教訓預防重特大事故通知

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各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

**年12月20日17時20分，綦江縣羅天煤礦+445m水平六石門K3煤層掘進工作面，在施工防突鉆孔過程中，發生煤與瓦斯突出重大事故，突出煤量約200噸，涌出瓦斯量15000m3。當班井下有31人作業，事故發生后有27人出井，其中9人受傷（1人搶救無效死亡），尚有4人下落不明，目前搶險施救工作仍在進行中。據調查，這次事故的主要原因，一是井下防突安全措施不到位，違規操作；二是礦主未執行停產整頓指令。12月21日，王鴻舉市長作出重要批示：“這樣的礦、這次的事故在我市有典型性，一定要把血的教訓變成全市的儆戒?！牟环胚^’要從快進行。要立即通報全市。要認真貫徹國務院今天決定的十二條”。

**年12月21日16時30分，城口縣高觀鎮茨竹村村級公路上一農用四輪車翻下懸崖，造成4人死亡，1人受傷。據初步調查，這是一起施工車輛違章搭載人員導致的重大安全事故。

這兩起重大事故發生在全市貫徹落實國務院和市委、市政府關于認真抓好今冬明春安全生產工作的重要部署、深入開展煤礦等重點領域安全檢查和整治的情況下，影響嚴重，教訓深刻。今年5月以來，我市各地按照市政府的統一部署狠抓安全整改，近7個月各類安全事故死亡人數呈下降趨勢，但安全生產形勢依舊嚴峻，特別是煤礦事故仍處在指標高位。綦江縣“12·20”事故、城口縣“12·21”事故的發生，暴露出當前我市一些區縣、鄉鎮安全生產工作中仍然存在監管不嚴、安全措施不到位、違規操作等突出問題。

當前，正值歲末年初，是安全生產事故易發時期，特別是冬季電煤供應緊張，春運高峰即將來臨，影響安全生產的不利因素增多。為確保歲末年初的煤礦等領域的安全生產，根據《國務院辦公廳關于認真抓好今冬明春安全生產工作的通知》（國辦發明電〔**〕32號）、《國務院安全生產委員會關于黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦“11·27”特別重大爆炸事故的通報》（安委字〔**〕3號）和全市四季度安全生產電視電話會議精神，深刻吸取綦江縣“12·20”、城口縣“12·21”事故教訓，認真貫徹王鴻舉市長重要批示，經市政府同意，現就抓好當前煤礦等重點領域安全生產工作緊急通知如下：

一、嚴格落實煤礦安全生產責任制

各產煤區縣（自治縣、市）及鄉鎮人民政府和各煤炭行業管理部門、安全監管部門、各煤礦安全監察工作機構要以對人民生命財產高度負責的態度，從建設和諧**的高度，堅決貫徹執行《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電〔**〕21號）和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）等精神，按照《**市人民政府辦公廳關于印發全市煤礦整頓關閉工作實施方案的通知》（渝辦發〔**〕247號）要求，依照《安全生產法》等法律法規，健全和完善安全生產責任制，進一步明確安全生產工作責任，逐級抓落實，把煤礦安全生產管理責任真正落實到基層。

二、堅決整頓關閉不具備安全生產條件的非法煤礦

全市各級政府和煤礦安全監管、監察、國土、工商等部門要督促煤礦企業認真吸取事故教訓，采取強有力措施，深入開展煤礦整頓關閉工作。要認真對照《煤礦安全規程》和《**市人民政府辦公廳關于印發全市整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作方案的通知》（渝辦發〔**〕217號）附件3“**市區縣、鄉鎮停產整頓煤礦復產驗收表”規定的十六條標準，對煤礦企業的安全生產狀況進行徹底排查，規范生產行為，消除事故隱患。一是各類所有制煤礦企業必須按照《特別規定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產整頓，落實整改內容、資金、期限、下井人數、作業范圍，明確整改責任人。各煤礦企業法定代表人和主要負責人，要切實擔負起安全生產主體責任，建立健全、嚴格落實各項規章制度，嚴格執行企業負責人和經營管理人員下井帶班制度，加強技術、設備、工藝和現場管理，嚴懲違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。按照《特別規定》的要求，地方人民政府和煤礦監管、煤監機構對轄區內煤礦重大隱患要登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業認真整改。二是加大對停產整頓礦井的監管力度，確保停產整頓到位。全市各地對已公布的停產整頓礦井，應由縣級以上人民政府派出監督人員盯守，組織巡回檢查或實行分片包干，監督煤礦整改所有停產整頓礦井，必須限期完成整改，逾期未完成整改或驗收不合格的要依法關閉。三是堅決完成關閉不具備安全生產條件煤礦的目標任務。要嚴格按照渝辦發〔**〕247號文件要求，逐級落實領導責任，建立嚴格考核制度，務必把關閉任務落實到區縣（自治縣、市）、鄉鎮和煤礦企業，堅決完成市政府確定的**年關閉232個不具備安全生產條件礦井的目標任務。要向社會公告關閉礦井名單，接受社會監督。要把落實關閉礦井情況納入各級政務督查、行政監察的重要內容，實行責任追究制和行政問責制。要加強監督檢查，防止關閉之前非法突擊生產。監管、監察機構對群眾舉報的非法違法案件，要立即進行查證處理，并建立舉報獎勵制度；要繼續堅決打擊、取締非法小礦點，發現一處關閉一處，并按照《特別規定》追究有關領導和人員的責任。

