縣長在通村水泥路建設工作會講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣通村水泥路建設工作動員大會，主要任務是回顧總結20*年的交通工作，全面安排部署20*年以通村水泥路為重點的交通基礎設施建設任務。今天的會議，縣上四大家領導都高度重視，縣政府吳縣長、縣人大和縣政協分管領導親自參加會議，縣委屈書記主持大會，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、縣農村公路建設指揮部成員單位主要負責人、縣交通局班子成員以及受到表彰獎勵的先進個人全部參會，充分體現了這次會議的重要性，更表明了縣委、縣政府對加快全縣交通基礎設施建設的信心和決心。今天上午，我們參觀了女媧山鄉通村水泥路建設“打底子”現場。下午的會議，首松局長就20*年的交通工作情況和20*年的工作打算進行了安排發言，縣政府與各鄉鎮也簽訂了20*年通村水泥路建設目標責任書，城關鎮、興隆鎮、女媧山鄉分別就各自通村水泥路建設工作進行了表態發言。會上，吳縣長還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、認清形勢，強化認識，切實增強做好20*年交通基礎設施建設工作的責任感和緊迫感

20*年和20*年，我縣共新修通村水泥路520公里，建成的通村水泥路使128個村、12萬老百姓得到實惠。連續兩年超額完成市政府下達我縣的通村水泥路建設任務，對于緩解農村交通瓶頸制約、實現新農村建設中基礎設施建設率先突破都將起到不可估量的作用。同時，308省道路面大修及示范路建設和207省道路面大修工程如期竣工，大三公路、白獅公路通鄉油路建設項目順利開工，廣大公路已通過項目評審和工程設計，不久即將動工建設。這些工程的加快實施，對于我們這樣一個經濟欠發達的山區縣來講，既是一個千載難逢的發展機遇，更是一項讓大家撓頭作難的狠事和難事。過去成績的取得，一方面得益于省市的大力支持和中央的好政策；另一方面，也得益于縣鄉兩級政府的高度重視和扎實苦干。最重要的是深得了廣大農民群眾的普遍擁護和支持，廣大村民盼望路和要修好路的積極性空前高漲，出現了有錢出錢、有力出力、共修共建農村致富路的喜人局面。與此同時，還得益于縣級各部門的共同配合和鼎力支持以及全體交通系統干部職工的真抓實干，特別是縣交通局的技術干部和技術監理人員長期堅持在一線進行技術指導和質量把關，使得我縣通村水泥路建設連續兩年在全市評比中始終處于前列位次。所有這些，縣委、縣政府是肯定的，也是滿意的。在此，我代表縣委、縣政府向為全縣通村水泥路建設工作付出艱辛努力和做出無私奉獻的各級各單位和同志們表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

當前，需要清醒看到的是，雖然國家對農村公路確定了五年建設機遇期，但我們應當堅信的是頭三年的可靠建設期。對照縣委、縣政府規劃三年基本實現村村通水泥路的目標要求，我們已經實施兩年，20*年是最為關鍵的一年，必將是任務更重、壓力更大、困難更多的一年。我們知道，過去的20*年和20*年，所修的通村水泥路大多是路基基礎好、里程相對較短、輻射人口較多、經濟條件相對寬裕的路段。而20*年通村水泥路建設所面臨的形勢，將是路基狀況越來越差，里程越來越長，輻射人口越來越少，經濟基礎條件也相對落后，而且砂石、水泥等原材料供應會更加困難和緊張，涉及工程建設方方面面的推進難度也將會越來越艱巨。同時，20*年通村水泥路建設指標又將面臨“縮水”危機，建設質量要求也將更高。等等這些，都是我們20*年通村水泥路建設工作必須正視的困難現實。對此，各鄉鎮、各有關部門必須清醒認識我們工作中存在的各方面困難與阻力、不足和差距，必須進一步統一思想，堅定信心，振奮精神，切實采取更加有效的措施，全面動員，細排環節，精心組織，迅速掀起一場農村公路建設高潮，以超常的措施和作風，堅決打勝打好全縣通村水泥路建設工程總體戰和攻堅戰。

二、突出重點，乘勢而上，努力實現全縣交通基礎設施建設又好又快發展

突破發展，交通當先。20*年，是縣鄉領導班子換屆后狠抓落實的第一年，也是我們實施通村水泥路建設的決戰年和攻堅年。今年的交通基礎設施建設，必須堅持以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，按照“大辦交通、辦大交通”的工作思路，以通村水泥路建設、通鄉油路建設和農村公路養護管理體制改革為重點，全面加大重點交通項目的組織協調和工作推進力度，爭取實現通村水泥路建設300公里、通鄉油路建設三條主干完工、縣鄉村三級公路管理養護規范化；以提高通達通暢能力為目標，建好縣道，暢通鄉道，貫通村道，努力構建興隆、城關、洛河三個片區公路通行環線；以規范公路管理、優化交通環境為方向，認真抓好公路查超治超、客運站點建設和渡改橋建設工作，努力提升我縣公路交通為經濟建設服務的整體能力和水平。圍繞上述目標，各鄉鎮、各有關部門務必搶抓政策機遇，創新工作理念，改進工作方法，重點抓好以下五項工作：

