縣長在財政會議講話

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一、認清形勢，堅定做好20*年財政工作的信心和決心

去年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣財稅部門和廣大財稅干部的努力下，全縣地方財政收入完成1.53億元，完成年度預(yù)算的115.1%，可比增長33.4%，增速居全市13區(qū)縣第二名。全縣財政支出3.78億元，完成年度預(yù)算的113.6%，可比增長38.6%。預(yù)計當(dāng)年結(jié)余1756萬元。我縣的財政實力不斷壯大，財政保障水平也在逐步提高，關(guān)乎干部群眾切身利益的問題也在逐步得到較好的解決。總的說，去年的財政運行情況是比較好的，財政收入的結(jié)構(gòu)也朝著好的方向變化。2005年，我縣地方財政收入的結(jié)構(gòu)中，稅收收入占69.9%；2006年，這一比重達到72.5%，說明財政收入的結(jié)構(gòu)在趨于好轉(zhuǎn)，但還沒有達到比較理想的結(jié)構(gòu)。財政收入中，如果稅收收入能占到80—85%的話，財政收入的結(jié)構(gòu)就基本趨于合理了。

今年，是我縣深入落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進和諧戶縣建設(shè)的重要一年。從今年財政形勢來分析，增支和增收的因素都很多，增支因素增多給我們較大的壓力，但增收因素增多也給我們以很大的信心。

從增支因素看：今年，新的工資標準即將執(zhí)行，規(guī)范津補貼的政策也很快要出臺，確保全縣行政事業(yè)單位干部職工工資和津補貼足額發(fā)放的任務(wù)非常艱巨。同時，財政用于社會保障、社會救濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難等涉及群眾切身利益的投入將逐步加大，投入的強度也在增加，財政承擔(dān)的公益性資金的投入會很大。所以說，花錢的地方越來越多，如果不做大財政總量，許多問題沒有辦法解決，許多工作將無法推進。

從增收因素看，我們也有很大的希望。近幾年，通過推動園區(qū)建設(shè)以及一些大項目的建成投產(chǎn)，縣域經(jīng)濟自主增長機制逐步形成，為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)。2006年，僅大唐二電廠就為我縣財政貢獻1184萬元，拉動收入增長10個百分點。今年，隨著惠大絲束二期、家世界、空管中心、石油大學(xué)、建筑科技大學(xué)、科技衛(wèi)校、山水草堂、華府莊園、預(yù)備役師訓(xùn)練基地等項目的投產(chǎn)竣工，必將進一步推動我縣經(jīng)濟的發(fā)展，為財政增收奠定堅實的基礎(chǔ)，促進我縣財政持續(xù)增長。

二、繼續(xù)把增收放在財政工作的首要位置，努力做大財政規(guī)模

“增收節(jié)支”是財政工作永恒的主題，其中增收很關(guān)鍵。今年，我縣地方財政收入預(yù)算安排1.77億元，較2006年完成數(shù)增長16%，這是一個保守數(shù)字，是一個保守指標，根本無法滿足我縣保工資、謀發(fā)展的資金需要，也與我縣經(jīng)濟發(fā)展狀況不適應(yīng)。在元月23日召開的全市財政工作會上，陳寶根市長給我縣提出了實現(xiàn)地方財政收入2億元的奮斗目標。經(jīng)過認真分析研究，縣政府決定要確保增收目標的實現(xiàn)，并在今天的會上，由我把這個目標任務(wù)分解下去，請以下四個部門按這個目標去努力完成：20*年，在人大批準的收入預(yù)算基礎(chǔ)上，財政局再增收1280萬元，完成4065萬元；地稅局再增收720萬元，完成9600萬元；國稅局再增收300萬元，完成3800萬元；國土局當(dāng)年完成征收入庫任務(wù)2535萬元。這個任務(wù)只能完成，不能拖欠；只能增加，不能減少。縣財稅、國土部門要認真分解，夯實責(zé)任，確保落實。要掌握了解重點企業(yè)、重點稅源情況，積極處理好有關(guān)問題，確保重點稅源實現(xiàn)的稅收及時足額入庫。在組織收入時，一方面要應(yīng)收盡收，加強稅收征管，堵塞稅源流失的漏洞；另一方面，不能收過頭稅，不能“殺雞取蛋”，不能竭澤而漁。

