“效能革命”工作的重點(diǎn)，市委、市政府已經(jīng)明確，主要是6項(xiàng)工作：包括深入開展“溫州學(xué)全國”解放思想大行動、嚴(yán)格執(zhí)行效能監(jiān)管各項(xiàng)制度、繼續(xù)深化政府審批制度改革、組織開展“萬名干部下基層”活動、培育和發(fā)展社會中介組織、建設(shè)電子政務(wù)工程等。市里已經(jīng)將這6項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了分解立項(xiàng)，分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，由幾個相關(guān)職能部門牽頭實(shí)施，并以市委、市政府重要工作責(zé)任制的形式在《溫州日報》等媒體進(jìn)行公布，接受社會監(jiān)督。目前，“解放思想大行動”、“萬名干部下基層”、三輪審批制度改革等工作都已全面啟動，進(jìn)展順利，其他工作也正在抓緊實(shí)施。市委、市政府將在適當(dāng)時候?qū)ｉT聽取各項(xiàng)工作進(jìn)展情況的匯報。在突出抓好市委、市政府確定的這6項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時，我們還要按照省委、省政府關(guān)于效能建設(shè)的總體部署，結(jié)合各自實(shí)際，力求在解決以下6個共性突出問題上有所突破：

第一，要在解決“事難辦”問題上有新的突破。經(jīng)過這幾年的努力，不少機(jī)關(guān)門好進(jìn)了，臉好看了，但一些部門和單位事難辦的問題仍然不同程度地存在，一定要采取綜合性的措施，努力從根本上解決“事難辦”的問題。一要進(jìn)一步深化審批制度改革。在總結(jié)前兩次審批制度改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再來一次大范圍的審批制度改革，大幅度減少審批項(xiàng)目、審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，減少常規(guī)事務(wù)的審批手續(xù)，最大限度實(shí)行備案制。在改革中還要特別注重降低政府運(yùn)行成本、提高公共財政使用效率。二要進(jìn)一步提高“窗口”效率。在各級集中辦事場所，實(shí)行一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)，推行并聯(lián)辦理，推廣全程。三要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建新型辦事平臺，運(yùn)用現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)提速提效。四要不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)。各級機(jī)關(guān)要在落實(shí)好崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、AB崗工作制等制度的基礎(chǔ)上，提倡換位思考，多為基層著想，多出臺便民利民的措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

第二，要在解決“行政行為不規(guī)范”問題上有新的突破。從當(dāng)前情況看，“行政行為不規(guī)范”主要表現(xiàn)在部分單位和干部推諉扯皮，該辦的事不辦，該解決的問題沒有解決或沒有及時解決，還有亂設(shè)審批事項(xiàng)、亂收費(fèi)、亂檢查等。各地各單位要結(jié)合《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政許可法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步做好整改工作。一要加強(qiáng)行政行為監(jiān)督。組織開展相關(guān)的專項(xiàng)治理活動，嚴(yán)肅查辦損害群眾利益問題的案件。同時，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制、行政告誡制和否定報備制等，使依法行政成為自覺行動。二要認(rèn)真做好有關(guān)政策、規(guī)章的清理規(guī)范工作。該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。對決定予以廢止的要向社會公布目錄。第三季度市、縣要對各地各部門的清理工作進(jìn)行一次檢查。三要深化政務(wù)公開。進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容、形式和方法，該公開的事項(xiàng)全部要公開，可以公開的盡量公開，特別是要公開辦理程序、過程和結(jié)果，以及相關(guān)的責(zé)任人、經(jīng)辦人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。積極推行政務(wù)通報、政務(wù)聽證會和新聞發(fā)言人等制度。四要合理劃分事權(quán)。科學(xué)界定機(jī)關(guān)職能，特別要針對少數(shù)部門職能交叉問題，進(jìn)一步明確相關(guān)的工作職能和管理權(quán)限，使主辦部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，協(xié)辦部門加強(qiáng)協(xié)同配合，防止和減少推諉扯皮，事倍功半。

