市資金辦科學發(fā)展觀活動整改落實報告

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按照市委學習實踐科學發(fā)展觀活動工作安排，市資金辦在辦黨組的領導下，以整改落實活動為契機，以“兩保兩強”為工作目標，以領導班子分析檢查報告為依據(jù)，在認真制定整改方案的基礎上，狠抓突出問題的整改，進一步強化開行貸款管理，推進全市重大項目建設，確保整改落實取得實實在在的成效。

一、整改落實活動基本情況

(一)堅持以繼續(xù)學習為主要手段，深入開展學習活動，提高自身的理論水平。

我辦把學習作為不斷提高的主要手段，將學習貫穿實踐活動始終。結合我市當前經濟社會發(fā)展大環(huán)境和我辦業(yè)務工作特點，我辦組織廣大黨員干部深入學習了總書記在中央紀委三次全會上提出的“六個著力”和視察遼寧的重要講話精神，以及中央《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題》的通知要求，深入體會中央、省市各級領導對科學發(fā)展觀與經濟社會發(fā)展總體形勢的精辟論述、指導要求和一系列決策部署，借鑒各級領導干部運用科學發(fā)展觀的經驗，引導黨員干部把認識統(tǒng)一到中央和省、市委對當前形勢的判斷上來，把思想統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署和要求上來，進一步鼓舞大家的工作干勁，明確今后的工作思路，不斷提高理論素質和判斷能力，實現(xiàn)開行貸款管理水平的全面提升。

(二)以分析檢查報告為依據(jù)，認真制定整改方案。

辦領導班子把研究制定整改落實方案作為整改問題的關鍵環(huán)節(jié)，給予了高度重視。辦黨組書記充分發(fā)揮帶頭作用，親自主持整改方案的撰寫形成，提前動手組織力量，以學習調研中查找到的問題、分析評議中征求到的意見和建議以及領導班子分析檢查報告提出的思路和措施為依據(jù)，圍繞開行貸款管理體制完善、開行融資平臺創(chuàng)新、金融管理團隊建設等重點方面，對制約全辦工作科學發(fā)展的問題和需要完善的體制機制進行了認真分析和梳理，分清輕重緩急和難易程度，研究制定了整改落實方案，確定了三大類18項具體整改事項。

同時，為使整改落實方案符合實際并具有較強的可操作性，辦黨組多次召開會議進行研究和反復修改，將討論稿印發(fā)到各處室征求意見，保證了整改落實方案的質量。整改落實方案形成后，按要求及時公布印發(fā)給了全辦職工，接受群眾監(jiān)督

(三)嚴格落實整改責任制，明確整改責任領導、責任處室、整改時限。

為了確保整改方案的落實，按照“三明確”的要求，市資金辦堅持黨組一把手負總責、親自抓，班子成員分工負責，各處室具體落實的整改落實責任制，確定了整改落實的監(jiān)督保障機制，對照當前制約政府投融資管理職能的機構資源、制度資源、人才資源、知識資源等“四項資源缺少”和政府投融資管理實踐超前與政府投融資管理體制滯后的矛盾、融資規(guī)模的急劇擴大與政府債務風險急劇增加的矛盾等“兩個滯后矛盾”，形成三大類18項整改措施，分別明確整改內容、整改方式、分管領導、責任處室和完成時限，為整改任務的落實奠定了堅實基礎。

二、整改措施落實進展情況

目前，在辦黨組的帶領下，市資金辦按照整改落實方案，堅持邊學邊改的原則，扎實推進整改方案落實工作，圍繞創(chuàng)新管理體制和運行機制、強化政府融資和債務管理職能、打造政府投融資精英管理團隊三個方面，提前落實整改措施14項，完成率77.8%，正在實施整改措施4項，其中2項力爭在10月前完成，2項需協(xié)調相關單位，爭取在12月前完成，具體是：

14項整改措施全部提前完成。

2項預計10月底前完成，分別是：明確審計內容、范圍、程序，對已完工和開行貸款資金使用接近完畢項目，會同省開行、審計部門、專業(yè)審計機構開展項目結項審計工作，建立結項審計工作制度;以打造全國一流的開行貸款資金管理品牌為核心，按類別分別規(guī)范城建、交通、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位和集團、上市公司、基層企業(yè)等多種類型的開行貸款會計核算制度，建立全市統(tǒng)一的開行貸款資金會計核算體系”措施正在積極籌備中，力爭10月份完成落實。

2項預計12月底前完成，分別是：在專業(yè)化人力資源提升上，本著大團隊、大素質、大能力的方向，做好開行資金監(jiān)管人力資源提升工作，更多地關注區(qū)縣和項目單位的人力資源的配置，增量上加快人才選拔，存量上實現(xiàn)能力、素質提升優(yōu)化，為政府融資職能的強化提供充足的人才資源保障;深入總結以開行貸款為主的開發(fā)性金融合作成功經驗，著力解決運行機制上的問題，努力構建一個政府主導、區(qū)縣監(jiān)管、項目單位實施的開行貸款資金運行大機制，實現(xiàn)監(jiān)管能力的提升”需要協(xié)調人事局、發(fā)改委、財政局等部門，爭取于12月前完成三、整改落實活動主要成效

