區衛生局深入學習實踐科學發展觀活動實施意見

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根據區委《深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》的要求和統一部署，結合衛生實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施意見。

一、充分認識學習實踐活動的重要性和緊迫性

科學發展觀是以同志為總書記的黨中央立足我國基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、實現*經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高各單位黨組織和黨員干部領導科學發展能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，在區委、區政府的正確領導下，我區各項衛生工作堅持以科學發展觀為統攬，全力推動衛生事業健康協調發展，較好地滿足了群眾醫療保健需求。當前，隨著*經濟社會的迅速發展，衛生事業也進入一個新的發展時期，人民群眾對健康也寄予了更高的期望。同時，國家深化醫藥衛生體制改革將全面啟動，對衛生事業又一次帶來了難得的發展機遇。面對新的形勢和任務，如何進一步圍繞經濟社會發展和群眾健康安全這個大局，實現衛生事業科學發展、率先發展、和諧發展的目標，需要我們更加深刻理解和正確把握國家衛生改革與發展的政策措施，以更加清醒的頭腦充分認識我區衛生事業發展的現狀，特別是我們實際工作中還存在著一些影響和制約衛生科學發展的突出問題,都需要通過開展學習實踐活動，切實加以解決。局機關和各直屬單位黨組織及黨員干部一定要以高度的政治責任感和緊迫感，緊緊抓住開展學習實踐活動這一有利時機，創新發展理念，提高服務能力，破解工作難題，努力推動全區衛生事業又好又快發展。

二、準確把握學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求

1、指導思想。開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總要求，緊緊圍繞“推進科學發展，打造滿意衛生”這一主題，積極組織廣大黨員特別是各單位領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響和制約我區衛生科學發展的突出問題，把科學發展觀的要求全面貫徹落實到*衛生事業發展和黨的建設各項工作中去，努力使學習實踐的過程成為強化素質的過程、增強能力的過程、集思廣益的過程、改進工作的過程、提升發展的過程，推動*衛生在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐，為建設幸福*注入強大動力。

2、主要原則。為確保學習實踐活動有力有序開展，在活動中著重要把握以下主要原則：

一是堅持解放思想。認真總結衛生事業發展的實踐經驗，準確把握衛生事業面臨的新形勢、新挑戰，以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制,努力在解放思想上邁出新步伐，在堅持改革創新上實現新突破，在推進衛生事業發展上取得新進展，在為群眾健康服務上見到新成效。

二是突出實踐特色。以“機關創新行動”和“服務講誠信、滿意在衛生”等活動為抓手，堅持學以致用、注重實踐，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會結合起來,與積極應對當前經濟形勢結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，與各單位實際結合起來，確保取得實效。

三是貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿學習實踐活動全過程，充分發揚民主，吸收群眾全程參與，做到完善發展思路向人民群眾問計、查找突出問題聽人民群眾意見、制定工作措施向人民群眾請教、落實整改措施靠人民群眾努力、衡量活動成效由人民群眾評判。以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，著力把科學發展觀普及到人民群眾中去，進一步動員廣大人民群眾為打造滿意衛生貢獻聰明才智。

四是正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部深入學習領會科學發展觀，認真總結在推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是地查找問題，深刻分析根源，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。

3、目標要求。按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總要求，以“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”為總目標，以“打造滿意衛生”為落腳點，切實做到在落實科學發展觀上更加自覺、在推進科學發展上更加有力、在科學發展成效上更加明顯。

黨員干部受教育。通過學習實踐活動，進一步解放思想，提高廣大黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解和認識，著力把握發展規律、更新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

科學發展上水平。通過學習實踐活動，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發展的強大動力，轉化為“打造滿意衛生”的自覺行動，促進科學發展的思路進一步完善、措施進一步落實、體制進一步優化。

人民群眾得實惠。牢固樹立“發展經濟是硬道理，改善民生是硬任務”的理念，把真心誠意地為人民群眾謀利益作為學習實踐活動的出發點和落腳點，圍繞政策惠民、實事利民、服務為民，努力化解群眾看病就醫方面的矛盾和問題，使學習實踐科學發展觀的過程成為人民群眾得到實實在在利益的過程，讓科學發展成果惠及廣大人民群眾。