還有，就是要抓住資產(chǎn)資源不放松，抓好城市公共資源的轉(zhuǎn)化利用，抓好行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，抓好非經(jīng)營性資產(chǎn)中閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓拍賣，抓好國有土地收益，把“死錢”盤成“活錢”。要抓住非稅收入不放松，嚴格按照“票據(jù)統(tǒng)一、收入統(tǒng)征、資金統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的原則，著力健全和完善各項征收管理制度，加快網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，全面規(guī)范非稅收入征管，加強稽查工作，堵塞征收漏洞，真正做到依法征收，應(yīng)收盡收，努力增加政府可用財力。

三、科學(xué)合理安排支出，發(fā)揮財政對經(jīng)濟的支持作用

財政部門要按照公共財政的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要，支持經(jīng)濟社會發(fā)展。要著重把握好以下四個重點：

一是民生保障。對城市“低保”、農(nóng)村“五保”、企業(yè)養(yǎng)老、社會救助等直接關(guān)系困難群眾生命、生活的支出，對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補助、退耕還林補助、“兩免一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)補助等各種補助資金，以及上級轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村的資金和為老百姓辦實事的各項支出，各級財政都要一分不少地撥付發(fā)放到位，保證做到不推遲、不截留、不抵扣、不挪用。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)。縣財政要進一步把財政經(jīng)濟資源集中到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)上來，做到財政性生產(chǎn)建設(shè)投入向這些區(qū)域集中、財源建設(shè)項目向這些區(qū)域集中、財稅優(yōu)惠政策向這些區(qū)域集中，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成我縣的支柱產(chǎn)業(yè)集群地。

三是社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，從財力實際出發(fā)，真正在支持農(nóng)民增收、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、強化農(nóng)村基本保障、加強農(nóng)村基層組織等工作上做到有所作為。

四是公共服務(wù)設(shè)施。財政支持城鄉(xiāng)建設(shè)要體現(xiàn)公共性特征，要多支持普惠型、服務(wù)型的工程，多支持一些雪中送炭的項目，更大范圍、最大限度地讓多數(shù)人受益。

剛才談到的這四點是今年財政支出的四項重點。

這里，我再強調(diào)一點，就是：財政對生產(chǎn)的投入是一種引導(dǎo)資金，體現(xiàn)政策的導(dǎo)向，只有統(tǒng)籌使用，才能發(fā)揮效果。各級財政部門要注重提高財政資金的使用效率，加強財政資源的整合。要把分散在各個口子用于經(jīng)濟建設(shè)的資金整合起來，統(tǒng)籌使用，防止分散投入，重復(fù)使用，“撒胡椒面”。目前，我縣財政資金面臨的最大挑戰(zhàn)，就是部門擁有的支持經(jīng)濟發(fā)展的項目資金較多，比較分散。比如，關(guān)于涉農(nóng)方面的資金，多個部門在進行分配和管理，一個項目多頭注入資金，只注入不考核。所以說，縣財政局要在財政體制改革方面認真研究，把財政支持生產(chǎn)這一塊的資源進行整合，形成一種制度。比如，新農(nóng)村建設(shè)的資金，應(yīng)該在一個大口徑里面統(tǒng)籌考慮安排，要把不多的錢，不多的資源配置好，聚集起來支持生產(chǎn)發(fā)展，真正發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