第三，要在解決“文山會海”問題上有新的突破。雖然近幾年我們在這方面作了很多努力，應(yīng)該說也取得了一定的成效，但從總體上看“文山會海”問題還沒有從根本上得到解決。會議和文件的過多過濫，不僅牽扯了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)大量精力，降低了機(jī)關(guān)運(yùn)行效能，也助長了官僚主義、形式主義。在這次深化“效能革命”工作中，一定要進(jìn)一步采取措施，使這一問題有新的突破。一要精簡會議。可開可不開的會堅(jiān)決不開，可合并的合并召開，提倡少開會、開短會、開“聯(lián)合會”，減少各類實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不多的座談會。二要加強(qiáng)會議成本管理。健全會議審批制度，實(shí)行會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算制。三要提高會議效率。對各類會議作出限時規(guī)定，一個會議一般只作一個報告。四要控制文件數(shù)量、篇幅。可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不要發(fā)，對常規(guī)性工作，不要搞年年發(fā)文，對一般文件，不要搞層層照轉(zhuǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，解決“文山會海”的問題，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，各地各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會少講話，講真話，講有用的話，少講不必要的套話和重復(fù)的話，以自己的實(shí)際行動把本地本部門的“文山會海”問題解決好。

第四，要在解決“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”問題上有新的突破。機(jī)關(guān)“效能革命”的目標(biāo)是“效”，即工作實(shí)效和效率；功夫在“能”，即公務(wù)員的德能、智能、技能。從總體上看，我市機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)是好的，但是面對知識不斷更新、科技不斷發(fā)展的新形勢，一些機(jī)關(guān)干部知識老化、能力不強(qiáng)，出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”。我們必須要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和時代的要求，切實(shí)把“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”這個問題解決好，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、適應(yīng)現(xiàn)代效能政府要求的干部隊(duì)伍。一要在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三樹一創(chuàng)”活動。根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，結(jié)合加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，開展樹立科學(xué)的發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子活動，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識、責(zé)任意識和效率意識。二要深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。結(jié)合落實(shí)大規(guī)模干部培訓(xùn)的任務(wù)，制定并嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代科技管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。三要鼓勵干部通過多種途徑自學(xué)，提高學(xué)歷和知識層次，不斷增強(qiáng)工作能力。

第五，要在解決群眾關(guān)注的“急、難”問題上有新的突破。“急、難”問題關(guān)系到群眾的切身利益，影響到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。目前，群眾反映強(qiáng)烈的看病難、上學(xué)難、住房難、行路難、停車難、環(huán)境污染治理難、困難群體脫貧難等問題，仍不同程度存在。深化“效能革命”，要在切實(shí)解“急、難”問題上下功夫、求實(shí)效。一要暢通民意溝通渠道。通過加強(qiáng)公開電話、投訴電話管理，進(jìn)一步做好信訪工作，加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員提案議案處理等，及時受理處理群眾反映的“急、難”問題。二要實(shí)施各類“民心”工程。通過各種有效措施，集中財力、物力，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事。特別是市委、市政府已經(jīng)出臺的一系列措施，如欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、實(shí)行最低生活保障、建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，都要認(rèn)真抓好落實(shí)。三要加強(qiáng)社會應(yīng)急處理系統(tǒng)建設(shè)。通過提高對社會治安、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。

第六，要在解決“浮躁、渙散”問題上有新的突破。機(jī)關(guān)作風(fēng)直接反映“效能革命”的成效，良好的作風(fēng)是深化“效能革命”的有力保證。經(jīng)過這幾年的努力，在一些機(jī)關(guān)干部中存在的陳規(guī)陋習(xí)、自由懶散等問題已初步得到解決。但在少數(shù)機(jī)關(guān)和干部中仍存在作風(fēng)飄浮、做表面文章、群眾觀念淡薄、擺官架子、打官腔、精力不集中、患得患失、追名逐利等“浮躁、渙散”現(xiàn)象。浮躁、渙散之風(fēng)，一害事業(yè)，二害黨風(fēng)政風(fēng)，三害干部自身，務(wù)必引起足夠重視。首先，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行好“四條禁令”及各項(xiàng)效能監(jiān)管制度，不斷規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為。其次，要抓典型促動。一方面，大力宣傳表彰先進(jìn)機(jī)關(guān)單位、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部，樹立正面典型；另一方面，對那些作風(fēng)浮躁、渙散，效能低下、影響惡劣的人和事，該通報的通報，該曝光的曝光，該教育的教育，該懲處的依紀(jì)按規(guī)懲處。第三，要加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉。通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)、“萬名干部下基層”、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，推動機(jī)關(guān)干部深入基層，深入實(shí)踐。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保深化“效能革命”各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行

