法院實踐科學發展觀活動實施意見

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根據省委、市委、區委的統一安排,我院從今年3月開始，開展為期半年的深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動），為扎實開展學習實踐活動，確保我院學習實踐科學發展觀活動健康開展并收到明顯成效，現根據中共*區委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》等文件精神，結合上級法院的要求和本院實際，提出如下實施意見。

一、學習實踐活動的重要意義

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。能否扎實開展好學習實踐活動，是對我院黨員干部的考驗，開展好學習實踐活動，是我院當前工作的重中之重。

科學發展觀提出以來，我院緊緊圍繞深入貫徹落實黨的*精神這條主線，堅持“三個至上”的人民法院工作指導思想，以司法為民為法院工作第一要務，努力在司法工作中貫徹落實科學發展觀，堅持用科學發展觀武裝干警頭腦、指導審判實踐、推動法院工作，并取得了積極成效。但是，無論對科學發展觀的理解和把握，還是貫徹落實科學發展觀的措施和效果，我們都只是膚淺的、初步的，差距、潛力還很大。開展好深入學習實踐活動，關系到人民法院的政治方向，關系到人民法院的隊伍建設和審判工作，關系到司法權威和公信力。因此我們在學習實踐活動中，要努力創造良好的學習氛圍，領導干部帶頭學習，提高干警的學習積極性，做到真學、真信、真用。

通過學習實踐活動，澄清模糊認識，確立正確觀念。同時在學習實踐活動中，要突出亮點和特色，把緊密聯系實際、推動人民法院各項工作作為深入學習實踐科學發展觀活動的出發點和取得成效的檢驗標準。

二、學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

(一)指導思想

開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“建現代服務業強區、創全國最美麗城區”實踐載體，以黨員領導干部為重點，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，牢牢把握“解決突出問題、推動科學發展”兩個重點，著力解決“破解執行難問題、提高法官司法能力”兩大難題，著力解決好人民法院實現科學發展的問題，著力解決好人民法院服務科學發展的問題，確保人民法院理念正確、審判公正、執行高效、隊伍廉潔，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。

（二）目標要求

1、提高思想認識，凝聚發展共識。通過學習實踐活動，全院黨員干部不斷加深對黨的*精神的理解，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，增強機遇意識、責任意識、憂患意識、大局意識和進取意識，把思想認識真正統一到科學發展上來，把智慧和力量真正凝聚到科學發展上來。

2、解決突出問題，優化發展環境。要注重理論聯系實際，武裝思想，指導實踐，推動工作。通過學習實踐活動，重點解決好一批影響和制約法院工作的突出問題,，著力在聯系工作實際、解決突出問題、推動科學發展上下功夫：

一是要在解放思想、統一認識上下功夫。要認真聯系思想認識實際，著力把思想認識統一到黨的*精神上來，統一到總書記重要講話要求上來，統一到中央和區委重大決策部署上來，統一到“三個至上”重要指導思想上來。要強化對科學發展觀的政治認同、理論認同和感情認同，在審判工作中堅定不移地全面貫徹落實科學發展觀。要始終遵循科學發展觀的要求，統籌兼顧人民司法事業發展中的一系列重大關系，切實解決人民法院工作中存在的各種實際問題。

二是要在司法為民上下功夫。要從思想感情、工作方法和實際效果上，最大限度地滿足人民群眾的新要求新期待。堅持和落實司法為民，必須以深厚的群眾感情為基礎，必須以科學的工作方法作保證，必須以扎實的工作成效為目標。在司法為民上要有新舉措，在改進工作作風上要有新起色，在規范司法行為上要有新進展，在提高司法能力上要有新作為。

三是要在體制機制創新上下功夫。要按照區委的要求，加強調查研究，積極提出科學合理的改革意見和建議。要按照堅持正確的政治方向、突出重點、注重實效、堅持群眾路線等四項基本要求，堅持在黨的領導下，科學決策、民主決策、依法決策、積極穩妥、循序漸進、自上而下、總體規劃、分步推進。