四、深化財政管理改革，提高財政管理水平

這幾年，縣財政局在財政改革、強化財政監(jiān)管等方面采取了不少措施。如，部門預(yù)算管理、政府集中采購、會計集中核算、財政專戶集中統(tǒng)管、收支分類改革等，對于規(guī)范財政資金管理、增強政府宏觀調(diào)控能力、提高財政資金使用效益都起到了積極的作用。但客觀地講，執(zhí)行預(yù)算不嚴謹、專項資金不專、“收支兩條線”管理執(zhí)行不力、大手大腳等現(xiàn)象在一些部門和單位不同程度存在。現(xiàn)在，在一些部門，“收支兩條線”執(zhí)行得并不是太好，收來的錢不入財政專戶，或借助各種名堂亂收費，認為即使是亂收費，只要經(jīng)過財政專戶“過渡”一下就可以堂而皇之的開支，造成胡花亂支的現(xiàn)象比較嚴重。因此，一是財政監(jiān)管還有待加大力度，二是對違反收支兩條線管理的單位和個人還要依照財經(jīng)紀律作出嚴肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要增強大局意識，積極支持配合、加快推進各項改革工作，全方位加強財政運行的監(jiān)管，都要把“二次分配”的財政資金按照國家分配的重點區(qū)域，在錢撥出去之后進行跟蹤調(diào)查，看看錢花的怎么樣。在監(jiān)管方面，我們還有許多制度需要建立，尤其是財政部門，在資金撥出去之后，認認真真的檢查監(jiān)督做得不夠。要特別強調(diào)的是，對財政資金的監(jiān)管是財政部門的重要職責(zé)，所有財政干部都要做到“四懂”，即：懂政策、懂程序、懂規(guī)則、懂法律，切實提高財政管理水平。在依法理財、科學(xué)理財、規(guī)范理財方面，要重點抓好以下幾個方面：

一是全面開展部門預(yù)算改革。部門預(yù)算改革是財政的一項重要改革，我縣從2005年起實施部門預(yù)算改革試點，到20*年已將21個單位列入試點范圍。可以說，改革的范圍還是有些小。2008年，要將部門預(yù)算改革擴大到所有縣級部門。因此，縣財政局要高度重視，精心組織，積極穩(wěn)妥地搞好部門預(yù)算改革的推廣和完善工作。各部門要充分認識搞好預(yù)算編制改革工作的重要性和緊迫性，牢固樹立依法理財?shù)囊庾R，與財政部門密切配合，齊心協(xié)力，相互支持，確保此項改革的全面開展。

二是積極推行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革。按照我縣《鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用試點工作實施方案》，今年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要推行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)顧全大局，認真落實，積極配合，確保鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革在我縣全面深入開展。同時，要以新的財政體制為契機，加大收入?yún)f(xié)調(diào)力度，全力以赴抓好新辦企業(yè)和骨干企業(yè)稅收入庫工作，著力加強“兩稅”征收力度，確保應(yīng)收盡收，通過體制分成努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，緩解財政困難。

三是著力深化政府采購改革。政府采購從實施到現(xiàn)在，采購規(guī)模不斷擴大，2006年達到1400余萬元，節(jié)約率也在逐步提高。但目前，我縣的采購規(guī)模還是比較小、范圍比較窄，監(jiān)管的力度還是不夠，回避政府采購的現(xiàn)象依然存在。今后，凡是能夠?qū)嵭屑胁少彽模筒灰獙嵭蟹稚⒉少彛环彩悄軌驅(qū)嵭姓袠朔绞酵瓿傻恼少彛筒粦?yīng)該考慮非招標方式；凡是使用履行政府公共職能的資金，就應(yīng)該納入政府采購法規(guī)的覆蓋范圍。財政部門要切實把好監(jiān)管這個關(guān)口，不斷提高采購效率和效益。同時，要切實搞好服務(wù)，進一步健全采購信息網(wǎng)絡(luò)，最大可能的方便單位，提高采購的快捷性、時效性。與此同時，對財政部門從事政府采購的科室，要有一些約束性的監(jiān)督機制，不要成為供應(yīng)商們瞄準的對象。要加強采購管理工作，一方面，把可以政府采購的項目都采用政府采購，另一方面，加大對政府采購全過程的監(jiān)督，保證廉潔。