(一)創(chuàng)建完善機制體制34項，全面提升開行貸款資金管理水平。

在整改落實活動中，市資金辦從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，對不符合不適應科學發(fā)展的制度進行修改，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設。針對查找征求到的意見和民主評議中反映的問題，結合我市開行貸款資金管理、創(chuàng)新政府債務管理中的突出矛盾、不適應不符合科學發(fā)展要求的主要問題、干部作風和群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益等問題，研究形成科學發(fā)展的工作思路、工作方法和工作方向，創(chuàng)建完善機制體制34項。其中：

完善建立沈陽市國家開發(fā)銀行貸款資金支付審核操作規(guī)程等規(guī)程制度12項

沿用沈陽市國家開發(fā)銀行軟貸款管理辦法等制度辦法22項，為我辦開行貸款資金管理工作提供了有力的制度保障。

(二)以“保增長”為工作目標，完善開行貸款管理體制，全面推進我市經濟和社會發(fā)展。

通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，市資金辦以“保增長”為落腳點，積極轉變工作思路，深入調研解決制約我市開行貸款資金使用管理機制體制方面存在的問題。

一是完善了市資金辦、發(fā)改委、省開行“三位一體”的管理體系。

與發(fā)改委對接，拓展項目前期介入，代表沈陽市政府與省開行簽訂借款合同、聯(lián)合貸款合同和貸款變更協(xié)議、簽訂投資協(xié)議、轉借合同和資金使用協(xié)議，協(xié)調開行安排貸款資金頭寸，參與項目前期立項評審工作。

與省開行對接，拓展項目后期管理，代表沈陽市政府與省開行對開行貸款資金的借入、使用、償還全面監(jiān)管，發(fā)揮市政府融資信用資源，構筑政府信用結構，整合區(qū)縣組織協(xié)調資源強化統(tǒng)一監(jiān)管職能，通過建立以《沈陽市國家開發(fā)銀行貸款資金管理辦法》等九個制度辦法為基礎的開行貸款管理法規(guī)體系，明晰了市、區(qū)縣政府、項目單位三個層次的責任主體，形成科學規(guī)范的管理運行體系。

二是把科學發(fā)展觀活動落實到“保增長”這一全市最大的實踐活動上。

按照英杰市長“要繼續(xù)加強與省開行合作，努力爭取有更多貸款投放”的工作要求，市資金辦在今年上半年金融危機的嚴峻形勢下，積極協(xié)調區(qū)縣和項目單位等相關部門，新增資金規(guī)模91.2億元，主要投向裝備制造、民生工程、縣域經濟、現(xiàn)代服務等重大領域，鐵西先進裝備制造業(yè)基地等一大批重點項目相繼完工，哈大鐵路等新增項目順利啟動，開行貸款進入了沈陽經濟與社會全面發(fā)展建設的良性大循環(huán)，有力促進全市“保增長”目標的實現(xiàn)，受到春明常務副市長高度贊揚：資金辦組織沈陽恒信融資平臺與省開行簽訂開行貸款新項目，對今后投資拉動保增長意義重大!開行貸款已成為沈陽市建設融資的資金主力，開發(fā)性金融合作成為助推沈陽市經濟發(fā)展的發(fā)動機。

(三)創(chuàng)新政府債務管理方式，營建良好的投融資環(huán)境，提升我市政府公信力。

今年是沈陽市開行貸款本息償還高峰期，需償還本息達到60.1億元，如不能按期償還本息，就會危害投資環(huán)境，阻礙后續(xù)資金注入，影響裝備制造業(yè)等重大項目建設。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，市資金辦從兩個方面全力化解債務風險：

1、建立償債預算管理體制。由于開行貸款數(shù)額巨大、償還期長，必須對全市開行貸款本息償還工作采取統(tǒng)一管理，切實杜絕償還風險。市資金辦本著“誰用款，誰還款”的原則，明確償債責任，將全市15個區(qū)縣(市)政府、77個項目單位開行貸款本息全部納入財政預算管理范圍，今年市本級4.8億元、區(qū)、縣(市)級46.8億元貸款本息償還指標全部納入了兩級財政預算管理，實現(xiàn)覆蓋率100%;同時，會同市人大財經委等部門，對兩級財政償債指標落實情況進行專項檢查，確保開行貸款本息及時、足額償付。截止目前，市資金辦已及時、足額償還開行貸款本息76.9億元，未出現(xiàn)過一筆滯納和拖欠，在全國范圍內開創(chuàng)了先例。