（一）以通村水泥路建設為主線，全面加快農村公路建設步伐。20*年，全縣農村公路建設的主要任務是：建成通村水泥路260公里以上，基本實現村村通水泥路；全面完成已列計劃的通達工程項目路和渡改橋工程，力爭打通縣境斷頭路、出境路和單線路，重點要全力決戰通村水泥路建設工程。20*年全縣通村水泥路建設的總體要求是，群眾“打底子”路基工程必須在3月底以前完成80％，4月底前要全面完成“打底子”建設任務，全縣3月底到4月初路面硬化工程必須開盤，6月底前要基本完成“蓋面子”任務，所有建成路段必須按時通過省市核查核準和驗收，其中優良路的比率必須達到60％以上。在具體工作落實中，要切實抓好以下幾個方面：

1、巧用農時，打好“底子”。兩年的通村水泥路建設實踐充分證明，只有廣泛發動群眾，打好“群眾底子”，才能爭取通村水泥路建設的主動權，才能確保通村水泥路建設快速有效地推進。當前，各鄉鎮要迅速將主要精力投入到群眾思想發動和組織籌資投勞上來，充分利用春節期間在外務工村民回家過年之際，廣泛開展“一事一議”大討論，積極引導群眾切身感受建成村的水泥路所帶來的巨大變化和極大好處，認真組織發動群眾，利用農閑時機迅速掀起群眾“打底子”會戰高潮。對于個別村的群眾籌資投勞量大、不能一步到位的，可以采取分期分批和分年籌資的辦法逐步到位；對已經具備開工條件的路段要盡快進行底層鋪筑。要盡可能利用機械化施工，提高機械化程度，切實加快工程進度。在路基處理上，除了達到寬度4.5米以上、橋涵擋配套到位等基本要求外，還要繼續采用泥結碎石進行底層鋪設。底層鋪設完工的路段要及時申請交通部門現場驗收，經驗收達標后方可實施路面硬化。

2、規范程序，嚴把關口。一要明確通村公路定義，嚴把項目關。今年的通村水泥路建設必須嚴格執行村道建設技術標準，不修不符合村道定義的路。在確定項目時要認真執行“一村一路、就近連接、轉彎不回頭和直行不分叉”的原則，確保建設的每一條公路都符合村道定義。二要加強市場管理，嚴把準入關。所有參與通村水泥路建設的施工隊，由縣交通局會同各鄉鎮嚴格進行資質資信審查，共同考察確定。要選擇那些有資質等級、有資金墊付能力、機械設備優良、技術力量充足和信譽度高以及現場管理經驗豐富的施工隊伍進入通村水泥路建設主戰場，確保工程建設質量要求。三要規范技術流程，嚴把技術關。在通村水泥路建設中，要突出抓好關鍵環節，嚴把工程備料、路基處理、路面鋪設、工程驗收四道關口。在原材料采集中，由于我縣路面施工材料多采用沿線河床的天然砂礫，含泥量嚴重超標，造成水泥路面強度不夠，達不到省市核查核準的要求。因此，各施工隊對采集的砂礫必須進行分篩，嚴禁混合料施工。凡發現混合料施工的，要立即停工整改。同時，設計、監理、質檢、驗收人員必須切實履行各自職責，嚴格技術流程，規范施工工藝，確保工程設計合理，質量達標，驗收合格，群眾滿意。

3、堅持標準，確保質量。20*年，省市對通村水泥路建設實行計劃控制，一個重要的原因就是擔心通村水泥路建設速度過快，工作不到位，影響質量，導致勞命傷財。從兩年來的建設效果看，“加快建設”是廣大農民群眾的迫切愿望，“確保質量”是群眾切身利益的集中體現。因此，我們一是要嚴格標準。在實施中一定要嚴把設計、材料、施工、驗收等關鍵環節，路面結構、路基路面寬度和厚度都必須符合省定標準。二是要加強過程控制，嚴格實行質量問責制，在質量檢查中如發現工程任何一個環節出現問題的，都要及時責令施工隊進行整改，該返工的必須堅決返工，所造成的損失由施工隊承擔，對技術人員、質量監督人員玩忽職守造成質量問題和嚴重后果的，要堅決追究其責任，從嚴實施經濟處罰和組織處理。三是要強化群眾監督。每條路的建設工地必須設置公示牌，公布施工單位及其負責人、鄉鎮包抓領導、包抓干部、技術監理人員和質量監督電話，自覺接受社會監督。要繼續發揮村組質量技術監督員的監管作用，從設計、用料到施工，實行全過程、全天候、全方位的監督與管理，嚴把質量關。同時，要督促施工隊搶抓有效施工季節，合理安排工期，做到又好又快，好中求快，努力實現建設速度與質量安全相統一。