四是切實抓好績效評價改革。今后的績效評價重點要從專項支出開始試點。部門的專項經(jīng)費用得怎么樣，在部門內(nèi)部要公開，要有一個公開公示的制度，每年財政資金撥了多少錢都得讓大家知道，接受監(jiān)督；與往年相比專項支出的使用效益如何，要進行自我評價，這要作為一條原則和紀律。財政部門要對相關(guān)部門的績效評價工作進行指導(dǎo)，最后由財政部門介入重點評價。評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，尤其是對花錢比較多的部門的專項經(jīng)費的評價情況，每年要向分管領(lǐng)導(dǎo)和縣政府報告。在評價體系、評價標準、評價方式逐步完善后，部門支出績效評價結(jié)果要逐步向社會公開，接受群眾的監(jiān)督評價。這是一個方向，早晚財政資金都要全部“陽光化”，也就是部門花的錢花到哪兒了，要向社會公布。

五是加快推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是政府最后的一塊蛋糕，管好這一塊，是政府的一項重要職能。去年，財政部頒發(fā)了35、36號令，我們經(jīng)過充分調(diào)查研究和討論，制定了《戶縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這是我們今年的一項重要工作，一定要堅決落實好。

一是要更新觀念，以全新的視野做好資產(chǎn)管理。過去在這方面存在著理念上的偏差，就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為管理而管理”、“單位使用就是單位所有”，沒有將資產(chǎn)管理與規(guī)范資產(chǎn)增量、盤活資產(chǎn)存量、監(jiān)管資產(chǎn)流量、激活資產(chǎn)總量有機結(jié)合作為管理工作的出發(fā)點和落腳點。因此，要更新觀念，拓寬視野，注重將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合起來，處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系，實現(xiàn)以存量制約增量，以增量激活存量。引入“成本費用”理念，要認識到占用和購置的資產(chǎn)不是“免費贈品”，從而提高預(yù)算分配的公平性和資產(chǎn)配置的合理性。

二是要樹立經(jīng)營理念，用發(fā)展的眼光推進資產(chǎn)管理。要樹立資產(chǎn)經(jīng)營的理念，按最有效、最高效的原則，重新整合行政事業(yè)單位辦公資源，通過市場化運作盤活，變“死資產(chǎn)”為“活資產(chǎn)”，變“資產(chǎn)流”為“資金流”；要樹立招商引資的理念。為吸引招商引資、支持新農(nóng)村建設(shè)，可把行政區(qū)劃、合校并點而閑置的房地產(chǎn)用來建設(shè)農(nóng)村圖書館、農(nóng)村超市等；要樹立集中統(tǒng)管的理念。不能各自為政，要排除一切因素的干擾，為資產(chǎn)管理創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

