省委開展深入學習實踐科學發展觀實施意見

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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱"學習實踐活動"），是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是"三個代表"重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動以及我省開展的解放思想大討論活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。根據中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔2008〕14號）精神和中央部署要求，結合我省實際，現就在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施意見。

一、學習實踐活動的指導思想和主要原則

開展學習實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神及省第八次黨代會精神，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全省各族人民的發展觀念和發展積極性進一步引導到科學發展上來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，實現促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南的目標，進一步奠定堅實的思想基礎、政治基礎、組織基礎。

學習實踐活動要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。我省開展的解放思想大討論活動是學習實踐活動的重要組成部分，學習實踐活動是解放思想大討論活動的繼續和深入。要在前一段解放思想大討論活動"學、查、改"的基礎上，把解放思想貫穿于學習實踐活動的全過程，繼續堅持用解放思想推動科學發展，用科學發展觀指導解放思想，在新的起點上進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。各地區各部門各單位要緊緊圍繞科學發展主題，結合各自實際，確定具體的活動載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神及省第八次黨代會精神等一系列重大部署結合起來，與總結推廣本地區本部門本單位科學發展的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推進富裕民主文明開放和諧云南建設結合起來。引導廣大黨員把改造主觀世界與改造客觀世界有機結合起來，使學習科學發展觀理論與推動科學發展的實踐緊密結合、相互促進，著力增強學習實踐活動的實際效果。做到在學習中推進實踐，在實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，充分相信群眾、依靠群眾、服務群眾，認真傾聽群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督評議，充分調動廣大人民群眾參與和支持學習實踐活動的積極性，廣泛集中民智，切實解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾是否滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部群眾的發展積極性。充分發揮先進典型的教育示范引導作用，激發黨員干部群眾學習實踐科學發展觀、推動科學發展的熱情和干勁。

二、學習實踐活動的目標要求

學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步結合云南實際，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識；進一步按科學發展觀要求解放思想，切實轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，切實把思想認識統一到科學發展觀要求上來。

（二）解決突出問題。著力解決影響和制約我省經濟社會又好又快發展的關鍵問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、事關民生改善的重大問題，抓住主要矛盾、破解發展難題；進一步明確本地區本部門本單位促進科學發展的工作思路，完善科學發展規劃；進一步加強各級領導班子凝聚力、創新力、執行力建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

（三）創新體制機制。領導機關要著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，積極探索和建立與科學發展觀相適應的經濟社會發展考核指標體系和干部綜合考核評價辦法；基層單位要著重建立健全體現科學發展觀要求的規章制度，形成推動科學發展的工作機制，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力促進我省經濟社會又好又快發展。

學習實踐活動要緊緊圍繞上述目標開展。一要著眼于促進科學發展，堅持好中求快、又好又快、能快則快，切實做到統籌城鄉發展，更加重視"三農"工作；統籌區域發展，更加重視欠發達地區發展；統籌經濟社會發展，更加重視社會事業發展；統籌人與自然和諧發展，更加重視生態文明建設。二要著眼于維護邊疆安寧，強化邊疆穩定意識，大力實施"興邊富民"工程和邊疆解"五難"等惠民工程，強組織、謀發展、聚人心、固邊疆，努力實現邊疆地區長治久安。三要著眼于增進民族團結，深入開展馬克思主義民族觀、宗教觀教育，牢固樹立"三個離不開"思想，全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。四要著眼于構建和諧云南，牢固樹立馬克思主義群眾觀，扎實做好新形勢下的群眾工作，著力保障和改善民生，切實維護各族人民的合法權益，促進社會秩序良好、人際關系和諧、民族團結和睦、邊境安寧穩定、人民安居樂業。

三、學習實踐活動要解決的重點問題

要把解決突出問題作為學習實踐活動的著力點。對照科學發展觀的要求，聯系本地區本部門本單位實際，堅持邊學邊改，找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，在務求實效上下功夫。

（一）按照第一要義是發展的要求，著力解決加快發展的緊迫感不強、信心不足、懼怕困難，發展不充分、發展不平衡、發展質量不高，自主創新能力較弱，結構性矛盾和粗放經營方式比較突出，以及貧困人口多、貧困程度深、勞動者素質不高等問題。

（二）按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民的意識淡薄、馬克思主義群眾觀樹得不牢、群眾路線堅持得不好，不善于充分相信和依靠群眾、了解群眾意愿、關心群眾疾苦、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關心不夠，對維護群眾合法權益、正確處理新時期人民內部矛盾、社會和諧穩定重視不夠等問題。

（三）按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展，急功近利、竭澤而漁等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視質量和效益，不重視節能減排，忽視發展的社會成本，忽視資源環境代價，忽視民生福利，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時的經濟增長，不重視經濟、政治、文化和社會的協調發展等問題。

