五好基層黨組織意見

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為了深入貫徹落實黨的十五大精神，努力建設高標準的城市基層黨組織，促進城市兩個文明建設和各項事業的發展，根據中央和省、市委有關要求，從今年開始在全市城市分行業開展爭創“五好”基層黨組織活動。現提出如下意見：

一、分行業開展爭創“五好”基層黨組織的重要意義和指導思想

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。城市黨的基層組織建設是黨的基層組織建設的重要組成部分。城市黨的基層組織狀況如何，事關城市改革、發展和穩定的大局。近幾年來，我市各級黨委按照中央關于加強國有企業、城市街道、機關、高校和科研院所黨的建設的有關要求，不斷加強對城市基層黨組織建設工作的領導和指導，取得了一定的成效，探索總結出一些好的做法和經驗。但是，從總體上看，目前城市基層黨組織建設與新形勢、新任務的要求還不盡適應，在整個基層組織建設工作中仍是薄弱環節。一些黨組織對新形勢下城市基層黨的建設研究不夠，工作要求不明確，指導不得力；一些基層黨組織軟弱渙散，缺乏戰斗力和凝聚力；少數黨員黨性觀念淡薄，不能發揮先鋒模范作用；一些地方和行業新建立的社會組織中有黨員、無組織，黨的政治優勢不能有效地發揮。這些問題，影響了黨的路線方針政策在城市各個行業的貫徹落實，不利于城市的改革、發展和穩定。因此，各級黨委必須適應新形勢、新任務的要求，切實加強和改進城市基層黨組織建設，努力建設高標準的城市基層黨組織，為城市的改革、發展和穩定提供堅強有力的組織保證。

在全市國有企業、城市街道、機關、高校和科研院所分行業開展“五好”黨組織活動，就是從城市改革、發展和穩定的大局出發，緊緊圍繞貫徹落實《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》(中發[1997]4號)、《中共中央組織部關于加強街道黨的建設工作的意見》(中組發1996)10號)、《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，進一步明確不同行業基層黨組織的工作目標和創建先進黨組織的標準，強化地方黨委和行業黨組織的責任，并引人競爭激勵機制，分行業組織實施，分行業考核、評選和表彰，促使城市各行各業基層黨組織努力加強自身建設，認真履行職責，進一步增強戰斗力和凝聚力，在本單位兩個文明建設中充分發揮政治核心、領導核心和戰斗堡壘作用，實現建設高標準基層黨組織的目標。

開展爭創“五好”黨組織活動，要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹黨的十五大精神，緊緊圍繞本行業、本單位中心任務，采取切實措施加強黨的思想、組織和作風建設，使基層黨組織在新的形勢下充分發揮應有的作用，真正成為團結帶領群眾貫徹黨的路線方針政策、完成本單位各項任務的堅強戰斗堡壘，努力把城市黨的基層組織建設提高到一個新水平，促進全市城市改革、發展、穩定和社會全面進步。

二、“五好”黨組織的基本標準

根據中央和中央組織部、省委組織部有關要求，結合我市實際，創建國有企業、城市街道、機關、高校、科研院所“五好”黨組織的基本標準如下：

(一)“五好”國有企業黨組織標準

1、有一個堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，善經營，會管理，團結協作，廉潔公正，頑強拼搏，開拓進取的好領導班子，特別是有一個政治堅定，作風正派，懂生產經營、工作能力較強的黨組織書記。黨組織領導班子堅強有力，政治核心作用發揮得好；黨政領導班子團結協調，工作形成合力，深受職工群眾的擁護。

2、有一支能夠在企業改革、發展中經得起困難和風險的考驗，在兩個文明建設中發揮先鋒模范作用的好黨員隊伍。廣大黨員有較高的政治素質和較強的業務能力，愛崗敬業、樂于奉獻，積極支持改革，參與改革，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，在扭虧解困和下崗職工再就業工作中發揮骨干帶頭作用，成為職工群眾的表率。注重從生產一線的優秀青年工人中發展黨員，黨員隊伍的年齡、文化結構和分布比較合理，生產經營一線黨的力量不斷加強。

