今冬明春農田水利建設通知

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各縣市區人民政府，市政府有關部門：

為加快農田水利基本建設，進一步夯實農業基礎，現就做好今冬明春農田水利基本建設有關問題通知如下：

一、總體要求

根據新階段農業和農村經濟發展的新形勢、新任務，當前和今后一個時期農田水利基本建設，要以農民增收為目標，以提高水土資源利用效率和效益為核心，以農業結構調整為主線，以科技為手段，進一步改善農村生產生活條件，提高糧食綜合生產能力，全面促進農業農村經濟持續快速健康發展；深化體制改革，堅持一事一議、民主決策，積極探索民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的實現形式，加大投入力度，完善基礎設施，強化資源管理，為農業增產、農民增收和農村發展奠定堅實的基礎。

二、任務和重點

今冬明春農田水利基本建設的主要任務是：建設基本農田4.78萬畝，其中：坡改梯0.53萬畝、旱改水0.3萬畝、低產田改造0.36萬畝、恢復水毀農田3.59萬畝;新建小型水庫1座，除險加固水庫42座；新修塘堰109口，維修塘堰2081口；新建旱地水窖135口，硬化防滲渠道133.5公里，維修清淤236.2公里；新修河堤43公里，加固維修河堤172.67公里；新建農村飲水工程266處，解決8.15萬人飲水困難問題；治理水土流失面積280平方公里。計劃工程總量1164萬方，投工1047萬個，投資11600萬元（詳見附表）。

突出抓好以下五個建設重點：一是抓緊完成病險水庫除險加固任務，實現所有病險水庫今年必須脫險的目標。抓緊實施42座病險水庫脫險計劃，確保如期完成脫險任務，及時申報、加固除險新發現或新出險的水庫。二是全面完成農村飲水解困任務。按照國家用三年時間基本解決農村人口飲水困難的總體部署和要求，確保年底前完成今年8.15萬人飲水解困任務，并全部達到省級驗收標準。有計劃和建設任務的鄖縣、鄖西縣和丹江口市要按照上報并審批的實施方案抓緊組織施工，已全面完成任務的縣區要對照建設管理辦法和驗收辦法，做好自查自驗。三是繼續抓好以水土保持為主的生態環境建設。重點抓好“長治”、“國債”、“保護母親河”等水保工程項目建設，完成280平方公里的水土流失治理任務。四是利用好“兩工”和“一事一議”政策，抓好以水毀設施恢復為主的基礎設施建設。按照“當年水毀、當年恢復”的要求，組織群眾投入建設，開展生產自救，確保秋播、春耕和農業用水。在抓好防汛的同時，搞好蓄水保水。認真做好水毀設施核查，對癥下藥，采取有效措施，搞好建設恢復。五是繼續加快水能資源開發步伐，促進縣域經濟發展。切實抓好全市在建的20處、裝機51.0845萬千瓦水電站工程建設，爭取年底投產5處，新增裝機35.956萬千瓦，完成地方水電發電量6.5億千瓦時。

三、加大投入，管好用好建設資金

各級政府要進一步探索國家辦水利與社會辦水利相結合的路子，建立多層次、多渠道、多元化的農田水利基本建設投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。要通過項目積極向上爭取資金，通過政策吸納民間資金，通過宣傳爭取社會援助和對口幫扶資金，通過小型水利工程產權制度改革盤活存量資產。在資金使用上要嚴格按計劃執行，同類資金要繼續實行“捆綁使用”和“一個漏斗下撥”的辦法。各類資金原則上不得直撥到鄉鎮，實行以物代撥。各類物資原則上要實行集中采購。要積極推行公示制度，各工程所在鄉鎮、村組要將工程任務、工期、質量標準、用工數量、資金、物資等公示上墻，接受群眾監督。嚴禁貪污、挪用、拖欠各類水利建設資金。凡貪污、挪用、拖欠資金的，在下年度相關計劃中相應扣減。

四、加強管理，確保建設工程質量

各地要充分尊重自然規律，從當地水土資源的實際出發，制訂既具有宏觀指導性，又有現實可操作性的科學規劃，以防止在開發利用水土資源的同時，造成人為破壞和資源的隱形浪費。要緊緊圍繞農業產業結構調整，抓好工程布局，既要堅持盡力而為，又要注重量力而行，把需要與可能有機結合起來。要進一步深化改革，轉變觀念，按照誰建設、誰所有、誰管理、誰受益的原則，放開建設權。新建的水利工程必須是產權明確，管護良好，效益長久的資產。要進一步規范建設管理，嚴格審批制度，確保有序開發。要進一步整頓規范水利建筑市場秩序，建立健全以項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、廉政建設責任制“五制”為核心，以組織領導、計劃管理、資金管理、質量保證、工程監理、竣工驗收“六大體系”為保障的新型水利建管機制，特別是要把工程監理、質量監督、檢查督辦工作貫穿到水利建設全過程之中，避免質量事故、安全事故的發生。對納入國家建設計劃和水利投資的工程項目，要嚴格按計劃實施。要通過一事一議，鼓勵農民干自己愿意干、干得了、干得好、又能受益的工程；要號召農戶在承包土地內，在力所能及的前提下，搞好土地升級。要進一步加大水行政執法力度，加強依法治水、依法管水，充分利用自然力量實現自我修復，保護生態環境，實現山川秀美。

五、加強協作，齊抓共管

農田水利基本建設是個系統工程，涉及農業和農村的各個方面。加強農田水利基本建設，必須與災后重建、國土資源綜合治理、農業綜合開發、生態環境保護、村鎮規劃、鄉村道路建設等結合起來，全面提高農田水利基本建設綜合效益。

國土資源、交通、建設、環保、扶貧等有關部門要各司其職，協調配合，形成合力，建立農田水利基本建設分工明確、齊抓共管的工作格局。發改委、財政部門要研究對農田水利基本建設的扶持政策。水利、農業、林業、氣象等部門要科學規劃，加強對農田水利基本建設的組織領導和技術指導，完善技術服務。

六、強化責任，加強領導

各級政府要高度重視農田水利基本建設，切實加強對農田水利基本建設的領導，真正把農田水利基本建設放在重要位置，處理好農田水利基本建設與落實農村稅費改革的關系、農田水利基本建設與尊重農民土地承包經營權的關系、加大財政扶持與引導農民積極投資投勞的關系、農田水利基本建設數量與質量的關系。各級領導干部要切實轉變工作作風，改進工作方法，把組織領導落實到科學決策，協調服務之中。要通過“一事一議”的辦法，在一個村、一個組內做到階段性公平，充分調動農民群眾的積極性。要嚴格執行政策，防止“不顧政策，依然按老辦法行事”和“片面理解，輕易放棄”兩種錯誤傾向，強化“兩工”管理，嚴格控制總量，健全審批、監督制度，力爭多干一些項目，多辦一些實事。堅決糾正和克服少數地方強行以資代勞、一平二調等加重農民負擔的錯誤做法，同時也要防止患得患失，不愿組織群眾開展水利建設的行為。在水利建設“一事一議”中，要注意減少中間環節，簡化審批程序。要進一步健全農田水利基本建設激勵機制，完善和落實行政領導責任制，把農田水利基本建設作為考核各級領導班子政績的重要內容。進一步完善“以獎代補”的辦法，明確“以獎代補”的標準。要加強對農田水利基本建設的宣傳，樹立典型，以點帶面，擴大影響。通過上下聯動，共同努力，推進全市農田水利基本建設再上新的臺階。