五好杯爭先創優管理思考

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為進一步鞏固提高“五好杯”爭先創優水平，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，現規范制定**縣“五好杯”爭先創優活動管理細則。

一、管理目標

1．培育先進。堅持把黨建基礎工作扎實、領導班子堅強有力、經濟社會協調發展、各項工作平穩推進的鄉鎮和村作為先進典型培育。加大對現有先進典型的培育工作，強化培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型轉化升級為全面典型。

2．整頓后進。把集中整頓農村后進黨組織作為“三級聯創”的重要內容，在整頓中建立和完善“三級聯創”的動態創建體系，鄉鎮對總體工作后進的倒排兩個村，全縣將上一年度目標責任制考核沒有受獎的鄉鎮列為整建對象，進一步健全制度，強化督導檢查，加強動態管理，規范檔案資料，確保當年工作有明顯改觀。

3．普遍提高。牢固樹立全局觀念，在抓好培育典型示范村和整頓后進村工作的同時，統籌兼顧，采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，努力提高中間狀態村水平。大力開展學先進、比先進、趕先進、創先進活動，激勵中間狀態基層組織加快發展，及時跟進，全力爭創“五好杯”。

二、工作重點

1．爭先創優。先進基層黨組織的提檔升級，要以學習陳分新、郭孝義、吳祥義為首要任務，樹立有**特點、有廣泛影響的班子帶頭人。要把發展農村主導產業，壯大經濟實力，大幅度增加農民收入為第一要務，樹立經濟發展、農民增收、村容整潔、鄉風文明、管理民主、陣地規范的新農村示范村。要以落實“雙聯雙定雙帶”機制，發揮黨員的作用為重要保證，建設高素質的黨員干部隊伍，培養具有廣泛代表性的先進人物。

2．整頓后進。抓住關鍵，重點解決無人管事、不按章理事，損公肥私，侵害群眾利益亂辦事的問題。通過當地選、上級派、外地聘等辦法配齊班子；通過換屆選舉，實行村干部任期制度，逐步讓身體、思想、能力不適應工作的干部退下來，切實配強班子；加強制度建設，健全和執行好議事制度，認真組織開展村民大會、村民代表會、黨員大會、兩委班子會，組織開展黨員電化教育等活動，著力提高村黨組織公信力、號召力。

3．整體規范。一是組織堅強有力。著力實現基層組織班子團結高效、作風優良、求真務實，切實做到黨員教育管理到位，基層黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。二是黨員作用發揮突出。有職黨員有責，無職黨員有位，每個黨員不論職務高低、能力大小，都能夠從自身條件出發，采取適當方式，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發揮作用。三是陣地建設規范。活動室統一部署、統一規范，各類表卡冊、記錄本齊全，檔案資料收集歸類，制度公示牌統一上墻，堅持村干部值班，充分發揮好活動室的作用。四是日常活動規范。學習培訓、、民主評議、紀念表彰等規定性活動經常，在“促進科學發展、創建和諧社會、服務人民群眾”中，組織開展好豐富多彩的主題實踐活動。五是載體機制規范。結合實際組織開展好各具特色的黨建主題活動，有載體創新、有落實機制、有保障措施、有檢查考核、有完成效果、有經驗總結。六是中心工作得到促進。認真貫徹落實科學發展觀，上級黨委重大工作決策和部署認真執行，影響改革發展穩定的突出問題得到有效解決，國民經濟和社會發展規劃得到有力實施，經濟社會實現又好又快發展。

三、管理措施

1．分層確立目標。縣委組織部制定基層黨委黨建目標責任書和鄉村兩級“五好杯”爭先創優活動考核細則，明確全縣基層黨建工作目標和具體工作內容。鄉鎮黨委根據所轄村黨支部工作實際，分類制定創優、整建、提高工作計劃目標，并認真抓好落實。（一季度完成）

2．基層掛牌公示。鄉鎮黨委和村黨支部要將爭創“五好杯”的各項工作任務、方向目標、方法措施、責任領導、完成時限、獎懲辦法等一些具體措施分類別、分層次制牌規范，上墻公示。公示內容以鄉為單位，要求和形式必須統一。確定的任務目標能量化的量化，不能量化的要通過民主測評、民意調查、上級聯評、同級互評等方法考核，做到定量分析與定性分析結合，力求客觀、公正。公示時要提出工作完成的優質率、滿意率百分比。（六月底前完成）