四是要在執法辦案上下功夫。人民法院深入學習實踐科學發展觀，關鍵是要抓好執法辦案，這是人民法院第一要務。開展學習實踐活動的成效、為經濟社會提供司法保障和司法服務，最終要由審判工作的成效來體現。要提高辦案效率，真正做到及時受理、及時審理、及時判決。要組織開展好集中清理積案活動。要切實解決涉訴信訪突出問題。

五是要在隊伍建設上下功夫。要緊密聯系實際，切實解決好思想政治建設方面的問題，確保人民法院隊伍政治上的清醒和堅定；切實解決好司法作風建設方面的問題，著力培養和樹立群眾觀念；切實解決好司法能力建設方面的問題，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求；貫徹“五個嚴禁”和“職業四要”，切實解決好反腐倡廉建設方面的問題，確保司法公正和隊伍廉潔。要把制度建設作為隊伍建設的重點，加強對領導機關、領導干部以及人權、財權和審判權、執行權的管理和監督，狠抓督查巡視、責任追究等措施的落實。要下功夫加強和改進黨的建設，充分發揮我院黨組的核心領導作用和共產黨員的先鋒模范作用。

六是要在機關建設上下功夫。要保證學習實踐活動真正在解決突出問題上求突破、見成效，要著力解決大局意識、機關管理、服務基層等方面存在的突出問題，做到部署工作、處理問題、審理案件，都要置于大局中思考，從有利于大局來把握。要在工作上作表率、作風上作表率、服務上作表率。

3、創新體制機制，再創發展優勢。圍繞“建現代服務業、創全國最美麗城區”提供法律服務，通過學習實踐活動，深入研究解決影響和制約法院工作的體制機制問題，實現執法辦案法律效果與社會效果的統一，加強司法保障，加強隊伍管理，提高法官司法能力，體現人文關懷，關心和愛護法官。

4、推進科學發展，實現新的跨越。通過學習實踐活動，努力把科學發展觀的要求轉化為推進法院科學發展的堅強意志、謀劃法院科學發展的正確思路、增強法院科學發展的實際能力、促進法院科學發展的政策措施、提高法院黨員黨性修養的自覺行動。我院黨員干部要始終堅持“三個至上”，積極踐行社會主義法治理念，實現我院各項工作又好又快發展，為推動科學發展、促進社會和諧做出新的貢獻。

（三）主要原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高思想認識、更新發展觀念、轉變發展思路、完善體制機制，使思想和行動更加符合黨的思想路線、更加體現科學發展規律，更加體現司法權威和公信力。

2、突出實踐特色。堅持以實踐為依據，把學習與運用、認識與實踐統一起來，做到辦法在實踐中尋找，工作靠實踐來推動，效果用實踐來檢驗。要緊緊圍繞科學發展這個主題，緊密結合人民法院工作實際，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*關于政法工作和法治建設的重大部署結合起來，與總結人民法院促進和保障科學發展的實踐經驗結合起來，與推進人民法院審判工作、隊伍建設、司法改革結合起來，與建設公正高效權威的社會主義司法制度結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習，把實踐特色貫徹到活動全過程。

3、貫徹群眾路線。廣泛征求群眾意見，充分吸收群眾參與，真誠接受群眾監督，依靠群眾查找和解決問題，把群眾滿意度作為評價活動成效的重要依據。同時要不斷強化接受人大監督的意識，自覺接受人大監督，廣泛聽取人大代表對法院工作的意見和建議，不斷加強和改進人民法院各項工作。

4、正面教育為主。查找和剖析問題既嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性，注重激發黨員干部自我教育、自我改進、自我提高的內在動力。開展學習實踐活動要突出“思想性、實踐性、示范性”的特點。

