種子管理監(jiān)管工作通知

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各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》）、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)40號(hào)文件加快推進(jìn)我省種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的通知》精神，加快推進(jìn)我市種子管理體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、增強(qiáng)推進(jìn)種子管理體制改革的責(zé)任感和緊迫感

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的生產(chǎn)資料。《中華人民共和國(guó)種子法》實(shí)施以來(lái)，我市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大變化，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但是，在種子管理上還存在著體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問(wèn)題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。因此，推進(jìn)種子管理體制改革、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管勢(shì)在必行。這次種子管理體制改革涉及政企分開(kāi)、企業(yè)改制、人員分流、國(guó)資處置、種子管理體系建設(shè)等多個(gè)方面，直接關(guān)系到我市種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)有關(guān)精神上來(lái)，采取切實(shí)有效措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)種子管理體制改革。

二、種子管理體制改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》，按照上級(jí)有關(guān)精神和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，強(qiáng)化種子管理，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，為實(shí)現(xiàn)我市糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收提供有力保障。

（二）總體要求

堅(jiān)持以政企分開(kāi)為突破口，健全種子管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定種子管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段，增強(qiáng)監(jiān)管能力；堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，加快國(guó)有企業(yè)改組、改制步伐，大力培育現(xiàn)代種子企業(yè)，提升種子產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障能力。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)種子管理體制改革

（一）實(shí)行政企分開(kāi)

根據(jù)全省推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管電視電話會(huì)議精神，各縣（區(qū)）必須于2011年2月20日前完成國(guó)有種子企業(yè)從農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)剝離出去，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物徹底分開(kāi)。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屬于企業(yè)性質(zhì)的，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素整體移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屬于事業(yè)性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營(yíng)職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)合并，不再?gòu)氖路N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在股份制種子企業(yè)控股或參股的，所持股權(quán)移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理，或者依法轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)組織。

在實(shí)施政企分開(kāi)的過(guò)程中，各縣（區(qū)）政府要按照《通知》要求，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地做好政企分開(kāi)后有關(guān)人員的善后工作。對(duì)分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。對(duì)辭退的人員，種子企業(yè)要按照國(guó)家對(duì)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi)。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)國(guó)有種子企業(yè)的虧損應(yīng)先清理，分析原因，分清責(zé)任，再根據(jù)實(shí)際情況由相關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

（二）加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)

1．健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的重要職責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步健全市、縣二級(jí)種子管理體系，特別要強(qiáng)化縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，定編制、定規(guī)格，把種子管理、種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫等工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，在品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)種子市場(chǎng)和種子質(zhì)量的監(jiān)管。

2．加強(qiáng)種子管理技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。種子管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和服務(wù)性，必須有強(qiáng)大的技術(shù)支持和服務(wù)體系作保障。一要加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，推行種子執(zhí)法管理人員持證上崗制度、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)人員持證抽檢制度、品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。二要繼續(xù)執(zhí)行種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度，不斷充實(shí)、完善市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及縣級(jí)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)設(shè)施，為種子質(zhì)量監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。三要加強(qiáng)種業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)連接步伐，實(shí)現(xiàn)種業(yè)信息資源共享。

（三）強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管

1．嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的種子管理機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審核審批的具體工作中，要牢固樹(shù)立依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，實(shí)行辦證條件、材料、程序公示制，嚴(yán)格實(shí)地考察和專業(yè)性技術(shù)審查，把好企業(yè)市場(chǎng)“準(zhǔn)入關(guān)”。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)跟蹤檢查制度，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的管理。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定條件辦理種子企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2．嚴(yán)格商品種子監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行種子市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門(mén)要密切配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法加大打擊力度，及時(shí)查處經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定通過(guò)或未獲得引種批準(zhǔn)的品種、未取得安全證書(shū)的轉(zhuǎn)基因品種、假劣種子及包裝不合格的種子等違法行為。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，將抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)種；對(duì)抽檢不合格的企業(yè)、不合格的種子，要實(shí)行通報(bào)制度。

3．建立缺陷種子召回和品種推出制度。為避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，種子管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)商品種子有缺陷時(shí)，應(yīng)責(zé)成有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)立即召回，并由企業(yè)及時(shí)更換合格種子。實(shí)行主要農(nóng)作物品種退出機(jī)制，對(duì)已通過(guò)審定的品種，凡發(fā)現(xiàn)不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺陷的，要及時(shí)退出市場(chǎng)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種子管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

種子管理體制改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展大局。為了保證我市種子管理體制改革順利進(jìn)行，市政府決定建立市推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度，李留心副市長(zhǎng)為召集人，市發(fā)展和改革委員會(huì)、人事局、編辦、財(cái)政局、農(nóng)林局、勞動(dòng)保障局、工商局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的分管領(lǐng)導(dǎo)參加，辦公室設(shè)在市農(nóng)林局。各縣（區(qū)）政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，確保種子管理體制改革的各項(xiàng)政策到位、組織到位、措施到位。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工

在改革過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，合力推進(jìn)種子管理體制改革。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)所屬的國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，積極主動(dòng)地做好移交工作；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)接收從農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)剝離出來(lái)的國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；人事、編制部門(mén)負(fù)責(zé)研究解決本級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制；發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的支持力度；勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)政企分開(kāi)后企業(yè)富余人員、分流人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種子管理體制改革工作的指導(dǎo)，認(rèn)真抓好企業(yè)改制過(guò)程中清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等方面的監(jiān)督檢查工作，杜絕任何單位和個(gè)人借改革之機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國(guó)有資產(chǎn)或發(fā)生向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、攤派費(fèi)用等行為，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。同時(shí)，準(zhǔn)確掌握改革方向，及時(shí)解決改革中的突出問(wèn)題，務(wù)求改革取得實(shí)效。

各縣（區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)掌握種子管理體制改革進(jìn)展情況，定期向市推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室匯報(bào)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、推廣好的典型。市推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)市、縣（區(qū)）改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保種子管理體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。