（二）以通鄉油路建設為重點，全面改善縣鄉通行環境。20*年，我縣通鄉油路建設項目在省市的大力支持下，大三公路、白獅公路分別于7月底、8月初正式開工建設，但整體進展情況不盡人意。白獅公路僅完成路基處理工程，大三公路在完成路基處理工程的基礎上，鋪設水穩層只有15公里。入冬以來，受氣候等因素影響，兩條在建公路只得停工。20*年，大三公路、白獅公路通鄉油路續建項目任務仍然比較繁重，同時，廣大公路已經擠進了省市20*年通鄉油路項目建設盤子，并通過了項目評審和施工設計。氣溫轉暖后，大三公路、白獅公路要盡快開工，縣交通局要進一步細化責任，調配力量，將施工任務分解到月、到周、到每一天，并提出明確的質量和進度要求，確保5月底前全面完成大三路和白獅路通鄉油路建設任務。在全面抓好兩條續建公路的同時，積極爭取省市支持，盡快協調開工建設廣大公路，力爭當年完成廣大公路建設任務。

（三）以農村公路養護管理體制改革為方向，建立健全農村公路養護管理體系。全省農村公路養護管理體制改革現場會議明確提出，將用三年左右的時間，建立起責任以縣級政府為主體、投入以公共財政為主體、養護以市場機制為主體、落實和監管以交通部門為主體的農村公路養護管理體制，市政府也相繼下發了農村公路養護管理體制改革實施意見，要求各縣區要以創新養護管理機制、落實養護管理主體及其職責、建立穩定規范的養護資金渠道、加快養護市場化進程為重點，力爭20*年11月底前運行新的農村公路養護管理體制。由于受多方面原因的影響，目前，各項前期準備工作基本到位，具體改革尚未正式推進。縣交通局要按照政府常務會議要求，盡快啟動農村公路養護管理體制改革工作，要抓緊制定和完善農村公路養護計劃管理、養護責任目標管理、資金籌集使用管理、養護招投標制度、養護市場準入等規章制度，積極建立農村公路養護管理數據庫，完善農村公路應急保障體系，努力形成管理規范、設備齊全、養護到位的農村公路養護管理新格局。

（四）以客運站點建設為抓手，全面搞好客運市場的規范化服務與管理。20*年，我們將撤并陳家壩兩個客運站，歸并啟用城南二級客運汽車站，屆時將整體規范縣城出租車市場和農村公交車客運市場。對此，運管、征稽、公安交警、城建等部門要結合城區客運市場狀況，制定切實可行的運營及管理方案，提前落實好運營工作任務和責任，力爭速戰速決，一步到位。與此同時，要進一步加強農村五級客運汽車站和沿線招呼站的建設與管理工作，逐步規范縣鄉客運市場，改善縣鄉客運環境，使其在發揮應有服務職能的同時，能夠成為當地對外開放的形象和窗口。

（五）以查超治超為手段，依法保護公路建設成果。要堅持建、管并重和造、守結合的原則，扎實搞好縣境公路的查超治超工作。要嚴格按照國家和省市的統一規定和要求，健全管理工作機構，落實分級分管工作責任，抓好重點區域限超治超措施的落實。對此，我們要求各級各部門務必要統一思想，形成共識，自覺維護好和執行好加強公路管理法律法規，本著對國家、對集體和對人民利益高度負責的態度，積極扎實地搞好建成公路的查超治超工作。要通過科學有效的查超治超措施來減少道路交通安全事故，延長公路使用年限和壽命，更好地維護絕大多數人民群眾的切身利益。在這里需要特別強調的是，我縣礦山企業較多，公路交通是保障企業健康發展的重要條件，縣經貿、安監、交警、運管等部門要加強源頭監管，教育引導礦山企業和運輸司機自覺養成愛路、養路和護路的良好習慣，認真處理好眼前利益與長遠利益的關系，自覺做到不超載越限運輸。同時，要繼續抓好安平示范路建設的鞏固提高和美化工作，為百里生態經濟長廊建設再添風采，使之成為平利對外開放發展的一條亮麗風景線。

