紀委監(jiān)察局科學(xué)發(fā)展觀的整改報告

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科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是當前深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須堅持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,建立懲治和預(yù)防腐敗體系，是反腐倡廉領(lǐng)域集中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)的重要舉措。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度認識懲防體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推動區(qū)域經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的政治和紀律保證。

一、堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是針對新時期反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念。在深入推進懲防體系建設(shè)工作中，應(yīng)堅持用科學(xué)發(fā)展觀的要求理順工作思路，明確工作目標，強法律作措施，著重做到服務(wù)發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的共贏。

一要牢固樹立大局意識，堅持服務(wù)發(fā)展理念。要堅持把推進懲防體系建設(shè)放在市委、市政府中心工作和改革發(fā)展大局中去認識、把握和謀劃，抓住經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的“三大任務(wù)”，把服從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展做為紀檢監(jiān)察機關(guān)決策的出發(fā)點和落腳點，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要任務(wù)，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進發(fā)展不動搖，強化政令檢查，著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問題；強化效能監(jiān)察，著力解決推諉扯皮、敷衍塞責、效能低下等問題；強化糾風工作，著力解決對群眾合法權(quán)益維護不夠、損害群眾切身利益等問題，確保懲防體系建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

二要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本理念。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是懲防體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，就是要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。在貫徹落實《工作規(guī)劃》過程中，必須準確把握科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅持立黨為公，執(zhí)政為民理念，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督和各項改革措施之中，體現(xiàn)到維護人民群眾的切身利益當中，體現(xiàn)到嚴肅查處違紀違法案件和有效保護黨員干部之中。進一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時理順民意；從群眾反映強烈的問題抓起，從群眾容易得到實惠的方面做起，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的問題，堅持糾正損害群眾利益的行為，促進社會和諧。

三要牢固樹立監(jiān)督意識，堅持重在預(yù)防理念。要按照總書記提出的：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞發(fā)展大局，認真履行紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查職能，切實把思想和行動統(tǒng)一到構(gòu)建懲防體系的要求上來，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，進一步增強監(jiān)督意識，抓好源頭治理，做好預(yù)防腐敗工作。切實加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人的監(jiān)督，加強對重要人事任免、重大建設(shè)項目、大額度資金使用等的監(jiān)督，加強對關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。

四要牢固樹立創(chuàng)新意識，堅持統(tǒng)籌兼顧理念。與時俱進、改革創(chuàng)新是堅持科學(xué)發(fā)展觀，有效推進懲防體系建設(shè)的重要動力。當前，制度不完善、機制不健全、管理有漏洞，是腐敗滋生的重要原因，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神，在推進懲防體系建設(shè)中，堅持統(tǒng)籌兼顧，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處各項措施作為一個整體來把握，使之互相配套、互相補充、互相促進，提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體效果，做到懲治與預(yù)防并重，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

二、以科學(xué)發(fā)展觀推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲處是《工作規(guī)劃》提出的六項重點工作，體現(xiàn)了懲防并舉的要求。要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，有力推進懲防體系各項任務(wù)的落實。

一要改進方式，增強教育的說服力。要改進教育方法，搞活教育方式，著力抓創(chuàng)新增活力、抓難點求突破、抓亮點創(chuàng)品牌、抓典型上水平、抓特色求實效。深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、黨風黨紀教育，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的宗旨，認真執(zhí)行聯(lián)系群眾制度，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督，認真解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面存在的作風飄浮、脫離群眾、與民爭利、奢侈浪費等突出問題。促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。要充分發(fā)揮反面案例的警示作用，利用身邊人、身邊事教育黨員干部。要大力推進廉政文化建設(shè)，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，推動廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)、進家庭，把廉政文化引向深入和普及，使之延伸到社會各個領(lǐng)域、各個層面、各界人士。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，精心辦好紀檢監(jiān)察工作網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等宣傳反腐倡廉工作，增強教育效果。

二要注重實效，增強制度的約束力。在嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經(jīng)濟責任審計等制度的基礎(chǔ)上，要從人財物管理等容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和決策執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)入手，從權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和從政行為的規(guī)范等入手，健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度，制定黨委全委會議事表決規(guī)則，完善常委會議事規(guī)則。通過科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全用制度規(guī)范權(quán)力、靠制度管人管事的有效機制。

