政府信息公開指南通知

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各委、辦、局，在嘉各單位：

為貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《甘肅省政府信息公開試行辦法》（甘肅省人民政府令〔2008〕44號），順利完成全市《政府信息公開指南》（以下簡稱《指南》）和《政府信息公開目錄》（以下簡稱《目錄》）編制工作，現將有關事宜通知如下：

一、總體要求

按照“分級編制、各負其責，由近及遠、重點梳理”的原則，各部門、各單位對本屆政府以來的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行全面梳理，依據《中華人民共和國保守國家秘密法》和《條例》等有關法律法規的規定，科學界定公開和不能公開的政府信息，對屬于應當公開的信息編制目錄，確保7月30前完成《指南》和《目錄》編制及內容公開工作。

二、編制范圍

《指南》和《目錄》的編制范圍在市政府各委、辦、局，在嘉各單位，鎮政府和街道辦事處（以下統稱“各編制單位”）。

三、編制標準及基本要求

（一）《目錄》編制標準及基本要求

《目錄》分為主動公開信息目錄和依申請公開信息目錄。編制主動公開信息目錄是對各編制單位的普遍要求，依申請公開信息目錄編制與否由各單位自行確定。以下所稱《目錄》均為主動公開信息目錄。

圍繞《條例》規定的4大類主動公開信息和重點公開內容，確定《政府信息公開目錄提綱》（附件1）和《政府信息公開目錄編制規范》（附件2）。市政府本級《目錄》編制由市政府督查室負責，各有關部門和單位配合完成；市政府各部門及駐嘉單位《目錄》編制由各部門和單位自行完成；公用事業單位《目錄》編制由行業主管部門參照政府部門目錄編制標準，自行組織完成。

各部門、各單位要按照《條例》的有關規定，參照《政府信息公開目錄提綱》和《政府信息公開目錄編制規范》，自行確定目錄提綱和編制規范，并負責組織和完成本部門、單位的《目錄》編制工作。

（二）《指南》編制標準及基本要求

從方便公民、法人和社會組織查閱、獲取政府信息的角度出發，編制《指南》。《指南》主要包括以下內容：

（1）負責政府信息公開事務的工作機構及聯系方式（包括辦公地址、電話、傳真、E-mail等，各部門于6月10日前報市政府辦公室215房間）；

（2）主動公開信息的范圍、主要內容、獲取方式和公開時限等；（3）依申請公開的受理機構及聯系方式、受理方式、受理程

序和收費標準等；

（4）政府信息公開的監督方式及程序等。

各部門、各有關單位可參照《政府信息公開指南（樣本）》（附件4），結合實際，編制本部門、本單位的《指南》。

四、工作步驟

（一）整理信息。各部門、各有關單位要根據所制定的政府信息公開目錄提綱，按照“由近及遠”的原則收集整理本屆政府的各類信息，完成公開屬性（分為主動公開、依申請公開和不予公開3類）的界定和審查，做好信息電子文檔的整理工作。

（二）組織編制。各部門、各有關單位要根據各自制定的目錄編制規范的要求，將收集整理的主動公開信息條目編入《目錄》之中，并完成初步審查。同時，根據《目錄》內容分類和《指南》編制標準，完成《指南》編制。

（三）審查確認。各部門、各有關單位要根據政府信息公開的保密審查和其他相關制度規定，按照“誰編制、誰審核、誰負責”的原則，對本部門、本單位編制的《指南》和《目錄》以及與《目錄》對應的信息內容進行全面審查確認。