3、有一個適應企業改革和發展需要，與生產經營緊密結合，保證企業黨組織發揮作用的好的工作機制。黨組織參與企業重大問題決策的制度健全和落實，在企業人事管理中的職責能夠認真履行，在企業思想政治工作和精神文明建設中的領導作用發揮較好，對工會、共青團等群眾組織的領導比較有力，對企業正確貫徹執行黨和國家方針政策的保證監督作用能有效發揮。合理設置黨的工作機構，黨務工作者隊伍素質較高，黨組織的活動經費得到保證。

4、有一套加強黨員教育管理，及時解決自身存在的矛盾和問題，不斷增強凝聚力和戰斗力的好的工作制度。認真貫徹民主集中制，建立健全黨委工作制度和領導干部雙重組織生活制度；重視黨支部建設，建立健全黨支部工作制度和黨的生活制度；加強黨員教育、管理和監督，扎實開展黨員責任區、黨員目標管理、民主評議黨員、創先爭優等活動。

5、有一個經濟效益不斷提高，市場競爭能力不斷增強，兩個文明建設協調發展的好局面。通過充分發揮黨組織和黨員的作用，加快兩個根本性轉變，落實“三改一加強”的措施，促進企業不斷提高經濟效益和市場競爭能力；企業精神文明建設和思想政治工作得到進一步加強，職工隊伍的素質不斷提高，并培育出一種具有時代特征和本企業特點的企業精神。

(二)“五好”街道黨組織標準

1、建設一個堅決貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，密切聯系居民群眾，全心全意為人民服務，團結協作，廉潔務實，能夠帶領群眾搞好街道兩個文明建設的好領導班子，特別是選好一個有一定政策理論水平，熟悉黨務和街道工作，有較強的組織協調能力，作風民主，辦事公道、清正廉潔的黨委書記。黨委領導班子堅強有力，領導核心作用發揮得好；黨政領導班子團結協調，工作形成合力。

2、帶出一支精干高效、素質優良、廉潔務實、深受居民群眾擁護的好干部隊伍。街道干部隊伍年齡、文化結構比較合理，教育和培訓、管理和監督的措施得力；廣大街道干部具有較強的敬業精神、公仆意識和政策法制觀念，正確執行政策，堅持依法辦事，熱心為居民群眾服務，善于做居民群眾的工作，深受居民群眾的擁護。

3、創出一條符合實際的發展街道經濟的好路子。堅持以經濟建設為中心，積極發展街道經濟，集體經濟實力不斷壯大，各種新經濟組織不斷發展，經濟綜合實力逐年增強，在本縣(市)區排序中位次不斷前移。

4、建立一套行之有效的工作、管理和監督的好制度。堅持民主集中制，建立健全黨委議事規則、中心組學習、民主生活會、廉潔勤政和聯系群眾等制度，并認真付諸實施；堅持“從嚴治黨”的原則，完善和落實加強居委會黨支部、街道企業黨組織建設的各項制度，嚴格組織生活，加強對黨員的教育管理和監督；按照“講學習、講政治、講正氣”的要求，健全和完善街道干部的學習培訓、目標管理、廉潔自律等制度，積極實行政務公開、民主管理；街道機關辦事高效、運轉協調，各項工作走上制度化、規范化軌道。

5、開創一個轄區管理規范、社區服務體系完善、社會穩定、兩個文明建設協調發展的好的工作格局。切實履行城市管理和社會服務職責，認真落實城市管理目標責任制；搞好社區服務體系建設，促進社區服務社會化、網絡化和專業化；加強社會治安綜合治理，教育居民群眾遵紀守法，深入開展創建“安全文明小區”和“文明戶”、“五好家庭”活動，保證和促進轄區各項事業的發展及社會穩定。

(三)“五好”機關黨組織標準

1、建設一個好的領導班子，尤其是選好一個黨性強、作風正，有較高的馬克思主義理論水平，熟悉黨務工作和本部門的業務工作，組織協調能力較強，在機關黨員干部中有較高威信的黨組織書記。領導班子堅決貫徹執行黨的路線方針政策，政治堅定，團結協作，開拓進取，積極支持和協助行政負責人完成本部門各項工作任務，在機關黨員干部中有較強的吸引力和凝聚力。

