預防腐敗體系構建檢查情況通知

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各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直屬各單位：

經市委常委會研究決定，從**年12月下旬至**年1月上旬，市委、市政府組成9個檢查組，對5個縣區和4個市直單位**年落實黨風廉政建設責任制暨懲治和預防腐敗體系構建情況進行了重點檢查。現將檢查情況通報如下：

一、全市落實黨風廉政建設責任制工作的主要成效

（一）各級領導班子和領導干部思想重視，履職到位。各級各部門領導班子堅持把落實黨風廉政建設責任制提上重要議事日程，納入本地本部門工作整體格局和黨政領導班子、領導干部目標管理之中，與經濟建設、社會建設和其他業務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級黨政“一把手”充分認識落實黨風廉政建設責任制的重要性，自覺履行“第一責任人”職責，嚴格執行廉潔自律規定，當好表率、管好班子、帶好隊伍、干好工作。領導班子的其他成員認真履行“一崗雙責”，在抓好業務工作的同時，按照責任制的要求抓好分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。

（二）落實黨風廉政建設責任制體系完善，機制健全。各級各部門根據中央和省、市委的部署，努力在強化領導體制和工作機制上下功夫，積極推動責任制的落實。一是完善組織領導體制。年初，對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行細化分解，確定主管領導、牽頭部門、協辦單位、聯系處室。層層簽訂責任書，明確“誰主管、誰負責”，“一級管一級、層層抓落實”的責任體系，使黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務事事有人管，件件能落實。二是落實工作協調機制。各級紀檢監察機關認真履行職責，加強業務指導、組織協調和監督檢查，切實當好黨委、政府的參謀助手。三是探索責任追究機制。針對責任追究過程中存在的薄弱環節，加強對責任追究工作的深入研究，提出了具有各單位特色的責任追究實施辦法。四是健全工作落實機制。各地能比較好地實施“三書兩報告”制度，年初責任分工完成后，向縣區黨政每一位領導寄發黨風廉政建設責任分工報告書，給各牽頭部門發送黨風廉政建設牽頭任務函告書；下半年，給縣區黨政領導寄發落實責任制建議書。年中，各牽頭部門向縣區紀委報告上半年反腐倡廉專項工作的落實情況和下半年的工作安排；年底，縣區每位黨政領導將各自負責的專項工作的落實情況向縣區常委會作出專題報告。

（三）反腐倡廉建設各項工作開展扎實，成效明顯。一是作風建設年活動深入開展。按照市委作風建設年活動的總體部署，實施“3233”推進計劃，層層分解目標任務，逐項落實工作責任，扎實推進“作風建設年”各項活動。積極開展“創業富民、創新強市”大實踐大討論，“千名干部蹲點調研謀發展、促和諧”，“走進矛盾、破解難題”和評議與創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”等活動。加強作風建設明察暗訪，嚴格執行市委、市政府“六條禁令”，嚴肅處理違反禁令的行為。出臺公務午餐快（便）餐制度，建立機關作風長效機制，推出作風建設十大創新舉措。二是懲防體系構建工作全面推進。緊緊抓住教育、制度、監督、改革、懲治五大關鍵環節，突出工作重點，創新構建載體，強化分類督導，實行過程控制，進一步提高體系構建的針對性和有效性。認真落實全市推進懲治和預防腐敗體系建設會議精神，對下一階段體系構建工作進行了全面思考規劃。三是反腐倡廉教育和廉政文化建設繼續深化。針對領導干部勤政廉政方面存在的突出問題，以權力觀教育為重點，切實加強領導干部從政道德教育，深入開展示范教育和警示教育，集中開展“學黨章、明黨紀、講正氣、促和諧”專題教育，增強黨員干部拒腐防變的自覺性。認真貫徹市委關于加強廉政文化建設的意見，舉辦反腐倡廉成果展、書畫攝影展，反腐倡廉文藝匯演，廉政故事演講比賽等，不斷探索和豐富廉政文化活動的有效載體。四是查辦案件工作保持好的勢頭。加強對辦案工作的領導，嚴格依照黨紀國法，查處了一批違紀違法案件。通過執紀辦案，為國家和集體挽回經濟損失2125.8萬元。繼續抓好商業賄賂專項治理工作。五是農村基層黨風廉政建設不斷深入。認真貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》、省委《實施意見》和市委農村基層反腐倡廉“五項制度”，扎實推進農村基層黨風廉政建設。進一步規范民主決策、民主管理、民主監督，保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。六是領導干部廉潔從政行為進一步規范。各級各部門加強對領導干部的日常管理。今年以來，市、縣區兩級紀委負責人與352名下級黨政主要負責人進行了談話，對432名新提任縣處級干部和鄉科級干部進行了任前廉政談話，實行誡勉談話24人，實施預警談話21人。認真執行中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，組織廣大黨員干部逐條對照檢查，深入開展自查自糾。七是糾風治亂工作取得新進展。把群眾關心的熱點難點問題作為工作重點，認真解決群眾在就學、就醫方面反映較多的突出問題。扎實做好減輕農民負擔、企業負擔等工作。八是治本抓源頭工作向縱深推進。各級各部門結合實際，繼續深入推進從源頭防治腐敗的改革和制度創新。行政許可項目再清理和公布工作基本完成，行政審批電子實時監察系統啟動建設，統一受理、聯合辦理、集中辦理工作繼續規范，行政審批網上辦理機制逐步建立，市、縣區、重點鄉鎮三級審批聯動網絡初步形成。干部綜合考核評價工作在換屆中普遍開展。市、縣、鄉鎮招投標中心建設深入推進。