（五）全面公開。各部門、各有關單位要以政府門戶網站為主，結合其他各種載體將《指南》和《目錄》向社會公眾公開。

附件：1、政府信息公開目錄提綱

2、政府信息公開目錄編制規范

3、政府信息公開目錄（樣本）

4、政府信息公開指南（樣本）

5、政府信息公開申請表（樣本）

6、地區及部門編號一覽表

7、政府信息公開目錄參考分類及編號

二00八年五月二十七日

附件1：

政府信息公開目錄提綱

第一部分市政府本級（由市政府督查室負責編制）

一、市政府領導和市政府各部門領導名單

（一）市政府領導職務、簡歷和分管工作；

（二）市政府各部門領導名單。

二、市政府各部門及其主要職責

包括各機構的標準名稱、機構職能和內設機構設置情況等。

（一）市政府組成部門；

（二）市政府直屬機構、市政府直屬事業單位；

（三）駐嘉單位。

三、市政府規章及規范性文件

（一）市政府規章；

（二）市政府工作規則；

（三）規范性文件。

四、本市國民經濟和社會發展規劃

（一）《****市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；

（二）專項規劃。

五、本市經濟和社會發展的主要統計數據

（一）每月的主要統計數據；

（二）年底全省國民經濟和社會發展統計公報。

六、市政府提交市人大及其常委會審議的各類報告

（一）政府工作報告；

（二）經濟和社會發展計劃報告；

（三）財政預決算和執行情況報告；

（四）人大代表建議、意見辦理報告；

（五）其他各類專題報告。

七、市政府重要會議的主要內容

（一）市政府全體會議的主要內容；

（二）市政府常務會議的主要內容。

八、市政府重點工作及為民辦實事項目

（一）市政府重點工作；

（二）市政府為民辦實事項目。

九、市政府應對突發公共事件的情況

（一）突發公共事件的應急預案；

（二）加強應急管理的各類文件；

（三）突發公共事件的應對情況。

十、市政府人事任免

第二部分市政府各部門（由各部門負責編制）

一、機構概況

（一）機構職能；

（二）機構領導及其分工；

（三）內設機構及所屬單位職能。

二、政策法規

（一）與本部門業務有關的法律；

（二）與本部門業務有關的法規、規章；

（三）與本部門業務有關的政策性文件。

三、規劃計劃

包括與本部門業務相關的發展規劃、工作計劃及其進展和完成情況等。

（一）中長期規劃；

（二）階段性規劃、計劃；

（三）年度工作計劃。

四、業務工作

主要指除政策法規和規劃計劃外的其他各類業務工作信息。

（一）本單位各類業務工作信息；

（二）年度重點工作安排；

（三）工作總結。

五、其他信息

包括其他行政管理和服務事項等。

除上述內容外，各部門還應在各自職責范圍內，重點公開《條例》第十條第五項“行政事業性收費的項目、依據、標準”，第六項“政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況”，第七項“行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況”，第九項“扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況”，第十一項“環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況”等。具體操作中，可在“其他信息”類之前，“業務工作”類之后增加涉及上述內容的分類，也可將涉及上述內容的信息歸入“業務工作”類。

第三部分公用事業單位

公用事業單位（包括教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、供熱、公共交通等單位）的目錄提綱由行業主管部門參照政府部門目錄編制標準自行確定。應主要包括單位職責權限、服務范圍及其工作人員崗位職責、服務及監督電話；單位辦事依據、條件、流程、期限、收費情況和辦理結果；單位工作制度、行為準則、服務標準、服務承諾、違諾責任追究及處理辦法；其他與服務或執法對象密切相關的重要信息等。

附件2：

政府信息公開目錄編制規范

一、編制原則

（一）穩定性

從編制成本和可操作性上考慮，目錄結構的設計應有一定的穩定性，不宜經常有大的變動。

（二）關聯性

編制目錄時既要注意處理上、下級機關以及橫向機關之間的關系，又要從方便公眾查閱需求出發，將與經濟、社會管理和公共服務相關的政府公開信息編制成政府公開信息目錄，同時，將屬于本部門業務范圍，但非本部門形成或的文件盡量編入目錄,并就機構和相關責任做出說明。