（四）按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強、缺乏戰略思維，有令不行、有禁不止、政令不暢，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益，以及不同收入群體之間的利益協調關系，尤其是不能正確認識和科學統籌城市與農村、山區與壩區、內地與邊疆、經濟與社會、人與自然和諧發展、對內開放與對外開放等問題。

（五）按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決理論武裝不夠、黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其要下功夫解決黨員意識弱化、理想信念動搖，黨員素質不高、作用發揮不好，黨員領導干部政績觀不正確、領導科學發展的能力不強，作風漂浮、個人主義、形式主義、官僚主義嚴重等問題。

學習實踐活動中，尤其要著力解決一些黨員干部貫徹落實科學發展觀自覺性不夠、發展質量和效益不高、城鄉區域差距拉大、資源浪費和環境污染突出、社會建設滯后、改革開放不到位、體制機制不健全、不善于維護社會穩定和諧、領導科學發展能力不強、干部作風不正等十個方面的突出問題。

四、學習實踐活動的批次安排

按照中央要求，這次學習實踐活動自上而下分三批進行，每批時間半年左右。

第一批：自2008年9月下旬開始，至2009年2月基本完成。范圍包括：省級領導班子，省直黨政機關，省人大、省政協機關，省人民法院、人民檢察院和人民團體機關，省直屬事業單位。

第二批：自2009年3月開始，至2009年8月基本完成。范圍包括：各州市、縣（市、區）領導班子；州市、縣（市、區）直黨政機關，州市、縣（市、區）人大、政協機關，州市、縣（市、區）人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省屬企業（包括黨組織關系在云南的中管、省外企業），州市、縣（市、區）直屬企事業單位；高等院校、中等專業學校。

第三批：自2009年9月開始，至2010年2月基本完成。范圍包括：鄉鎮、街道，村、社區，中小學校，未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

在第一批活動開展的同時，選擇部分州市、縣（市、區）、高等院校、省屬企業進行試點。第二批活動開展時，州市、縣（市、區）要各自選擇部分鄉鎮、街道和村、社區進行試點。

五、學習實踐活動的方法步驟

學習實踐活動分3個階段進行，每個階段包含3個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節共有11個環節。

開展學習實踐活動，準備環節是第一步。這一環節要重點抓好三件事：一是制定學習實踐活動方案；二是成立領導小組和辦事機構；三是籌備好動員大會。要把制定活動方案作為準備工作的重點，在認真調查摸底的基礎上，圍繞科學發展主題，科學設計有本地區本部門本單位特色的實踐載體，確定符合實際的目標要求和切實可行的具體方法步驟。

第一階段：學習調研

1思想發動。在認真準備的基礎上，進行廣泛深入的思想發動，澄清模糊認識，切實把思想和行動統一到中央和省委的要求上來。黨委（黨組）主要負責同志作動員部署，明確開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，明確中央和省委的部署要求，明確本地區本部門本單位的具體安排，明確對黨組織和黨員干部的具體要求。思想發動要增強針對性，注重實效性，充分調動廣大黨員、干部參加學習實踐的積極性。

2學習培訓。采取中心組學習會、專題培訓班、輪訓班、研討班等集中學習的方法，組織黨員、干部系統深入地學習黨的十七大精神、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》以及中央、省委有關學習實踐活動的重要文件和領導講話精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。不同層次的黨員干部都要有相應的集中學習時間，領導干部要帶頭作學習報告。

3深入調研。各級黨員領導干部要緊緊圍繞影響和制約科學發展、邊疆安寧、民族團結、社會和諧的突出問題，帶隊深入基層、深入群眾開展調查研究。廣泛征求基層單位、機關干部、黨員群眾、專家學者和服務對象的意見和建議，問計于民，求智于民。黨員領導干部要撰寫出有內容、有見解的高質量調研報告，并采取適當方式組織成果交流，進一步深化對云南省情的認識，引導廣大黨員干部正確處理加快發展與科學發展、和諧發展的關系。調查研究要與剖析正反兩方面的典型案例相結合，更好地從理論和實踐的結合上加深對科學發展觀的認識。

第二階段：分析檢查

1找準突出問題。在解放思想大討論活動征求意見的基礎上，對照科學發展觀的要求，進一步找準抓住個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

2召開專題民主生活會。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。民主生活會前，領導班子成員要相互談心，交換看法，虛心聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。民主生活會上，要對照科學發展觀要求檢查班子和個人存在的不足，重在分析問題、總結經驗、明確方向，對領導干部以往工作中的成績和問題，要歷史地、客觀地、辯證地看待，既要嚴格要求，又不糾纏歷史舊帳，不糾纏個人責任，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。每一位黨員，特別是黨員領導干部，都要從執政理念、人生信仰、價值追求的高度進行深入分析，積極開展批評與自我批評，互相幫助，共同提高，明確努力方向。

3開展分析評議。各地區各部門各單位要在認真總結貫徹落實科學發展觀成效和經驗的基礎上，針對查找出來的問題，深入分析主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。

