庫(kù)區(qū)水上交通安全通知

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各州、市人民政府，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位：

我省水系河流眾多，水資源豐富。全省6大水系有主要江河干流68條，高原湖泊30多個(gè)，水庫(kù)5400多座，開發(fā)利用水運(yùn)潛力巨大。省委、省政府高度重視水運(yùn)開發(fā)建設(shè)工作，采取有力措施，加快水運(yùn)特別是庫(kù)區(qū)航運(yùn)發(fā)展，全省河道總里程達(dá)14200公里，擁有各類船舶32000余艘（其中，庫(kù)區(qū)擁有船舶2300余艘）。水運(yùn)建設(shè)的逐步加強(qiáng)，有效改善了當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂袟l件，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是近年來(lái)，隨著我省水利水電開發(fā)建設(shè)的逐步加快，在珠江、瀾滄江和金沙江流域先后形成了魯布革、天生橋、漫灣、大朝山、小灣、糯扎渡、景洪、溪洛渡、向家壩等一批適合開發(fā)航運(yùn)的庫(kù)區(qū)，庫(kù)區(qū)水運(yùn)發(fā)展條件正進(jìn)一步改善。

與此同時(shí)，我省境內(nèi)6大水系河流均屬上游和源頭山區(qū)河流，點(diǎn)多面廣，多數(shù)庫(kù)區(qū)水深浪高，加強(qiáng)水上交通安全管理任務(wù)十分艱巨。特別是一些地區(qū)由于責(zé)任不落實(shí)，管理不到位，庫(kù)區(qū)農(nóng)用、自用船只違章營(yíng)運(yùn)，非法載客現(xiàn)象嚴(yán)重，水上交通安全隱患突出，形勢(shì)嚴(yán)峻。為切實(shí)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水上交通安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)庫(kù)區(qū)水運(yùn)安全、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水上交通安全工作的重要性

庫(kù)區(qū)航運(yùn)是當(dāng)?shù)厝罕姵鲂械囊环N重要方式。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水上交通安全管理，直接關(guān)系庫(kù)區(qū)群眾的便捷出行和生命財(cái)產(chǎn)安全，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的基本要求，是做好“三個(gè)服務(wù)”的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水上交通安全管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)采取措施，扎實(shí)做好庫(kù)區(qū)水上交通安全工作，確保庫(kù)區(qū)群眾的安全、便捷出行和生命財(cái)產(chǎn)安全

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

維護(hù)庫(kù)區(qū)水上交通安全是各地、各有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)做好庫(kù)區(qū)水上交通安全管理工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、水電、交通、安監(jiān)、國(guó)防科工等部門要各司其職，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要進(jìn)一步建立健全信息通報(bào)和協(xié)調(diào)會(huì)商制度，完善工作機(jī)制。水利、電站管理等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)水情變化的監(jiān)控工作，及時(shí)向庫(kù)區(qū)下游海事機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門通報(bào)重大水情變化信息，確保下游航運(yùn)安全。要嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高工作效能。對(duì)因工作不力，造成重大水上交通安全事故的，要按照規(guī)定嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和當(dāng)事人的責(zé)任

三、進(jìn)一步完善庫(kù)區(qū)航運(yùn)安全設(shè)施

庫(kù)區(qū)所在地各級(jí)人民政府要加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)和促進(jìn)庫(kù)區(qū)航運(yùn)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合庫(kù)區(qū)移民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，多形式、多渠道加強(qiáng)水上交通運(yùn)輸建設(shè)，妥善解決庫(kù)區(qū)群眾的安全、便捷出行問(wèn)題。要按照規(guī)劃先行原則，抓好庫(kù)區(qū)航運(yùn)規(guī)劃編制和組織實(shí)施工作，多渠道籌措資金，切實(shí)加強(qiáng)航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善庫(kù)區(qū)水上交通安全監(jiān)管設(shè)施，做好安全隱患排查等各項(xiàng)工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)在建庫(kù)區(qū)施工安全管理

加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)，培育電力支柱產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我省的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要按照省委、省政府的部署和要求，在推進(jìn)水電開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，科學(xué)處理航、電關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)在建庫(kù)區(qū)的施工安全管理工作。要進(jìn)一步完善安全管理措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工單位的監(jiān)督管理。各水電施工單位要按規(guī)定向相關(guān)部門申請(qǐng)辦理水上水下施工許可手續(xù)，同時(shí)在施工水域劃定禁航區(qū)，設(shè)置有效警示標(biāo)志，并向海事部門申請(qǐng)航行通告。有條件的地方，要對(duì)過(guò)往船舶進(jìn)行引航、護(hù)航，確保施工水域的通航安全。

五、加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，提高綜合服務(wù)水平

各級(jí)交通、航務(wù)等業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)條件的企業(yè)（個(gè)人），一律不得開展水上運(yùn)輸業(yè)務(wù)。船舶設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)部門要進(jìn)一步提高服務(wù)水平，依法合理收費(fèi)，為庫(kù)區(qū)群眾提供節(jié)能、安全、環(huán)保的優(yōu)良船型。船舶建造單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保船舶建造質(zhì)量。船員管理部門要積極主動(dòng)做好船員培訓(xùn)、考核工作，提高船員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)庫(kù)區(qū)航運(yùn)高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。

六、強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格監(jiān)督管理

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水上交通安全監(jiān)管工作，對(duì)庫(kù)區(qū)水上交通安全監(jiān)管的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，要設(shè)置必要的海事管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管人員，完善監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，把庫(kù)區(qū)水上交通安全作為工作重點(diǎn)抓緊、抓好。各級(jí)人民政府要在建立健全庫(kù)區(qū)海事機(jī)構(gòu)及解決正常工作經(jīng)費(fèi)上給予必要的支持，努力為庫(kù)區(qū)海事機(jī)構(gòu)配備必要的監(jiān)管設(shè)施，提供必要的監(jiān)管手段，確保我省庫(kù)區(qū)水上交通安全管理達(dá)到“船舶適航、船員適任、安全保障、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求。