3．注重過程控制。分級負責、分類指導，組織部對各鄉鎮、鄉鎮對各村，要按月定期指導，專項工作專題指導，重大工作連續跟蹤指導，做到上級精神及時傳達，黨組織的要求切實轉化為基層班子、干部、黨員的實踐活動；要做到問題及時發現并糾正，好的經驗及時總結并推廣，先進典型及時培養和宣傳。工作過程的時效、質量、效果作為年度總體考核的主要因素，占一定的考核分值。（全年組織落實）

4．抓好典型引導。通過《**組工》、“黨建網站”、電視專欄、七一表彰等及時宣傳各類黨建典型，促進基層組織和黨員之間的比學趕幫超；適時開展觀摩交流現場學習，促進基層黨委相互借鑒，共同提高；抓好黨員電化教育、深入開展向陳分新、郭孝義、吳祥義等先進典型的學習活動，對照典型從思想上、作風上、工作上找差距、明確方向，提高素質、增強本領，努力工作、奮發進取。（全年組織落實）

5．完善檔案資料。農村經濟社會發展重大問題、涉關群眾利益的重大事項和黨建工作各項任務要求，都必須經過黨組織的研究安排，分解落實。每個班子、每名黨員干部對組織交辦的任務必須不折不扣的落實好、完成好。基層組織的所有議事決策、督查檢查、交流總結、匯報考核等環節都要在相應的記錄本上如實記載，并做好檔案的收集管理，以此作為上級組織檢查考核的重要依據。（全年組織落實）

四、管理制度

1．保證質量，實行動態管理制度。已命名單位實行動態管理摘牌制。對已經達到創建要求并授予“五好杯”的鄉鎮黨委和村黨支部，經鄉鎮黨委自檢自查和縣委檢查考核，全面達到標準條件的，經縣委研究確定，保持其榮譽稱號，可以繼續參與當年度“五好杯”的爭創，不再授牌。工作滑坡，經縣、鄉檢查考核不合格的，限期三個月整改，三個月后，整改效果不明顯的進行摘牌處理。受到摘牌處理的鄉鎮黨委和村黨支部不能參與當年“五好杯”爭創。

不合格村黨支部認定標準：（1）村黨組織或村委會班子癱瘓，主要領導空缺；（2）村黨組織書記或村委會主任因各類問題受到查處給予紀律處分或追究法律責任的；（3）村黨組織書記或村委會主任外出打工3個月以上；（4）村3年以上未發展黨員，或當年發展黨員存在不符合程序、標準的；（5）村級財務管理混亂，引發群體上訪、越級上訪的；（6）干部作風粗暴，出現傷農、害農事件，造成干群矛盾激化，出現越級、群體上訪的；（7）計劃生育、社會治安受到縣上一票否決的。

不合格鄉鎮黨委認定標準：（1）黨政工作出現重大失誤，被縣委、政府通報批評的；（2）各類單項工作受到縣上一票否決的；（3）黨政班子成員中當年有受黨、政紀處分或司法處罰的。（4）黨建工作在全年受到2次通報批評以上的。

2．促進落實，實行三查三通報制度。一是創建單位自查，及時通報自查情況。各創建單位每月列出創建活動自查方案，進行自查，認真總結自查情況，并將自查結果報上級黨委，以便及早發現問題，解決問題，不斷完善創建內容，促進創建工作不斷向前發展。二是鄉鎮黨委檢查，下發檢查通報。由鄉鎮黨委每季度組織所屬創建單位開展檢查，下發檢查通報，指出經驗和不足，提出整改措施。三是縣委組織部督查，下發督查通報。通過不定期明查暗訪、跟蹤督查、抽查和定期季度督查的方式，由縣委組織部對各鄉鎮黨委、村黨支部的創建活動進行督查。督查結束后發出督查通報，明確指出在創建活動中存在的問題和不足，提出整改要求、整改時限。在下次督查時，重點督查整改效果，整體推進“五好杯”爭先創優活動的深入開展。

3．注重效果，實行獎懲兌現制度。堅持成熟一個申報一個，各創建單位按照《關于印發“五好杯”爭先創優活動工作方案的通知》（鎮發［2007］4號文件）中考核審批命名辦法，嚴格按照程序進行自查，并逐級審報。在各鄉鎮黨委推薦呈報的基礎上，由縣考評領導小組，對各鄉鎮黨委所推薦的保持或創建“五個好”鄉鎮黨委和村黨支部的情況進行重點檢查考核，并將考核結果提交縣委審定。對獲得“五好杯”的先進基層黨組織按照縣委規定實行重獎，對連續兩年處于末位的鄉鎮黨委和村級黨組織第一責任人和主要責任人實行誡免談話。