二、黨風廉政建設責任制重點檢查中發現的主要問題

（一）思想認識上有差距。有的地方和部門，特別是個別部門的領導對責任制的認識仍然有相當的差距，工作上缺乏自覺性和主動性。

（二）工作落實上不平衡。有的執行制度流于形式，抓落實不夠；有的履行職責不到位，對自己分管范圍的黨員干部疏于教育、管理和監督，以致違法違紀問題時有發生。

（三）責任追究上不到位。在責任追究問題上，喊得多做得少，對應當予以責任追究的人和事，存在不愿追究、不敢追究的現象。責任追究的制度建設有待進一步加強。

（四）領導干部廉潔自律規定落實不嚴格。奢侈浪費現象在一些單位還比較突出；公務用車、領導干部出國（境）學習考察、禁止公款旅游等規定執行不嚴。

（五）一些部門牽頭與職能作用發揮還不明顯。年初責任制分工明確后，牽頭部門對自己牽頭主辦的工作抓得還不夠緊，組織協調相關協辦單位的意識不強、力度不夠；一些部門在反腐倡廉建設中，如何發揮自身職能作用，加強反腐倡廉制度建設，從源頭上防止腐敗現象發生，辦法不多、創新不夠。

三、進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制的要求

（一）以黨的十七大精神為指導，充分認識落實黨風廉政建設責任制的重要意義。黨的十七大將反腐倡廉建設作為關系人心向背和黨的生死存亡的一項重大政治任務，納入黨的建設“一條主線、五大建設”的基本格局。明確提出要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。推進反腐倡廉建設，根本在于堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格執行和落實黨風廉政建設責任制，重點在于標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，不斷完善懲治和預防腐敗體系，關鍵在于深化改革和創新體制，營造全黨動手、齊抓共管的良好局面。因此，嚴格執行黨風廉政建設責任制，是貫徹落實黨的十七大精神，不斷深化反腐倡廉建設的具體體現。各級各部門要借這次重點檢查的契機，進一步深化對落實黨風廉政建設責任制重要性、緊迫性的認識，切實把十七大關于反腐倡廉建設的戰略部署落實到工作中、體現在行動上，進一步推動今年黨風廉政建設和反腐敗工作的順利完成。

（二）以完善領導體制和工作機制為重點，全面推進黨風廉政建設責任制的落實。各級黨政“一把手”切實負總責，親自抓，帶好頭，真正做到親自部署反腐倡廉工作，親自主持召開領導班子會議進行研究，親自檢查督促聽取匯報，親自處理難點、熱點問題。其他班子成員主動過問，敢抓敢管，在抓好業務工作的同時，抓好自己分管范圍內的黨風廉政建設。各牽頭（協辦）單位按照責任分工認真履行職責，加強責任單位之間的協作配合，切實抓好專項任務的落實。各級紀檢監察機關當好黨委、政府的參謀助手，加強組織協調和監督檢查。繼續抓好責任分解、責任檢查、責任追究三個環節，進一步完善落實責任制的工作措施。重點加強責任追究工作，建立責任追究制度，完善責任追究工作機制，認真追究在反腐倡廉工作中的失職瀆職行為，堅決糾正責任追究失之于寬、失之于軟的問題。認真執行“三書兩報告”制度，進一步完善落實責任制的工作機制，做到責任內容統一分解、責任要求統一明確、年中工作統一督促、落實情況統一報告。

（三）以懲防體系建設為主線，努力完成反腐倡廉各項工作任務。按照十七大提出的“三個更加注重”的要求，圍繞我市懲治和預防腐敗體系建設下一階段工作規劃，以“4+1”構建方式為途徑，以強化主體責任為保障，進一步提高體系構建的針對性和有效性，把教育、制度、監督、改革和懲治統一于體系構建全過程，全面落實今年反腐倡廉各項任務。加強宣傳教育。以學習黨的十七大精神和黨章為重點，深入開展理想信念、權力觀教育和黨紀國法教育。加大示范教育和警示教育力度。加強制度建設。完善領導集體決策重大問題議事規則，強化任期和離任經濟責任審計。加強監督制約，堅持以強化黨內監督帶動各方面的監督。加強改革創新，繼續以改革的辦法加強重點領域反腐倡廉制度建設。嚴厲懲治腐敗，加大查辦案件工作力度。堅持糾建并舉，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深化效能建設和行政監察，推進服務型政府建設，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

各級各部門要以這次檢查為契機，進一步總結經驗，查找問題，切實整改。繼續深化黨風廉政建設責任制的落實，扎實推動懲治和預防腐敗體系構建的深入，全面促進反腐倡廉建設各項任務的完成，為我市經濟、政治、文化和社會建設提供堅強有力的紀律保障。