三是要強化約束，科學(xué)系統(tǒng)地加強資產(chǎn)管理。第一，提高認識，明確責(zé)任。行政事業(yè)資產(chǎn)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要物質(zhì)條件，加強管理是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是深化行政體制改革的客觀要求。各單位務(wù)必要高度重視，統(tǒng)一認識，積極配合。財政部門代表政府行使國有資產(chǎn)管理的職能，對國有資產(chǎn)實行綜合管理；行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理；各單位法人為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。第二，精心研究，完善制度。各單位要認真組織學(xué)習(xí)《戶縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，在深刻領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實際，完善和制定相應(yīng)的貫徹落實的制度、規(guī)章，并要切實落實，不能流于形式。第三，夯實基礎(chǔ)，認真清查。要落實和明確資產(chǎn)管理人員，財政局適當(dāng)時候可對這些人員進行專門培訓(xùn)，切實負責(zé)地做好各項基礎(chǔ)管理工作。按照財政部要求，今年要對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行清查。這次清查是一項全國性的工作，內(nèi)容很多、很細，包括單位基本情況清查、資產(chǎn)清查、財產(chǎn)清查、以及制度完善。最顯著的特點是引入中介機構(gòu)核查。要堅決按照操作要求扎實認真的開展，徹底摸清我們的“家底”，找出資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理“真空”和“漏洞”，獲取真實的初始化信息，為動態(tài)監(jiān)管做好準備。清查數(shù)據(jù)一定要準確真實，對于隱瞞者責(zé)令改正，通報批評；對于失職瀆職造成損失者，實行違紀處罰。第四，嚴把關(guān)口，健全體系。要嚴把日常的審批關(guān)。無論資產(chǎn)的購置、處置、出租、出借，財政部門要切實負起責(zé)任，嚴格按照標準和程序執(zhí)行，國土、建設(shè)、發(fā)改委、公安、審計、監(jiān)察等部門要密切配合，全力構(gòu)建一個科學(xué)、合理、規(guī)范、安全的資產(chǎn)管理體系。第五，密切協(xié)作，管好資產(chǎn)。要大力實行行政事業(yè)單位房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理。土地房產(chǎn)的流失是國有資產(chǎn)最大的流失，土地資源的整合是國有資產(chǎn)最大的收益。做好此項工作是貫徹落實我縣管理辦法的基礎(chǔ)、開端，也是我們今年工作的重中之重。要把開展此項工作提升到建設(shè)社會主義和諧社會的高度來認識，管好資產(chǎn)才能有秩序，管好資產(chǎn)才能促和諧。要把此項工作作為轉(zhuǎn)變政府職能，樹立良好黨風(fēng)政風(fēng)，大力反腐倡廉的載體。財政部門要做好宣傳培訓(xùn)和組織工作，國土、建設(shè)部門要通力合作，認真履行職責(zé)，確保工作的時效和質(zhì)量。各部門、各單位要把此項工作作為今年的重點工作之一，一把手要親自抓，抽出精干力量，積極推進，不等不拖、不遮不掩，保證按時完成任務(wù)。如果出現(xiàn)推諉、扯皮、阻撓現(xiàn)象的，主要領(lǐng)導(dǎo)主動辭職。今年要把這項工作納入各單位責(zé)任目標考核之中，嚴格進行考核。

四是加強預(yù)算執(zhí)行和資金運行的監(jiān)管。要嚴把預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個關(guān)口和財政收支各個環(huán)節(jié)，做到依法依規(guī)組織收入，科學(xué)合理安排支出。對資金運行的監(jiān)管，要針對各種資金的不同性質(zhì)、不同特點，建立健全各項管理制度，制訂各種管理措施。要對社保資金、扶貧資金、國債資金、城建資金、教育費附加、工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及其他規(guī)模較大的財政專項資金，建立具體的管理、分配、使用、撥付辦法。要加強對資金運行的跟蹤督查，堅決做到財政資金撥付使用到哪里，財政監(jiān)督就跟蹤到哪里。這樣才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能警示別人不要走錯路、犯錯誤。

在這兒，我講講節(jié)約的問題。厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，這是我們在多次會議上都強調(diào)過的。戶縣現(xiàn)在的財政收入規(guī)模還不大，大口徑就是3.9億元，小口徑也就是1.5億元，太少了。資金太少，所以節(jié)約非常重要。節(jié)約要從小事、小處入手，我們的部門和干部要自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣，財政部門更要帶頭養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。我縣還不富裕，即使富裕了、有錢了也不能亂花錢。今后，監(jiān)察部門要加強監(jiān)察，審計部門要加強審計，財政部門要加強監(jiān)督檢查，凡是發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)問題的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對單位負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人給予嚴肅處理，決不手軟。

五、抓好財政財務(wù)隊伍建設(shè)，切實提高行政效能

財政管理與改革的成效如何，干部隊伍是關(guān)鍵。不論是財政部門人員還是單位的財務(wù)人員，都要潔身自好，嚴于律己，慎用手中的權(quán)力。權(quán)力是一把雙刃劍，尤其是管錢的部門更是如此，大家關(guān)注得多，盯得多，凡是權(quán)力最大的部門也是最容易出問題的部門。希望大家保持清醒頭腦，慎權(quán)惜權(quán)，不越“紅線”，不失“小節(jié)”，牢固樹立法紀防線和思想道德防線，廉潔從政，為人民生好財、聚好財、管好財、用好財，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的財政財務(wù)干部隊伍。