三、強化瓦斯預防的有效措施

綦江縣羅天煤礦“12·20”事故表明，瓦斯事故依然是煤礦重特大事故的防范重點。為此，各區縣（自治縣、市）人民政府和煤礦安全監管、監察部門，要督促煤礦企業按照瓦斯管理的有關規定，不折不扣地推行礦井通風、抽放、保護層開采和監測監控四大治本措施。一是礦井、采區和作業面必須有完整的獨立通風系統，嚴禁超通風能力生產；二是突出礦井必須強制性開采保護層和實施抽放，做到可保盡保、應抽盡抽；三是高瓦斯礦井必須裝備瓦斯監控系統，探頭的數量和安裝符合要求，并且必須接入市、縣聯網監控。

四、認真執行國務院令第302號和有關法律、法規要求，加大對煤礦重特大事故的查處力度

對今年發生的重特大煤礦事故，凡已結案的，要加快落實處理決定；尚未結案的，要嚴格按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、安全防范措施未制訂不放過、職工未受安全教育不放過、事故責任人未受到處分不放過）的原則，抓緊進行事故調查處理和結案工作。要在事故調查處理工作中認真查找原因，落實責任，舉一反三，吸取教訓。同時，要按照市政府有關規定，對事故礦井實行公開拍賣，依法追究礦主刑事責任和經濟責任。

五、切實抓好道路、水上交通、危險化學品和煙花爆竹等重點領域的安全生產工作

一是各地區、各有關部門要按照全市四季度安全生產電視電話會議的部署，提前制訂科學周密的春運方案，做好各項準備工作，確保春運安全有序。要繼續深入開展道路交通“百日會戰”活動，各級公安、交通部門、客運企業領導和鄉鎮安全監管人員，要深入路面、車站和運輸企業，把住源頭，嚴厲查處客車超載、貨車及農用車非法載客、超速行車、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為，加強對鄉村道路重點危險路段的整治，嚴防城口縣“12·21”類似事故再次發生。要加大水上交通安全的監督檢查，海事部門要充分發揮管理職能，地方政府要切實履行屬地責任，船舶運輸企業要落實業主責任。要以“四危一客”船舶、景區游覽船和鄉鎮客渡船為重點，嚴格船舶資質審查、運營監管，開展水上安全專項整治。二是認真貫徹12月13日王鴻舉市長主持召開的全市危險化學品安全管理專題會議精神，生產、儲存、運輸、銷售、使用、回收等環節的安全管理，各級安監、經委、環保等部門要組織全面排查市、區縣（自治縣、市）所屬危險化學品企業的安全隱患并建立檔案和臺賬，結合技術改造落實整改責任，建立和完善危險化學品突發事件的處置預案。三是按照12月16日全市貫徹實施《**市燃放煙花爆竹管理條例》電視電話會議和渝辦發〔**〕255號文件精神，加強領導，強化措施，切實抓好燃放煙花爆竹的安全管理工作。各地區、各部門、各單位要切實加強煙花爆竹生產、經營、存儲、運輸等環節的安全檢查，及時查處和整改事故隱患。制訂公共安全突發事件應急預案，嚴防發生火災、爆炸以及擁擠踩踏等事故。各級公安、安監、工商、供銷等部門要密切配合，嚴格執法，確保煙花爆竹限放成功。

各地區、各部門要按照今年12月21日國務院常務會議關于加強安全生產工作決定的十二條要求，把確保今冬明春安全生產形勢穩定，預防重特大事故的發生作為當前的重要任務，擺到突出位置。各級領導干部要深入一線，親臨現場，靠前指揮，堅決防止不務實、走過場的作風，要求真務實，狠抓落實，保障一方平安，為“兩節”、“兩會”創造安全祥和的社會環境。