2、鍛煉一支好的黨員隊伍。嚴格黨的組織生活，加強黨員教育培訓，堅持開展“創先爭優”活動和民主評議黨員工作，表彰優秀黨員，嚴肅處置不合格黨員；認真做好發展黨員工作，不斷改善黨員隊伍的年齡、文化結構；廣大機關黨員講學習、講政治、講正氣，政治信念堅定，業務素質優良，愛崗敬業，紀律嚴明，在機關各項工作中充分發揮模范帶頭作用。

3、建立一套好的黨建工作制度。黨的民主集中制、黨的組織生活、黨內監督、思想政治工作、廉潔自律等制度健全；部門黨組(黨委)民主生活會、中心組學習、抓機關黨建工作責任制等制度落實；機關黨務工作人員的選配、培訓、交流工作得到重視，’直屬單位黨的建設工作不斷加強。

4、完善一個好的黨內監督機制。機關黨內監督的有關制度健全，機關黨組織對黨員特別是黨員領導干部監督的職責和措施落實；黨員參加組織生活、黨員領導干部過雙重組織生活的情況良好，機關思想政治建設不斷加強，黨組織和黨員的違紀行為得到及時制止和查處。

5、培養一種好的機關作風。思想政治工作制度化、經常化，機關工會、共青團、婦委會等群眾組織能夠較好地發揮作用；機關工作人員嚴格執行黨中央、國務院關于厲行節約、制止奢侈浪費八項規定和省委關于轉變作風的十條要求，形成一種密切聯系群眾、廉潔高效、實事求是的好作風。

(四)“五好”高校黨組織標準

1、有一個好的領導班子，特別是有一個政治堅定，作風正派，理論水平高，組織能力強，熟悉黨務工作和高校管理工作的黨委書記。黨委領導班子堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，執行黨和國家的教育方針、教育法規，堅持社會主義辦學方向；黨政領導班子成員思想政治和業務素質較高，年齡、知識、專業結構合理，團結協調，勤政廉潔，勤奮努力，開拓進取，有較強的凝聚力和戰斗力。

2、有一支好的黨員干部隊伍。堅持從嚴治黨方針，加強黨員教育管理和監督，廣大共產黨員在學校各項工作中能夠發揮先鋒模范作用；堅持黨管干部的原則，干部管理制度健全，措施落實，廣大黨政干部能夠認真履行職責，發揮骨干帶頭作用；黨委工作部門和紀律檢查機構健全，并按規定和條件配備工作人員，黨務干部的崗位職責明確、各項政策落實、政治業務素質不斷提高。

3、有一套好的黨建工作制度。黨委領導班子學習、議事、工作、監督等各項制度健全，雙重組織生活和定期民主評議領導干部的制度落實；黨總支、黨支部目標管理責任制全面推開，參與重大問題決策制度、學習制度、組織生活制度和民主評議黨員制度得到堅持，政治核心作用和戰斗堡壘作用充分發揮；發展黨員工作制度化、經常化，重視在優秀學生和青年教師中發展黨員。

4、有一個好的思想政治工作體系。黨委對思想政治工作的領導有力，行政領導和工會、共青團、學生會等群眾組織密切配合，充分發揮作用；學校德育體制、機構、隊伍健全，各項政策落實；思想政治教育制度完善，教書育人、管理育人、服務育人的措施得力；積極開展安全文明校園建設活動，形成健康向上的環境氣氛和正確的輿論導向，校內秩序良好。

5、有一條符合本校實際的改革與發展的好路子。堅持把培養德智體等方面全面發展的社會主義建設者和接班人作為學校的根本任務，改革思路清晰，奮斗目標明確，有切實可行的改革和發展規劃；不斷深化學校內部管理體制改革，建立精干高效的工作機構和運行機制，有效地調動廣大干部和教職工的積極性，推動教學、科研、管理等各項工作J頃利進行，全面提高教育質量和辦學效益。

(五)“五好”科研院所黨組織標準

1、有一個堅決貫徹黨的路線方針政策，認真實施科教興國戰略，銳意改革，開拓創新，務實高效，廉潔奉公，得到職工擁護的好領導班子，特別是有一個馬克思主義理論水平和政策水平較高，現代科技知識和科研管理知識比較豐富，認真執行黨的知識分子政策，熱愛科學技術事業，作風民主，辦事公道，能力較強，群眾威信較高的黨組織書記。黨組織領導班子健全，戰斗力、凝聚力較強，政治核心作用發揮得較好；黨政領導班子整體結構比較合理，關系協調，工作形成合力，能夠帶領廣大科技人員搞好兩個文明建設。