三、學習實踐活動需要重點解決的問題

開展學習實踐活動，要堅持邊學邊改，把解決問題貫穿始終。按照中央關于“著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力”的要求，圍繞“第一要義是發展，核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧、貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設”等五個重點，主要從理論學習、思想解放、服務大局、發展思路、科學決策、改革創新、統籌協調、轉變職能、服務基層、工作效能、正確政績觀和黨性黨風黨紀等方面查找和解決問題。重點要在發展目標、發展理念、發展思路、發展舉措、發展機制、發展本領、發展為民、發展保證等八個方面取得新成效。

科學發展觀的第一要義是發展,人民法院實踐科學發展觀就要堅持把服務大局、促進社會和諧、促進經濟又好又快發展作為審判工作的最大政績,做到中心工作進行到哪里,審判工作就保障服務到哪里。因此，法院領導班子和黨員領導干部要切實帶頭，緊扣科學發展的主題，通過深入調查研究、傾聽群眾意見、分析提案建議、梳理來信來訪等途徑，認真查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。我院黨組要結合實際，認真查找，深刻剖析，使影響和制約科學發展的突出問題得到切實解決。

解決問題要堅持實事求是，分清輕重緩急，注重實際效果，切不可蜻蜓點水、避重就輕、敷衍了事。要本著什么突出就著力解決什么問題的原則，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。特別要注重創新體制機制，建立健全體現科學發展要求的規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

四、開展學習實踐活動工作的總體安排

根據中共*區委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，我院的學習實踐活動從2009年3月開始到2009年8月基本完成。具體分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段、6個環節。

扎實做好開展學習實踐活動的準備工作。開展學習實踐活動之前，要做好充分的準備。一是進行廣泛的宣傳和思想發動，激發廣大黨員干部參加學習實踐活動的熱情。二是深入調查研究，聽取意見建議，查找出學習實踐活動需要重點解決的問題。三是制定好活動實施方案。我院深入學習實踐科學發展觀活動領導小組要結合上級法院的部署和本院實際，認真制定好活動實施方案。四是在充分準備的基礎上，召開動員大會，由黨組書記對整個活動進行動員部署。

學習實踐活動正式啟動后，分“學習調研、分析檢查、整改落實”三個階段進行：

（一）學習調研階段。從3月開始到4月底前基本完成，主要抓好學習宣講、蹲點調研2個環節。

一是組織好學習宣講。廣泛開展“科學發展大家談”、“學習日”等活動，安排一定時間組織黨員干部認真學習黨的*和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神的基礎上，重點學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；區管以上干部認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》以及中央、省委、市委、區委一系列重要精神和應對當前經濟形勢的決策部署（在*遠教網上下載）。采取集中學習和自學的形式。為保證學習效果，我院領導班子要帶頭學習、帶頭講課、帶頭作學習報告。我院黨組要結合法院工作實際，創新學習方法，切實增強理論武裝實踐。

二是深入蹲點調研。我院黨員領導干部要以“建現代服務業強區、創全國最美麗城區”這個主題，積極開展“調研周”活動，到法庭、企業、社區和鎮、村等蹲點調研，與“破七難”、“聯村結對”幫扶項目等結合起來。與建立健全本單位貫徹落實科學發展觀的體制結合起來。注重正反典型案例剖析，形成調研報告。

（二）分析檢查階段。分析檢查階段。5月開始到6月底基本完成，主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會，形成法院黨組分析檢查報告2個環節。一是召開專題民主生活會和組織生活會。在征求意見的基礎上召開我院領導班子專題民主生活會，要對照科學發展觀的要求，認真檢查班子和個人存在的問題和不足，進行深刻的剖析，并認真撰寫發言材料開展對照檢查和自我剖析，檢查科學發展觀貫徹落實情況。專題民主生活會將與年度民主生活會合并召開。擴大列席人員范圍，將組織和邀請部分干警參加。除領導班子民主生活會外，還要以黨支部或黨小組為單位召開專題組織生活會，組織黨員對照科學發展觀的要求，緊密聯系自己的思想和工作實際，開展批評與自我批評。黨員領導干部要參加雙重組織生活。二是形成領導班子分析檢查報告。在民主生活會基礎上，認真分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。邀請人大代表、政協委員、人民陪審員、律師和法律工作者等代表參加，請他們著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。領導班子要根據評議代表的意見，對報告進行修改完善。分析檢查報告等在一定范圍內公開，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