三、努力找準學習實踐活動要解決的重要問題

開展學習實踐活動，要致力于解決影響和制約衛生科學發展中的突出問題，要以科學發展觀為強大思想動力，把“滿意衛生”作為第一追求來堅持，進一步開拓思路，創新舉措，大力推進衛生事業建設，全面提升衛生服務質量和水平，著力解決群眾看病就醫方面的矛盾和問題，確保人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。結合我區衛生實際，當前要著重抓好五個方面的工作：

1、加快重點項目建設，進一步提升醫院硬件水平。完善醫療布局，改善醫療設施，是打造滿意衛生的基礎所在。要通過大力開展學習實踐活動，加快推進新*二院一期項目，確保年內實現主體封頂，明年年底正式交付使用。繼續加快精神病防治康復中心項目建設，確保年內建設投用。繼續加強與常州二院的緊密協作，加快陽湖醫院建設。同時，著力強化現有綜合性醫院的內涵建設，進一步擴充優質醫療衛生資源，完善醫療服務體系。

2、深化社區衛生服務，進一步方便群眾看病就醫。加強社區衛生服務建設是方便群眾看病就醫的重要舉措。要通過大力開展學習實踐活動，進一步推進社區衛生服務站建設，全面完成城區社區衛生服務站建設任務，對部分農村社區衛生服務站實施改擴建，實現城鄉社區衛生服務網絡建設全覆蓋，不斷完善“15分鐘健康服務圈”。加大對社區衛生機構基礎設施和設備的投入，為患者提供更加溫馨舒適的就診環境。推進全科醫師、社區護士的培訓，提升社區衛生人員服務水平。增強社區衛生服務功能，規范服務內容、健康管理和服務行為，努力構建親情式的醫患關系。

3、強化公共衛生服務，進一步提升群眾健康水平。增強公共衛生服務能力是衛生科學發展的關鍵之一。要通過大力開展學習實踐活動，進一步貫徹落實《突發事件應對法》，加強突發公共衛生事件應急醫療衛生網絡建設，整合全區醫療救護資源，建立緊急醫療救援體系，完善各級各類應急預案、應急隊伍和專家庫建設，組織應急演練，強化醫務人員急救知識培訓，加強應急物資儲備管理，不斷提高衛生應急能力和急、危重病人搶救成功率。要切實加強傳染病防治、婦幼保健、“五小行業”整治和醫療市場監管，進一步增強健康保障能力。

4、優化基本醫療服務，進一步降低群眾就醫費用。優化基本醫療服務，減輕就醫經濟負擔是廣大人民群眾的迫切期盼。要通過開展學習實踐活動，不斷規范醫院管理，進一步完善服務制度，優化服務流程，改善服務環境，做到合理檢查、合理用藥、合理治療，努力降低群眾醫療費用。要不斷完善城鄉居民合作醫療業務管理，不斷提升參保群眾受益水平，減輕群眾就醫經濟負擔，讓人民群眾看得起病、看得好病。

5、切實加強機關創新，進一步提升服務水平。機關擔負著發展經濟、管理社會、維護穩定等各項職能，衛生局機關是衛生工作的組織者、管理者、服務者。要通過學習實踐活動的深入開展，進一步樹立“機關就是服務，服務就是環境”的理念，切實增強“人人都是投資環境，個個都是*形象”的意識，著力打造“德技雙馨、健康衛士”的靚麗品牌，努力把學習實踐的成效體現在機關工作規范有序、高效運轉上，體現在干部隊伍素質不斷提高上，體現在讓人民群眾放心滿意上。

四、實踐活動的范圍和實施步驟

學習實踐活動以各單位領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。按照區委的部署，學習實踐活動從2009年3月開始，2009年8月基本完成。參加范圍主要包括：局機關和各直屬醫療衛生單位。

學習實踐活動分三個階段，每個階段分別制定具體實施辦法：

第一階段：學習調研。重點抓好學習培訓、深入調研、解放思想討論三個環節。

認真組織學習培訓。制定學習培訓計劃，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、中央和省、市、區委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。各單位要合理安排學習時間，處理好工作和學習的關系，綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、研討交流等形式，確保學習效果。黨委中心組學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。黨員領導干部要帶頭開展學習研討交流，并深入基層、聯系點作學習報告。集中學習培訓要把中央規定的必讀篇目及有關文件作為硬任務，認真做好讀書筆記。