2、有一支能夠在實施科教興國戰略、推進科技體制改革、加速科技進步中發揮先鋒模范作用的好黨員隊伍，帶出一支德才兼備、立志用知識報效祖國、服務人民的好科技隊伍。堅持“從嚴治黨”的方針，加強對黨員的教育管理和監督，廣大黨員的政治和業務素質較高，在本單位各項工作中能夠發揮先鋒模范作用。認真做好發展黨員工作，注重從青年科技人員中培養和發展黨員，黨員隊伍的年齡、文化結構和分布不斷改善。加強思想政治工作，認真落實黨的知識分子政策，廣大科技人員政治上合格、業務上精湛、工作積極主動并富有創造性，在科研、生產和經營中能夠發揮主力軍作用。

3、有一套加強黨建工作的好制度。堅持民主集中制，健全和落實黨委議事規劃、中心組理論學習、民主生活會、廉潔自律和民主評議領導干部等項制度；加強黨支部建設，建立健全黨支部工作制度和黨的生活制度，堅持民主評議黨員制度，實行黨員目標管理；結合科研、生產、經營實際，積極開展豐富多彩、扎實有效的黨的活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

4、有一個適應科技體制改革和科技進步要求，保證黨組織在科研、生產、經營工作中充分發揮政治核心作用的好的工作機制。黨組織參與重大問題決策的內容明確、制度健全、程序規范；黨組織在人事管理中的職責明確，各類人員的管理制度落實；黨組織在思想政治工作和精神文明建設中的領導作用發揮較好，對工會、共青團和職工代表大會的領導比較有力；黨的工作機構設置合理，黨務工作者隊伍素質較高，黨組織的活動經費得到保證。

5、有一條符合黨和國家科技發展戰略，能夠發揮自身優勢、不斷增強科技實力和提高經濟效益的好的發展路子。圍繞實施科教興國戰略、加快科技進步和提高社會生產力發展水平，積極實施科技體制改革，組織科研攻關，加速科技成果的轉化和應用，實現科研效益和社會效益同步增長，推動各項事業全面發展。

三、實施辦法和步驟

這項活動在市委統一領導下進行，由各級組織部門牽頭抓總，分行業組織實施，分行業考評和表彰。

爭創“五好”企業黨組織活動，按照黨組織隸屬關系，分別由市委、縣(市)區委和市直有關部門黨組(黨委)負責組織實施；企業黨組織隸屬于部門或行業黨組織領導的，要分別明確有關部門或行業黨組織的責任；黨組織關系在市直的企業黨組織的爭創活動，由市直工委負責組織實施。

爭創“五好”街道黨組織活動，由城市區委負責組織實施；設立街道黨組織的縣(市)區，可以結合農村黨建“三級聯創”，認真組織好這一活動。

爭創“五好”機關黨組織活動，按照黨組織隸屬關系，分別由市、縣(市)區直機關工(黨)委負責組織實施，部門黨組(黨委)要加強指導。

爭創“五好”高校黨組織活動，爭創”五好”科研院所黨組織活動，由各高校和科研院所黨委負責組織實施，市委加強領導和指導。

在這項活動中，各地、各行業要結合自己的實際，大體按照以下方法和步驟來進行：

1、制訂規劃和措施。每年初，市委、縣(市)區委要制訂總體規劃，作好安排部署，并指導有關部門和行業黨組織制訂具體創建目標和措施。市直工委和各高校、科研院所黨委分別制訂市直單位和高等院校、科研院所黨組織的創建目標和措施。各行業基層黨組織要分別對照“五好”黨組織標準，找出差距和不足，確定爭創的具體目標，制訂切實可行的措施，采取目標管理的辦法，建立責任制，把各項任務落到實處。