2、積極拓寬償還資金渠道。市資金辦以維護政府信用為依托，以增加還款來源為重點，積極拓寬償債資金渠道，確保穩(wěn)定的還貸現(xiàn)金流。

一是用活一項資金，盤活全市一盤棋。資金辦發(fā)揮全市一盤棋精神，抓住哈大鐵路項目這個突破口，在項目設計階段爭取國家開行等多方面的支持，合理調整配套資金比例，釋放財政資金規(guī)模，減少兩級財政配套資金的壓力，為哈大鐵路項目成功籌集開行貸款資金20.8億元，并與省開行展開多層次工作協(xié)調，積極解決財政先期墊付資金與開行貸款使用規(guī)則不一致等歷史遺留問題，及時歸墊市財政資金9.5億元，占上半年市財政一般性預算收入的21%，在極大地緩解了年初我市財政的緊張狀況的同時，確保了哈大鐵路沈陽段項目進展順利。

二是用活存量，發(fā)掘增量，增加還款來源渠道。通過盤活存量，對化工園一期3.4億元的開行貸款剩余資金，市資金辦以歸墊方式返還給區(qū)縣財政，增加了區(qū)縣政府的還款能力;通過激活增量，采取移村再建和土地整理等形式，新增機床產業(yè)園、東藥產業(yè)園兩個貸款項目，新增財政資金10億元，既涵養(yǎng)了政府財源，又為鐵西區(qū)到期項目的本息償付開辟了一條新的資金渠道;對蘇家屯、棋盤山等區(qū)縣實施有計劃分期計提市財政返還土地收益金，為到期利息償還做好資金準備。

經過資金辦的不懈努力，上半年19.8億貸款本息全部及時償付，不但實現(xiàn)了財政資金與開行貸款的良性互動，也有力維護了沈陽市政府的融資信譽和全市的投資環(huán)境，贏得了金融機構的投資信任，保證了后續(xù)融資工作的不斷進入。我市在原有648.48億元信用額度的基礎上，又與國家開行達成了1000億元的信用協(xié)議，為全市經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定了堅實的資金基礎。

三、下一步工作方向

下一步，我辦將進一步以科學發(fā)展觀為指導，以業(yè)務工作為主線，在前期工作成績基礎上，進一步轉變工作思路，不斷提升應對問題、解決問題的能力，全面推進開行貸款資金管理各項工作。

一是強化整改措施落實力度。嚴格按照整改落實方案中的時限要求和標準，完成四項工作：

在結項審計落實上，與省開行、審計部門、專業(yè)審計機構盡快做好銜接工作，9月初對已完工和開行貸款資金使用接近完畢項目開展項目結項審計工作。

在統(tǒng)一會計核算模式建立上，在沈北新區(qū)、于洪區(qū)、市教育局三個試點單位實行統(tǒng)一會計核算模式，及時整理、反饋試點中發(fā)現(xiàn)的難點問題，力爭于10月份在全市開行貸款項目中進行推廣，確保開行貸款資金使用規(guī)范化、制度化，使沈陽市開行貸款統(tǒng)一會計核算模式真正成為全國一流的資金管理品牌。

在專業(yè)化人力資源提升上，爭取市領導和有關部門的支持，以大團隊、大素質、大能力為工作方向，做好開行資金監(jiān)管人力資源提升工作，建立開行貸款專業(yè)化管理人才選拔、能力提升機制，積極開展全市各區(qū)縣和項目單位的專業(yè)化管理人才的素質培訓、人力資源的配置，為政府融資職能的強化提供充足的人才資源保障。

在開行貸款資金運行大機制建立上，對我市開發(fā)性金融合作成功經驗進行總結提升，努力構建一個權責明確、管理科學、運行順暢的開行貸款資金運行大機制。

二是加大成果鞏固力度。確保學習實踐活動中創(chuàng)新的工作機制體制、取得的成果、對全市經濟和社會的重大作用得以深入延續(xù)和發(fā)揮。

進一步轉變工作思路。積極介入項目前期管理工作。緊緊抓住項目實施主體、還款來源、合同簽訂等重點環(huán)節(jié)，建立項目專管員、處長、主管主任多層次對接制度，將資金管理第一環(huán)節(jié)做實，最大限度地介入項目前期工作，如積極參與省開行、發(fā)改委項目報批送審工作，或會同項目單位提前介入，確保在項目論證報批階段就妥善地解決償貸、合同簽訂等問題，為后續(xù)工作的開展創(chuàng)造良好的條件。

堅持服務與管理并重。開行貸款資金使用是以市政府融資信用為核心的，風險集中在市政府，要在做好對項目單位的指導服務同時，站在全市的角度，從資金使用計劃的執(zhí)行入手，強化資金監(jiān)管力度，體現(xiàn)工作指導剛性。

提高解決重大問題的能力。對重大風險、敏感事件要提前準備，對難點問題要有解決招法。對影響全市的西部鐵路、會展中心等重點項目，第一時間及時與市政府相關領導溝通，及時反映項目存在的問題、我辦所做的工作，確保領導及時掌握項目進展情況。對即將到來的三季度25.62億元開行貸款本息償還壓力，要提前入手，提早謀劃，加大資本運營力度，強化對還款資金的運籌和調劑，擴大償還資金來源渠道，確保本金償還工作的完成。