三要規(guī)范用權(quán)，增強監(jiān)督的制衡力。扎實推進黨內(nèi)民主建設(shè)，加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。嚴肅查處違反民主集中制的違紀違法行為。圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況，對黨委全委會和常委會執(zhí)行民主集中制情況進行監(jiān)督檢查，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，做到五個糾正：糾正違背科學(xué)發(fā)展觀、不切實際的錯誤做法；糾正領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、殺雞取卵的“政績觀”；糾正違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律，追求非法經(jīng)濟收益的思想；糾正妨礙健康發(fā)展的不良風氣，堅決掃除影響科學(xué)發(fā)展的障礙；糾正有令不行、有禁不止和有法不依、違法不究等的錯誤行為，優(yōu)化發(fā)展法律，促進中央和省委、市委各項重大決策部署的貫徹落實。

四要著眼預(yù)防，增強改革的推動力。堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，通過體制機制制度創(chuàng)新解決反腐倡廉建設(shè)的深層次問題，規(guī)范權(quán)力運行，鏟除滋生腐敗的土壤。扎實推進干部人事和司法體制改革、行政審批制度改革、財稅金融和投資體制改革、行政管理和社會體制改革、國有企業(yè)改革以及現(xiàn)代市場體系建設(shè)等十大改革，堵塞誘發(fā)腐敗的體制機制漏洞，有效預(yù)防腐敗。重視運用信息手段源頭治腐，大力推進電子政務(wù)，在查辦案件、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾風工作等方面，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、實時監(jiān)督，擴大監(jiān)控覆蓋面，不斷提高工作效率及監(jiān)察效果。完善市行政審批大廳服務(wù)職能，擴大服務(wù)范圍，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進權(quán)力在陽光下高效透明運行。加強要素市場建設(shè)，進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品集中招標采購等行為。

五要糾風治亂，增強發(fā)展的保障力。堅持標本兼治、糾建并舉的方針，加大力度糾風治亂，堅決維護群眾切身利益，保證發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增強發(fā)展的保障力。把以改善民生為重點的專項治理工作作為糾風工作的重要任務(wù)，特別是要認真解決法律保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管，繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中存在的不正之風。加強農(nóng)村基層干部作風建設(shè)，切實解決辦事不公、執(zhí)法不嚴、亂收費、亂罰款、吃拿卡要和工作方法簡單粗暴等問題。創(chuàng)新測評預(yù)警、監(jiān)督整改、糾建評價三項工作機制，使行風政風評價常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，進一步提高我市行風評議工作水平，增強行風評議的生命力。要建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機制，繼續(xù)辦好“法律熱線”節(jié)目，抓好“西岳清風”網(wǎng)的網(wǎng)上投訴，拓寬群眾訴求表達渠道。

六要從嚴辦案，增強懲治的威懾力。正確處理反腐倡廉工作預(yù)防和懲治的關(guān)系，在加大預(yù)防工作力度的同時，加大懲處力度。要切實發(fā)揮辦案的治本功能，不斷從源頭上預(yù)防和治理腐?。灰l(fā)揮查辦案件的教育功能,善于運用正反兩方面的典型教育黨員干部，引導(dǎo)他們堅定理想信念，提高精神境界，自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑；要發(fā)揮辦案在完善制度方面的功能，針對案件暴露出來的出來的體制機制制度等方面的問題，深化改革、建章立制，堵塞漏洞，要發(fā)揮查辦案件在強化監(jiān)督方面的功能，善于從案件中發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失誤以及黨風政風方面的苗頭性、傾向性問題，找到權(quán)力運行中的關(guān)鍵部位和監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出有效防治的對策和建議，保證權(quán)力正確行使。在查辦案件中，既要堅持原則，敢于辦案，依法依紀查處腐敗問題；又要講究方法，統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)查辦案件工作政治效果、經(jīng)濟效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。把科學(xué)發(fā)展觀作為辦案工作的指導(dǎo)方針，從改革發(fā)展大局出發(fā)，堅決查辦妨礙、違背和不利于科學(xué)發(fā)展的案件；從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，嚴肅查處違反政治紀律的案件、嚴重侵害群眾利益的案件，做到依紀依法科學(xué)辦案。