（三）標準性

目錄的編制應當參照國家和本規范確定的格式和標準。

（四）精簡性

目錄的編制應在方便查詢的前提下盡量減少重復和交叉。

（五）統一性

目錄的編制應盡量考慮檢索體系的完整和統一，在編制上應統一方法、統一格式。

二、目錄分類

信息公開目錄原則上設置三級類目，分為固定類目和非固定類目兩種，一級類目為固定類目，二、三級類目為非固定類目。固定類目由本《規范》確定，不能隨意變更；非固定類目可根據需要自行設定或擴展、縮減目錄層次。具體的目錄分類見《政府信息公開目錄參考分類及編號》（附件7）。

三、編制要求

信息目錄由編制說明和目錄數據項兩部分組成，分為紙質目錄和電子目錄。

（一）編制說明

編制說明是目錄前面用以說明目錄編制目的和作用的部分。它包括編制目的、入編范圍、數據項釋義、目錄層次以及其他需要說明的事項。

（二）目錄數據項

紙質目錄至少由信息名稱、文件編號、產生日期、內容概述、索取號等數據項組成。電子目錄從管理和檢索體系的完整性出發，應包含信息名稱、文件編號、產生日期、機構、公開屬性、內容概述、公開形式、索取號等全部數據項。

1．信息名稱：是指該信息的標題或表達信息中心內容、形式特征的名稱。無論信息以何種格式出現，如文本、表格、圖片等，都必須有信息名稱。如果信息是文件形式，則信息名稱就是該文件正式公開的標題。假如該信息沒有正式標題，則應創建一個盡量簡短且能準確反映信息內容的標題作為信息名稱。信息名稱不得使用簡稱或別名。

2．文件編號：是文件制發過程中由制發機關、團體或個人賦予文件的順序號，文件編號包括發文字號、標準規范文件的統編號等。

3．產生日期：是指政府信息形成或者變更的時間。對于政府文件，產生日期即簽發日期；對于非文件類的信息，如數據表格等，產生日期指該信息可為公眾完整獲得的起始時間。日期需使用YYYY—MM—DD的格式，其中YYYY是年，MM是月，DD是日。如果政府信息除日期外，另有實施日期的，實施日期應在內容概述中說明。

4．機構：是指公開信息的責任機構。由一個機構產生的信息，該機構為機構。由多個機構聯合產生的信息，文件類信息以編制文號的機構為機構;非文件類信息以編制該信息的機構為機構。機構應使用標準全稱，不能使用簡稱。

5．公開屬性：分為主動公開、依申請公開和不予公開3類。

6．內容概述：是對信息內容的解釋和說明，用來幫助用戶確定信息是否符合需求。內容概述應包括：主要內容、重要數據和有必要說明的事項等。描述應盡可能簡潔，但不能是其他數據項（例如標題、日期、機構等）的重復，內容概述一般控制在100個字以內。

7．公開形式：包括政府公報、新聞、新聞媒體、門戶網站、便民資料、公開欄、會議等形式，可根據實際多重選擇或增加公開形式。

8．索取號：是為方便信息檢索所賦予的一組代碼。由地區及部門編號、分類號、目錄編制年份、流水號4部分組成，中間用“—”相連，其結構為：地區及部門編號—分類號—年度號—流水號，總長度為19位字符。

（1）地區及部門編號。用6位字符表示，前4位為地區編號，后2位為部門編號。具體見《地區及部門編號一覽表》（附件6）。

（2）分類號。按目錄提綱的結構層次編號，用6位字符表示。具體見《市政府信息公開目錄參考分類及編號》（附件7）。其中：

一級類目用1位字符(大寫英文字母)表示。

二、三級以下類目共用5位字符（數字）表示。可按下面的建議進行編制：①當類目設置到二級為止，沒有三級時，5位數字只編二級目錄的2位數字，后面3位數字采用補“0”的方式，保證5位數字不空缺，即用“01000,02000……”進行編制。②當類目設置到三級為止時，二級類目為2位，從01開始編制，三級類目為3位，從001開始編制。③當類目設置到三級以下時，可采用二級類目為2位，從01開始編制，三級類目和三級以下類目為3位，根據自身實際進行編制。

（3）年度號用4位字符(數字)表示。

（4）流水號用3位字符(數字)表示，指最低一級類目信息的排列順序號。