2、組織實施。根據年初制訂的規劃和措施，分層次、分行業組織實施。各行業基層黨組織要按照目標任務，認真落實各項措施，克服工作中的薄弱環節和不足，確保創建目標的實現。行業黨組織要根據本行業特點和所屬黨組織的不同情況，對比較先進的黨組織即基本達到“五好”目標的黨組織，要引導他們確立新的目標，不斷提高工作水平，發揮好示范、帶動和幅射作用；對處于中間狀態的黨組織，要針對存在的問題和薄弱環節，要求他們進行整改，激勵和推動其跨上新臺階；對后進黨組織，要進行重點幫助，對那些軟弱渙散、不起作用或癱瘓半癱瘓的黨組織要進行整頓，限期改變落后面貌。為了加強督促檢查和指導，各級地方黨委和行業黨組織每半年要組織力量對這項活動開展情況進行一次調查了解，并注意發現和總結交流好的作法及經驗，針對存在的問題研究解決的辦法和措施，以保證全年爭創目標的實現。

3、搞好考評和獎懲。每年結合年度工作總結和目標管理考核，分層次、分行業進行考評。在行業評選表彰的基礎上，市委按行業分別排出各單位的名次或類別，審定“五好”黨組織，并按照好中選優的原則，評選、表彰一定數量的先進黨組織，以此推動城市基層黨組織建設整體上水平。評選表彰的具體標準和辦法，由市委、縣(市)區委、市直工委、各高校黨委、各科研院所黨委、各大中型國有企業黨委分別制訂。

考評工作是搞好這項活動的關鍵一環，要嚴格要求，精心組織，確保質量。在考評中要本著實事求是、注重實效、堅持標準、于事簡便的原則，采取定性與定量相結合的方法，認真了解和核實基層黨組織建設工作的實際。考評中既要看基層黨組織在落實職責任務、加強自身建設中主觀努力的情況，又要看黨組織和黨員在兩個文明建設中發揮作用的情況，力求全面、準確、客觀、公正地反映基層黨組織建設工作的實際效果。同時，要把考核和評選結果作為基層黨組織領導班子和黨組織書記工作實績的一項重要內容和獎懲干部的一個重要依據。在對先進黨組織進行表彰的同時，對后進黨組織要提出批評，督促他們限期改正，對問題突出的，要組織力量進行整頓，必要時對其領導班子進行調整。

四、加強組織領導

在國有企業、城市街道、機關、高校、科研院所等行業開展爭創“五好”黨組織活動，是建設高標準城市基層黨組織的一項重要措施，各級黨委和有關行業黨組織要高度重視，加強領導和組織，確保這項活動健康發展并取得實效。

1、要明確職責任務，切實落實領導責任。各級黨委和有關行業黨組織要把這一活動列入重要議事日程，認真研究和安排部署。各級組織部門要在黨委的統一領導下，切實履行牽頭抓總的職責，明確有關行業、部門黨組織的職責任務，并督促和協調他們認真抓好落實。行業和部門黨組織，要根據職責分工，結合行業特點，切實領導和組織好本行業的爭創活動，黨(工)委書記要切實負起領導責任，分管副書記要具體負責組織實施。所屬黨組織較多，指導協調任務較重的行業或部門，可以建立爭創活動領導小組，并下設辦公室負責這項活動的日常工作。

2、要加強督促檢查，注意分類指導。各級黨委特別是有關行業或部門黨組織的負責同志要經常深入基層調查研究，了解和掌握所屬黨組織建設的情況，及時提出加強和改進的意見。各級組織部門和有關行業、部門黨組織要加強對這一活動的督促檢查和分類指導，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，把爭創活動逐步引深。各地、各行業都要充分發揮典型的示范帶動作用，注意發現和樹立一批先進典型，不斷總結推廣開展爭創“五好”基層黨組織活動的好的做法和經驗，通過發揮先進典型的示范引路作用，以點帶面，整體推進，實現建設高標準基層黨組織的目標。

3、要求真務實，注重實效。分行業開展爭創“五好”基層黨組織活動，自始至終要在抓落實、求實效上下功夫。這一活動，要緊密聯系本行業、本部門、本單位的工作實際，把出發點和落腳點放在促進改革、發展、穩定上，并用兩個文明建設的成果來檢驗活動的效果。在爭創活動中，創建目標要實實在在，創建措施要切實可行，考評要客觀真實，評選先進要嚴格條件，堅決防止和反對形式主義、弄虛作假及作表面文章的不良風氣，使這項活動扎扎實實、富有成效。

各縣(市)區委、市直工委、各高校黨委、各科研院所黨委、各大中型國有企業黨委要按照本《意見》精神，結合本地、本行業實際，制訂出具體實施意見或方案，并認真抓好落實。