三、加強領導，狠抓落實，確保全年交通基礎設施建設任務的圓滿完成

20*年，全縣的交通基礎設施建設工作目標很明確，任務很具體，關鍵就看如何解放思想搶發展，集中精力抓落實。加快交通建設，各鄉鎮、各有關部門必須始終堅持抓重點、抓項目、抓突破的工作思想，堅持思路＋力度＋把控度來落實好各方面工作，按照激情、理性、科學性相統一的辦事原則來推進全縣重點交通項目工程的協調發展，憑著對機遇、對事業和對群眾高度負責的態度，努力實現以通村水泥路建設工作為主題的全縣各項交通事業的新突破。

一要加強組織領導，夯實工作責任。20*年的通村水泥路建設，縣委、縣政府將繼續推行縣級領導包鄉鎮、包路段，并由縣級領導帶隊督查，人、財、物集中向通村水泥路建設傾斜；繼續實行“四個在鄉鎮”的工作機制，各鄉鎮人民政府要切實承擔起主體責任，實行一把手負總責，堅持做到一條路一名領導負責、一支隊伍管理、一名技術人員指導、一批群眾義務監督員監督，所有施工合同由鄉鎮人民政府與施工隊簽訂，逐級落實好建設任務和責任，努力把通村水泥路建設的各項任務和措施落到實處。在資金籌措方面，省上預付的20％啟動資金縣上繼續安排供應水泥，其余資金由各施工隊自籌解決，鄉鎮政府要積極予以支持和幫助。縣交通局要全面負責通村水泥路建設的規劃設計、技術指導、質量監督和組織驗收，局領導班子和全體干部職工要全力以赴，全身心地投入到通村水泥路建設的各項工作之中，特別要做好省市計劃報批和核查核準方面的協調聯絡工作，要克服一切困難，想盡千方百計，采取各種辦法，確保全縣所有建成的通村水泥路能夠全部通過省市核準和驗收。

二要搞好協調配合，形成建設合力。交通基礎設施建設是一項十分復雜的系統工程，需要各方面的共同支持和齊抓共管。在工程建設中，各有關部門都要各司其職，各盡其責，自覺地在發展大局前提下找準服務位置，盡好服務責任。縣財政局要切實加強通村水泥路建設資金的監管和配套資金的調度；縣公安局、水利局和國土局對通村水泥路建設使用民爆物品、采沙取石、土地征用要給予全力支持和保障；縣計劃局、電力局、交警大隊對涉及通村水泥路建設的計劃、用電和運輸等方面，要按照市縣統一規定和辦公會議要求積極主動的予以落實，切實加大對交通基礎設施建設的政策支持力度；縣電視臺和政府網站要進一步加強對交通建設的輿論宣傳工作，把工程建設中的先進典型、先進經驗及時報道出來，為交通建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣上下真正形成人人關心和支持交通建設的濃厚氛圍。

三要強化檢查考核，嚴肅兌現獎懲。今天的動員大會上，我們依據《平利縣20*年通村水泥路建設考核獎補辦法》的考評結果，對20*年的通村水泥路建設工作進行了考評獎勵，會議也表彰獎勵了20*年度通村水泥路建設工作中涌現出來的先進個人。本次表彰，獎勵面之寬，獎額之高，在我縣單項工作考評獎勵中是前所未有的。《平利縣20*年通村水泥路建設考核獎補辦法》在會上以縣政府文件進行了下發，在獎補辦法中，繼續堅持實行了群眾“打底子”獎補、工程隊優良路面獎補和鄉鎮工作考評重獎三不變，這些獎補措施，我們將嚴格考核兌現。同時，縣農村公路建設指揮部也將繼續加大對各鄉鎮工作進展情況的督查督辦力度，堅持每月督辦評比通報一次工作進度，及時鼓勵先進，鞭策后進，促進全縣通村水泥路建設整體向前發展。

當前，圍繞群眾“打底子”發動工作，我們一定要按照省市統一安排和部署，工作上要搶抓一個“早”字，做到早動員、早實施、早驗收，盡量減少汛期損失以及指標“縮水”的壓力和風險；措施上要突出一個“再”字，實行技術要求再培訓，任務措施再細化，組織責任再夯實，考核獎懲再嚴明；實施中要把好一個“嚴”字，始終堅持從嚴執行“一事一議”制度，從嚴搞好項目招投標管理，從嚴把細涉及質量安全的每個環節。要堅決克服自以為是、被動應付和麻痹僥幸思想，迅速搞好思想發動工作，力爭在元月底前全縣掀起一場通村水泥路建設群眾“打底子”會戰高潮。

同志們，工作就是困難，發展就是斗爭，苦干、實干就是克服困難、加快發展的動力和法寶。搞好公路交通建設，功在當代，利在千秋，神圣而光榮。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，繼續發揚艱苦奮斗、以干克難和戰天斗地的工作作風，再鼓干勁，乘勢而上，全面完成既定的各項目標任務，為實現交通基礎設施建設率先突破，努力推動全縣經濟社會又好又快發展而不懈努力！