省機構編制會講話

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經省編委領導批準，這次全省機構編制工作會議。十二五”規劃開局之年召開的一次重要會議。省委、省政府領導對機構編制工作歷來高度重視。省編委主任、省長近期多次聽取省編辦工作匯報，專題研究機構編制問題。春節后上班第一天，省長就主持召開省編委會，布置今年主要工作。原本今天趙省長要親自到會做重要指示，因另有重要安排趕不過來。今天上午，同志依照省編委的思路，總結布置了全省機構編制工作。下面，講幾點意見：

一、機構編制工作成效顯著，為我省經濟社會發展作出了新貢獻

年是實施“十一五”規劃的最后一年。省委、省政府帶領全省人民，深入貫徹落實科學發展觀，克服國際金融危機和陜南特大洪災等不利影響，勇于創新，扎實工作，完成了年初確定的各項目標任務。全年實現生產總值10021.5億元、增長14.5％，完成財政總收入1800.85億元、增長29.5％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15695元和4105元，增長11.1％和19.4％，繼續保持了經濟較快向上發展的良好勢頭。這些成績的取得，是各級黨委政府和全省人民團結一致、奮力拼搏的結果，也與我們推進政府機構改革、努力轉變職能、調動各方面積極因素分不開。

在全省經濟社會發展的大好形勢下，全省機構編制工作乘勢而上，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，服務經濟社會發展大局，立足創新體制機制，改革、管理、法制化各項工作協調推進。全省機構編制部門圍繞中心，服務大局，加強研究，注重創新，扎實工作，成效顯著。省政府機構改革圓滿結束，市縣政府機構改革順利完成，鄉鎮政府機構改革全面推開，事業單位改革穩步推進，機構編制管理進一步強化，機構編制法制化進程加快，機構編制部門自身建設全面加強。為適應我省經濟社會發展的新形勢、新需要，研究擬定了西咸新區、煤炭安全、渭河治理、食品安全等機構設置和職能配置的意見；積極配合有關部門，做好教育、醫療、文化、司法等體制改革的相關工作，為促進我省經濟社會發展提供了良好的機構體制保障。這些工作的積極推進，人民群眾是歡迎的，省委、省政府是滿意的。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，隨著經濟社會的發展，機構編制工作與落實科學發展觀、建設西部強省的目標要求相比,還有一些不適應的地方，政府職能的有效行使與人民群眾的期盼相比,還有一定差距。例如：政府職能定位還不能完全適應市場經濟要求；行政權力監督制約機制尚不健全；行政運行成本過高；事業單位管理還相對薄弱；鄉鎮機構設置和職能運行中存在的問題還沒有很好解決等等。這些矛盾和問題，必須在今后的工作中切實加以解決。

二、研究謀劃“十二五”時期機構編制工作，為建設西部強省提供機制保障

省委十一屆七次全會通過的關于制定“十二五”規劃的《建議》和省人大十一屆四次全會審議通過的“十二五”規劃《綱要》，對推動“十二五”時期我省經濟社會發展作出了全面部署，提出了實現“三個上臺階”、“三個大幅提升”、“兩個明顯改善”、“一個大跨越”的總體思路和目標任務。這是引領“十二五”時期我省各項工作的綱領性文件，對做好新形勢下機構編制工作具有重要指導意義。深入學習領會、全面貫徹落實十七屆五中全會和省委十一屆七次全會、省人大十一屆四次全會精神，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，統籌謀劃好“十二五”時期的機構編制工作，是我們機構編制部門的重要任務。

機構編制部門在研究確定工作規劃和思路時，要緊密圍繞“十二五”時期的目標任務，按照改革、管理、法制化建設“三位一體”協調推進的工作思路，科學謀劃機構編制工作，充分發揮各級機構編制部門的職能作用。要著眼于“十二五”時期經濟社會發展的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，根據十七屆二中全會確定的行政管理體制改革總體目標和部署，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，結合實際，積極研究探索，制定我省今后五年機構編制工作的目標任務，不斷深化改革，努力構建適應我省經濟社會發展的行政管理體制。按照責任清晰、運轉高效的目標，積極研究探索有機統一的大部門機制體制,優化政府組織結構,切實解決機構重疊、職能交叉、政出多門的問題。要立足于優化配置資源，進一步總結實踐經驗，強化管理創新，研究提出“控制總量、盤活存量、動態調整”的有效措施，處理好嚴格控制與適應我省經濟社會發展需要的關系。要按照依法行政的要求，研究制定加強機構編制管理的法規制度，努力實現政府機構設置和人員編制管理的科學化、規范化、法制化。