根據(jù)省里的部署，4月至10月是深化“效能革命”組織實(shí)施階段，這一階段時間跨度大，工作任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)要求高。各地各單位都要以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，結(jié)合自身實(shí)際，制定組織實(shí)施階段的具體工作方案，明確相關(guān)工作的時間要求，周密安排，精心組織，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，既掛帥、又出征。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工負(fù)責(zé)，在分管工作中全面落實(shí)機(jī)關(guān)“效能革命”的要求。堅(jiān)持一級抓好一級，一級對一級負(fù)責(zé)，重點(diǎn)抓好本級，指導(dǎo)好下級，帶動全面，形成上下結(jié)合、條塊結(jié)合、齊抓共管的格局。各級機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮作用，精心、深入、務(wù)實(shí)、有效地抓好組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要帶頭做到學(xué)習(xí)更認(rèn)真、作風(fēng)更深入、方法更有效、指導(dǎo)更及時。要注重把握“效能革命”的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的針對性和有效性，創(chuàng)造性地開展工作。要重視利用各地各部門原有的各種載體，善于借勢、善于結(jié)合、善于統(tǒng)籌，切實(shí)增強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)的針對性、有效性。

二要實(shí)行分類指導(dǎo)。“效能革命”市、縣、鄉(xiāng)三級機(jī)關(guān)同時展開，單位情況千差萬別，必須區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。從縱向看，三個層面的“效能革命”，既有共性要求，也有各自特點(diǎn)，工作指導(dǎo)上不能搞“一刀切”。從橫向看，黨委機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等等，情況各不相同，工作重點(diǎn)也不盡相同，工作指導(dǎo)上要區(qū)別對待，也不能搞一個模式。即使在同一系統(tǒng)、同一層級、不同單位，由于人員整體素質(zhì)差異、工作基礎(chǔ)不同，也不能強(qiáng)求一樣抓。要針對各種情況，認(rèn)真做好分類指導(dǎo)工作。從目前的情況看，特別要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所“效能革命”工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所是黨和政府為民服務(wù)最基層的單位，是與廣大群眾接觸最直接、最頻繁的窗口，處在全市“效能革命”的前沿，其形象代表著政府的形象，百姓看政府更多是從這里開始的。從督查的情況看，這一層面的工作還比較薄弱，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和督查力度，通過切實(shí)有效的措施，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所為民服務(wù)的水平與質(zhì)量。

三要注重典型推動。要堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，推動全局。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭建立聯(lián)系點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員要努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)。要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)不同類型、不同層次的先進(jìn)典型，使各級黨政機(jī)關(guān)和干部學(xué)有榜樣、趕有方向。要通過內(nèi)部簡報、新聞報道、召開經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場會等形式，推廣典型，使點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為面上的做法，將點(diǎn)上的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為面上的成果。

四要加強(qiáng)督促檢查。要充分發(fā)揮市、縣兩級機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心的作用，健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，做到有訴必理、有理必果，督辦的事項(xiàng)要做到“事事有回音，件件有著落”。要充分發(fā)揮市、縣效能辦和機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，通過組織開展明查暗訪等多種途徑，運(yùn)用查詢函、督查通知書和督查情況通報等形式，加強(qiáng)工作督查，推動影響機(jī)關(guān)效能突出問題的解決。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，大膽曝光反面典型，推動機(jī)關(guān)效能的提高。同時，各新聞單位要堅(jiān)持以正面宣傳為主，做好先進(jìn)典型和一些好的經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳報導(dǎo)，努力為深化“效能革命”工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

五要進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制。“效能革命”的最終目標(biāo)是為了建立效能型政府，它需要帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性的制度來保證。經(jīng)過前階段的努力，我們已經(jīng)初步建立起了一套工作制度。接下來的工作就是要把這些制度進(jìn)行再補(bǔ)充、再完善，并持之以恒地堅(jiān)持下去，逐步使政府運(yùn)行方式從權(quán)力管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙芾怼Ｅc此同時，要花大力氣，積極探索行政運(yùn)行方式、政府管理體制等層面上問題的改革與完善，努力從“治本”上解決機(jī)關(guān)效能問題。