（三）整改落實階段。主要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。一是制定整改落實方案。院領導班子要以專題分析檢查報告為依據，對查擺出來的突出問題，進行全面分析和歸類，注重可操作性，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任、向黨員群眾作出公開承諾。二是集中解決突出問題。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，按照整改落實方案，組織力量一項一項抓好落實。我院的整改方案公布前要經區委指導督查組把關，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

根據中共*區委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》要求，我院在學習實踐活動基本結束時，做好活動的總結工作，并采取適當方式，向黨員群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，并在一定范圍內公布。根據測評結果，進一步完善整改措施，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

五、加強學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐科學發展觀活動，是我院黨組和全院黨員干部政治生活中的一件大事，一定要加強領導，精心組織，狠抓落實，確保我院學習實踐活動取得實效。

1、加強組織領導，明確領導責任。我院成立學習實踐活動領導小組，負責整個活動的組織領導。由黨組書記邵天一同志任組長，何承貴、陳娟同志任副組長，陳貞全、葉麗、孫珍英、方俊燦、陸放根、駱小吐、王麗玨、黃華、潘波、黃倩、何亦波、陳雪梅、朱光明、倪英、趙莉萍、張凌安、陳建福、張鐘林、秦旻、錢讓發、李濤、黃嘉祥等同志任領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責抓好活動的日常工作。院黨組書記是學習實踐活動的第一責任人，黨員領導干部要按照分工各負其責，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要把開展學習實踐活動的情況和黨員干部在學習實踐活動中的態度、表現、成效，納入領導班子、領導干部和普通黨員干部考核，注重在學習實踐活動中發現干部、教育干部、辨別干部。

2、提出具體要求，誠懇接受指導。要區別領導班子、黨員領導干部和普通黨員的不同層面，緊密結合本院實際，分別提出學習實踐活動的具體要求，切實增強針對性和實效性。院黨總支和黨支部要充分發揮在學習實踐活動中的作用，積極探索有效形式，認真組織黨員學習，確保黨員全體參與、全程參加。各黨支部要從實際出發，組織好離退休黨員干部的學習。要認真接受區委學習實踐活動試點工作領導小組向本院派出的指導檢查組的督促檢查和指導，及時匯報學習實踐活動中的工作，誠懇接受提出的意見建議。

3、注重工作創新，做好自選動作。我院既要嚴格按照區委統一確定的方法步驟認真抓好學習實踐活動，又要緊密聯系法院工作實際，勇于創新，大膽實踐，在做好“規定動作”的同時創新“自選動作”，不斷豐富活動內容，增強活動效果。

4、堅持統籌兼顧，推動法院工作。我院黨組要把學習實踐活動作為推動當前法院工作的重大機遇和強大動力；同加強法院領導班子思想政治建設，推動黨員干部“講黨性、重品行、作表率”結合起來；同深入實施“四建四創”戰略結合起來；同推動當前法院各項工作結合起來。要統籌學習實踐活動各階段、各環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要整合各方資源和力量，形成開展學習實踐活動的合力。要切實統籌兼顧，做到“兩手抓”，以學習實踐活動新舉措推動法院各項工作開創新局面，以各項工作的新成果衡量我院學習實踐活動的新成效，做到學習實踐活動和各項審判、執行工作“兩不誤、兩促進”。

5、搞好宣傳引導，營造良好氛圍。要在法院局域網開設專欄專題，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義、目標要求、經驗做法和實際成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。