三、努力做好年機構編制工作，為實現“十二五”規劃開好局起好步作出應有貢獻

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，各項工作任務十分繁重。全省的機構編制工作，要緊緊圍繞省委、省政府工作大局，精心安排，協同推進，重點做好以下幾個方面工作：

（一）繼續鞏固和深化省政府機構改革成果。認真總結省政府機構改革中好的經驗和做法，針對改革評估中發現的問題，加強督促整改，切實解決問題，為進一步深化行政管理體制改革提供借鑒。針對加快轉變經濟發展方式提出的新要求、新任務，研究分析政府職能轉變的方向、重點和途徑，不斷深化政府機構改革，努力使政府職能與經濟社會發展相適應。

（二）按時完成市縣政府機構改革評估工作。目前,全省市縣政府機構改革基本完成，關鍵是運行效率的提高和改革的深化。市縣編制部門要加強領導，精心組織，強化責任，月底以前完成市縣政府機構改革評估任務。省編辦要加強指導，統籌安排，加大指導和檢查力度，督促各市縣切實轉變政府職能，切實強化執行和執法監管職責，切實做好面向基層和群眾的服務與管理，確保各項改革落到實處，見到實效。

（三）加快推進鄉鎮機構改革。去年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了關于全面開展鄉鎮機構改革的指導意見，提出了鄉鎮機構改革的任務和要求。各級黨委政府要高度重視，加大力度，堅決完成鄉鎮機構改革各項任務。同時要按照統籌城鄉發展、推進城鎮化建設的總體要求，特別是今年省政府確定的陜南移民搬遷和有條件的農村居民進城落戶工作，對城鎮化的建設和管理體制改革都提出了新的要求，從理念和實踐上都必須進行深入的研究。做好岐山縣蔡家坡鎮、南鄭縣大河坎鎮經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，著力構建符合經濟發達鎮區域特點和發展要求的體制機制，著力提升經濟發達鎮的社會管理和公共服務能力。

（四）積極穩妥地推進事業單位改革。要按照中央關于事業單位改革的總體要求，切實增強事業單位改革的主動性、創造性和緊迫感。適時開展省屬事業單位清理規范，做好分類改革準備。事業單位要堅持只減不增的原則，機構規模和編制數量只能減少，不能增加。要對事業單位的機構編制進行清理規范，職能消失的或所承擔職能劃入行政部門的事業單位一定要撤銷，對與政府機構改革相關的，職能發生轉變的事業單位要進行整合，同時要加強對保留事業單位的規范管理。省編辦要加強調研摸底，拿出方案，穩步推進經營性事業單位轉企改制工作。嚴禁事業單位經費形式由自收自支向差補、全額轉變，轉企和撤銷的事業單位要注銷事業法人并向社會公告。改革不能走回頭路，特別是一些因為承擔行政職能，依靠行政收費維持運行的事業單位，隨著市場經濟的發展和改革的不斷深化，不再承擔行政職能，這些事業單位要及時進行清理規范。對一些原本是市場主體，依靠市場生存和發展的單位，要促使其進入市場，參與競爭，加快發展。要進一步修改完善我省事業單位改革指導文件，待中央提出具體的改革指導意見后，再結合我省實際進行安排部署。

（五）加強監督檢查，切實維護機構編制紀律的嚴肅性。各級機構編制部門要把監督檢查作為一項重要任務，充分發揮機構編制“”全國統一舉報電話的社會監督作用，確保擅自設立機構、超職數配備領導、超編制進人等違規問題得到及時糾正。各級機構編制、紀檢、組織、人力資源和社會保障、財政及主管部門要積極協作，密切配合，預防機構編制違規違紀問題的發生。要建立健全事后糾錯機制和事前預防教育機制，健全完善監督檢查程序和手段。監督檢查中發現的問題，要及時報告黨委、政府和編委，有違法違紀的，要追究責任，嚴肅處理，確保各項規定落到實處。