深入開展調查研究。緊緊圍繞科學發展這個主題，結合目前困擾衛生改革與發展的制約因素，把應對經濟形勢、實施醫改、推進衛生發展作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾開展調研。領導班子成員要結合自己分管的工作確定重點調研課題，帶頭深入基層開展調研，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流，促進政策與工作的融合，理論與實踐的對接。在結合調查研究的基礎上，組織開展“為衛生創新進一言，為幸福*獻一策”活動。

繼續推進思想解放。按照科學發展觀的要求，以“打造滿意衛生，爭當學習實踐科學發展觀排頭兵”為主題，深入開展解放思想大討論，引導黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合衛生科學發展要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來。進一步增強開放意識、憂患意識、責任意識和民本意識，不斷創新和發揚*衛生事業發展的經驗，在事關本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么科學發展等重大問題上形成共識，及時把解放思想大討論活動成果轉化為建設滿意衛生的強大動力。

第二階段：分析檢查。重點抓好領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，特別要注意緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會召開前，要在充分聽取意見、廣泛開展調研的基礎上，認真做好準備，班子成員之間要普遍開展談心交心，溝通思想。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、重在提高思想認識，不搞人人過關。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，吸納各級黨代會代表、黨員、群眾代表參加。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨組織的主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委、黨（總）支部擴大會議充分討論，以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善，分析檢查報告報局學習實踐活動領導小組辦公室審核。

多形式廣渠道組織群眾評議。對領導班子分析檢查報告，要組織群眾評議。參加評議的既要有本單位的黨員群眾，也應有一定數量基層單位和服務對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，把組織評議與開展問計于民活動有機結合，使群眾評議的過程成為上下交流、取得共識、共謀發展的過程。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、健全完善體制機制三個環節。

制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。

集中解決突出問題。解決問題要突出重點，選準突破口和切入點，集中解決影響和制約衛生科學發展的突出問題，切實辦好群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事。側重解決關系衛生科學發展的思路、重大舉措等問題。各單位要側重解決群眾反映強烈的突出問題。

健全完善體制機制。結合本單位實際，認真研究解決制約衛生科學發展的問題，制定相關的配套政策，健全和完善促進衛生科學發展的領導班子和領導干部考核評價體系、年度目標管理綜合考評、“優勝單位”評選體系等，切實鞏固和深化整改成果。

整改落實情況，局黨委定期在《*衛生信息》公布各單位整改落實進展情況等形式進行通報，接受黨員、群眾和社會各界的監督。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。組織開展“一報告三測評”工作，即在一定范圍內總結報告開展學習實踐活動情況，圍繞開展學習實踐活動、解決突出問題、打造滿意衛生等三個方面進行群眾滿意度測評，測評結果向社會公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保在學習實踐活動當中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

五、切實加強實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是黨的政治生活中的一件大事，各單位黨組織要高度重視，精心組織，周密安排，確?；顒尤〉脤嵭?。

1、明確責任，加強領導。黨委、黨（總）支部全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要切實履行直接責任人的職責。學習實踐活動的領導關系由黨組織隸屬關系確定。局黨委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，全面領導衛生系統學習實踐活動，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導；各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，并結合自身實際制訂實施意見和實施方案。要建立黨委、黨（總）支部領導小組成員聯系點制度。局黨委學習實踐活動領導小組派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。

2、探索創新，分類指導。把改革創新精神貫穿整個學習實踐活動的始終，尊重基層的首創精神，在嚴格執行上級部署和要求的同時，結合實際，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。要針對不同層面的實際情況，分別提出學習實踐活動的具體要求，增強活動的針對性和實效性。要堅持突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。各單位黨組織要認真組織和指導好本單位的學習實踐活動。要組織好離退休干部職工中黨員的學習實踐活動，注意吸收本單位的黨外領導干部、專家學者參與，認真聽取他們的意見，充分發揮他們的作用。

3、營造氛圍，輿論引導。要加強正面引導，及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的實際成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體和簡報，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、主要原則和目標任務，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。

4、統籌兼顧，促進發展。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動各個階段、各個環節的工作有機銜接、前后呼應。要統籌協調各單位的活動安排，加強上下聯動、左右互動。要正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與積極應對當前經濟形勢、保證經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各單位黨委、黨（總）支部在學習實踐活動開展前，要將具體實施方案報送局黨委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。學習實踐活動結束后，要進行認真總結，并及時報送總結報告