第三階段：整改落實

1制定整改方案。針對群眾反映比較集中的意見和查找出來的突出問題，按解決問題和完善制度的輕重緩急、難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，把責任落實到分管領導和分管部門。制定整改方案過程中，要充分走群眾路線，廣泛開展"我為科學發展獻一策"活動，發動基層黨組織和黨員積極建言獻策，提出合理化建議，使整改方案充分體現民意。整改方案制定后，要采取適當方式向黨員和群眾公布，接受群眾監督。

2集中解決突出問題。圍繞查找出來的突出問題，集中力量、集中時間進行專題研究，統籌規劃，重點突破，著力解決幾個突出問題，務求取得實效。查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，各地區各部門各單位都要著力解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

3完善保障機制。從學習實踐活動一開始，就要緊緊圍繞科學發展觀的要求，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為關鍵來抓。各地區各部門各單位集中一段時間，組織專門力量，對過去出臺的有關經濟社會發展的政策措施進行一次全面的清理，及時建立和完善促進科學發展的政策措施。凡是不符合不適應科學發展觀要求的文件和規定，要堅決廢止或修正；對于不符合不適應科學發展觀要求的項目和措施，要及時調整或糾正。要積極穩妥地推進體制機制創新，加快構建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

在學習實踐活動基本結束時，各地區各部門各單位要認真做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報，對解決影響和制約科學發展突出問題和開展學習實踐活動的實際效果進行滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。要把貫徹中央部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容，測評滿意度達不到半數的單位，要責令補課，限期整改。要根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。要鞏固和擴大學習實踐活動成果，著力建立健全保障和促進科學發展的長效機制。公務員之家:

六、學習實踐活動的領導和指導

抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。全省各級黨組織要高度重視，以高度的政治責任感，把開展學習實踐活動作為關系全局和長遠的一件大事，擺上重要議事日程，認真部署，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）落實領導責任。各級黨委（黨組）要全面負責本地區本部門本單位的學習實踐活動，黨委（黨組）主要負責同志是開展學習實踐活動的第一責任人，分管領導是直接責任人，加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。省委成立學習實踐活動領導小組，在省委領導下開展工作。領導小組下設辦公室。各地區各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。省委及各級學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。

（二）堅持領導帶頭。領導干部要充分發揮帶頭作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。各位省委常委、省政協主席、省人大主持工作的常務副主任和黨員副省長要聯系一個廳局、一個縣、一個鄉的學習實踐活動，其他省級黨員領導干部要聯系一個縣、一個鄉的學習實踐活動。各級黨員領導干部都要建立學習實踐活動聯系點，省、州市委常委和政府黨員領導干部還要認真抓好科學發展示范點建設。

（三）加強分類指導。各級黨委（黨組）要在堅決貫徹中央和省委部署要求的同時，堅持從實際出發，分類指導，不搞"一刀切"。根據領導機關與基層單位、城市與農村、邊疆與內地、機關與企事業單位、黨員領導干部與普通黨員不同情況，針對不同地區、不同行業、不同單位的特點和不同崗位、不同群體黨員干部的情況，分別提出具體要求，努力增強活動的針對性和實效性。

（四）確保全員參與。學習實踐活動的組織領導，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。國有企業和高等院校等單位學習實踐活動的領導關系，按照干部管理權限確定，黨的關系在地方的由地方黨委協助。要充分尊重黨員主體地位，充分發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員參與、全程參加，努力做到全覆蓋。認真組織離退休干部、職工中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。派機關中的中共黨員，參加黨組織關系所在部門的學習實踐活動。

（五）營造良好氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、圖書、網絡、宣傳欄等宣傳手段，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義和中央、省委的部署要求，廣泛宣傳各地區各部門各單位科學發展的成功典型及其學習實踐活動的做法、經驗和成效，努力營造學習實踐活動的良好氛圍。

（六）堅持統籌兼顧。各地區各部門各單位要統籌安排學習實踐活動的各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接。各地區各部門各單位的活動安排，要在加強上下互動、左右聯動、整合資源、促進問題的解決上下功夫，形成解決問題的合力。要把開展學習實踐活動同做好中心工作結合起來，做到學習實踐活動和各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

各地區各部門各單位要把學習實踐科學發展觀活動作為一項政治任務，當作推動工作的重要機遇和強大動力，堅持求真務實，講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。要把各級領導班子貫徹中央部署要求、組織開展學習實踐活動情況，黨員領導干部在學習實踐活動中的態度、表現、取得的成效情況，納入領導班子和領導干部考核的重要內容，注意在學習實踐活動中培養干部、發現干部、考察干部。

各地區各部門各單位黨委（黨組）要根據本意見制定具體實施方案并認真貫徹落實，同時報上級學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動結束后，各州市黨委，省直機關、省屬企事業單位、高等院校黨委（黨組），黨的組織關系在地方的中管單位黨委（黨組）要向省委報送總結報告。