三、強化措施抓落實，用科學(xué)發(fā)展觀檢驗懲防體系建設(shè)的成效

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一個從理論到實踐的發(fā)展過程，是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程。因此，要以動態(tài)的眼光、發(fā)展的思路，深刻分析和正確認識紀檢監(jiān)察工作面臨的形勢特點和任務(wù)要求，創(chuàng)新思維，拓寬視野，去粗取精地吸收借鑒別人好的經(jīng)驗和做法，多謀創(chuàng)新之策，多出創(chuàng)新之招，以新的理念指導(dǎo)工作，以新的載體和方法推進工作，以新的措施攻克困難，以新的對策解決問題，以創(chuàng)新的思路尋求治本辦法，使懲防體系建設(shè)與**經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局相適應(yīng)，與促進全市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)相適應(yīng)。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。要從推進**經(jīng)濟社會科學(xué)、和諧發(fā)展的高度，充分認識推進懲防體系建設(shè)的重要意義，認真制定貫徹落實《實施辦法》的具體方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實工作責任，細化分解任務(wù)，提出有針對性的工作措施，體現(xiàn)各自特色，努力取得懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)新的成效。按照《實施方案》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責任。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，形成黨委一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、干部職工齊參與的良好工作格局，推進懲治和預(yù)防腐敗體系各項任務(wù)的落實。牽頭部門和配合部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照《實施方案》的要求和職能分工，逐項分解，制定出長期和近期的工作目標、進度安排及工作措施，把工作任務(wù)落實到具體部門和人員。加強調(diào)查研究和實踐，集中力量突破重點難點問題，以點帶面推動工作深入開展。加強理論創(chuàng)新和探索，著眼于對反腐倡廉全局性、前瞻性問題的思考，積極探索建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的有效途徑和方法，推動反腐倡廉建設(shè)不斷取得新成效。

二要突出重點，整體推進。要突出重點、抓住關(guān)鍵，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等六個方面，整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。各級黨委、政府要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入到目標責任考核范圍，作為實績評定和干部獎懲的重要依據(jù)，嚴格責任考核，強化責任追究，充分調(diào)動廣大干部抓落實的積極性和主動性。要結(jié)合實際，認真貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，體現(xiàn)到黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)的各個方面和黨員干部教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。堅持以強化教育為基礎(chǔ)，著力解決一些黨員干部中存在的學(xué)習不自覺、作風不務(wù)實、工作不盡職、生活不檢點、為政不廉潔等問題，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，促使黨員干部自覺做到為民、務(wù)實、清廉。堅持以制度建設(shè)為保障，注重制度設(shè)計，提高制度的科學(xué)性；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強制度的系統(tǒng)性；抓好制度落實，維護制度的權(quán)威性。著重抓好省委、省紀委《五項制度》的貫徹落實工作。堅持以監(jiān)督約束為關(guān)鍵，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級一把手的監(jiān)督，有效規(guī)范權(quán)力運行。堅持以改革創(chuàng)新為動力，圍繞“掌好權(quán)”、“管好錢”、“辦好事”、“用好人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索治本之策，加大源頭治理力度。堅持以查辦案件為手段，繼續(xù)嚴肅查處違法違紀案件，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，以案說法，以案施教，促進預(yù)防腐敗機制不斷完善。

三要建章立制，加強考核。按照黨風廉政建設(shè)責任制要求，及時修改完善《**市構(gòu)建懲防體系考評實施辦法》和量化考評細則，形成科學(xué)有效的責任體系，加強督促檢查，強化以考促建，實施分類指導(dǎo)，確保工作任務(wù)落實。把維護黨章、嚴肅黨紀政紀作為著力點，做到令行禁止，保證中、省和市委、市政府各項決策部署的貫徹執(zhí)行。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為切入點，注重解決黨風政風方面妨礙改革和建設(shè)的突出問題，把維護群眾利益作為根本點，切實加強作風建設(shè)，深入開展專項治理，集中治理以權(quán)謀私、與民爭利等突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，健全防治不正之風的長效機制。把建設(shè)廉政勤政、干凈干事的干部隊伍作為支撐點，加大懲惡揚善工作的力度，鼓勵引導(dǎo)黨員干部解放思想、大膽創(chuàng)新，勤奮敬業(yè)、廉潔干事，營造風清氣正的良好政治環(huán)境。要把貫徹落實《實施方案》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，把貫徹落實《工作規(guī)劃》納入全市黨風廉政建設(shè)責任制的考核范圍，并將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，嚴格考核考評，落實責任追究，實行獎優(yōu)罰劣。以強有力的督查考核、嚴格的責任追究，確保各項任務(wù)落到實處，取得實效，不斷開創(chuàng)**市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。