（六）進一步加強機構編制管理。按照機構編制管理的有關規定，嚴格落實中央編辦“五不準”要求，從嚴管理。部門“三定”規定是具有法律性的規范性文件，必須保持相對穩定。在今后一段時間，行政機構一般不增加機構編制和領導職數，不提高機構規格，確因工作需要成立機構、增加編制的，要堅持撤一建一、內部調整的原則，嚴格審批程序，嚴格控制機構編制的盲目增長，確保“三定”規定確定的機構編制在一屆政府任期內不做調整。

（七）嚴格執行機構編制審批制度。進一步嚴格審批權限，嚴格審批程序，嚴格各類不同編制的使用范圍，嚴格事業單位的登記管理，切實維護機構編制管理的嚴肅性。要繼續堅持機構編制的集中統一管理、“一支筆”審批、“控編單”制度等行之有效的制度和做法，不斷提高機構編制管理水平。要在嚴格控制總額的前提下，根據經濟社會發展的需要和工作任務的變化，對機構編制進行動態調整，盤活現有資源，提高機構編制的配置和使用效益。加快建立“控制總量、盤活存量、優化結構、計劃使用、動態調整、科學管理”的機構編制管理機制。

（八）全面推行機構編制實名制。機構編制實名制管理是新形勢下遏制財政供養人員膨脹、控制行政成本、提高行政效能的重要抓手。省編辦要按照中央組織部、中央編辦等四部委的通知要求，抓緊擬定我省全面推行實名制管理的辦法，加快實名制管理信息系統和數據庫建設。各級各部門要加大支持配合力度，年全面推行實名制管理工作，在全省實現行政編制數、實有人員數、財政供養數對應的實名制，實現機構設置與審批的機構相一致、實有人員與審批的編制和領導職數相對應的管理目標。

四、切實加強對機構編制工作的領導，不斷提升機構編制部門服務大局的能力

各級黨委、政府要從促進經濟社會發展的全局著眼，高度重視機構編制工作，大力支持機構編制工作。要按照中央和省委、省政府的要求，抓緊充實機構編制工作力量，進一步健全領導體制和工作機制，保證各級機構編制部門機構健全，職能明確，運行順暢。要把那些講黨性、顧大局、謀長遠的同志選拔到機構編制部門的領導崗位上來，使機構編制部門的領導班子和隊伍建設與其承擔的工作任務相適應。

各部門、各單位要協調配合，支持、理解機構編制部門的工作。組織、財政、人力資源和社會保障等部門要相互配合，加強溝通協作，完善機構編制、人員工資與財政預算相互制約機制。未按審批程序自行設立的機構和配備的人員，財政部門不得撥付經費，組織、人力資源和社會保障部門不得考錄調配人員和核定工資，協同配合做好機構編制的控制工作。尤其值得注意的是，一些部門和單位對控制機構編制增長的重要性認識還不到位，編制觀念不強，法規意識淡薄，每增加一項工作，就要求增設機構，增加人員編制和領導職數。加大了機構編制管理的壓力。各部門、各單位一定要注重通過轉變職能、整合機構設置、優化運行機制、提高人員素質等措施，科學配置內部資源，解決人手不足的問題。對于確因工作需要聘用人員的，一定要按照規定程序辦理聘用手續。凡涉及機構編制問題，各級機構編制部門必須按照中央和省委、省政府控制機構編制的要求，嚴格按照程序辦理。

加強干部隊伍建設，著力建設一支能適應新的形勢任務需要，敢于堅持原則、勇于承擔責任、善于化解矛盾的機構編制干部隊伍。要堅持用科學發展觀指導實踐、推進工作，不斷提高機構編制部門干部的思想政治素質。要大力提高干部的能力素質，進一步轉變工作作風，認真研究、探索、處理新形勢下機構編制工作的新情況、新矛盾和新問題。要解放思想，創新機構編制工作機制，以創新的辦法解決制約經濟社會發展的深層次矛盾和問題。要堅持廉潔從政，正確對待和行使手中的審批權，嚴格規范公務行為，不辜負黨和人民的重托，不辜負省委、省政府和省編委的殷切期望。

同志們，做好今年和“十二五”時期的機構編制工作，責任重大，使命光榮，任務艱巨。希望同志們一定要認清形勢，圍繞中心，服務大局，開拓創新，努力開創機構編制工作新局面，為實現我省經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！