縣司法局學習實踐科學發展觀活動的實施方案

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按照中央、省委、市委的部署和縣委的決定，根據中共*縣委《關于在全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的要求，從2009年3月至8月，我局參加第一批深入學習實踐科學發展觀活動。為認真貫徹落實中央、省委、市委和縣委的要求，結合工作實際，現就我局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施方案：

一、開展學習實踐活動的重要性和緊迫性

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署。實踐證明，深入開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

縣十二次黨代會第二次全體會議以來，我縣按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略和“全域成都”理念，深入實施“三大戰略”，統籌推進“三個集中”，扎實推進“三個跨越”，全力建設“三力*”走出了具有*特色的發展路子，城鄉面貌發生了較大變化，群眾生活得到了明顯改善，各項社會事業取得了新的突破。實踐證明，走城鄉一體化的發展路徑是貫徹落實科學發展觀的主要實踐活動，也是當前攻堅克難、化危為機的寶貴基礎和根本措施。開展學習實踐科學發展活動，要與深入實施縣委總體部署緊密結合起來，堅定不移地在更高層次上全面深入推進城鄉一體化。帶頭推進“兩個加快”，開創科學發展新局面。

各科室（支部）要深刻認識開展學習實踐活動是提高黨員干部科學發展能力和水平的需要，是深入推進城鄉一體化、加快試驗區建設的需要，是又好又快推進災后重建、科學應對國際金融危機、保持經濟平穩較快恢復發展的需要。要以學習實踐活動為契機，進一步深化對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，真正把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅定意志、謀劃科學發展的正確思路、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養的自覺行動，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展和災后科學重建的強大力量。

二、開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神和十屆三中全會精神，按照省委“兩個加快”和市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“緊緊圍繞中心工作充分發揮職能作用，努力開創科學發展的司法行政工作新局面”為主題，為積極實施城鄉統籌和全縣“1231”重點工作，努力提高司法行政工作科學發展的能力，扎實開展學習實踐活動，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約我縣統籌城鄉發展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，進一步把廣大黨員的思想和行動統一到充分發揮司法行政職能作用，努力開創科學發展的司法行政工作新局面上來，為我縣實現項目大發展、*大發展提供強有力的司法行政保障。

（二）、目標要求

1、思想認識上有新提高。通過思想發動、傳達學習中央、省委、市委有關文件和領導講話、組織開展“深入解放思想、推動科學發展”大討論、深入開展調研、撰寫學習心得體會等，使廣大黨員干部的思想統一到科學發展觀的要求上來。通過多渠道、多層次地征求意見、建議，對照科學發展觀的要求，認真審視我縣司法行政工作的差距和潛力，深刻分析研究面臨的形勢和挑戰。

2、解決突出問題上有新成效。著力解決思想觀念落后、精神狀態不振、發展思路不清的問題；著力解決隊伍素質不高、工作作風不實、工作缺乏前瞻性、指導工作缺少針對性的問題。把解決突出問題貫穿學習實踐活動始終，不斷增強和提高司法行政工作服務保障科學發展的活力和能力。

3、創新機制上有新突破。重點解決影響和制約司法行政工作科學發展的體制機制障礙。堅持圍繞中心、服務大局，認真研究用科學發展觀統領司法行政工作的發展機制，真正把司法行政工作放在縣委縣政府大局中來謀劃、來推進；認真研究人民調解工作的創新機制，筑牢維護社會穩定的“第一道防線”；堅持把維護人民權益作為根本出發點和落腳點，認真研究法律服務的整體推進機制，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求；堅持嚴格、公正、文明執法，認真研究隊伍建設的長效機制，把我縣司法行政隊伍建設成為構建和諧*的有生力量。

4、服務能力上有新提升。按照創建“學習型、創新型、服務型”機關的要求，加強學習，積極實踐，著力提高科學決策、統籌發展的能力，把握規律、指導工作的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、開拓創新的能力，服務基層、服務群眾的能力，依法行政、規范執法的能力，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，努力成為貫徹落實科學發展觀的組織者、實踐者。

（三）基本原則

1、堅持解放思想，使司法行政工作更加符合科學發展觀的要求。堅持用科學發展觀指導解放思想、用解放思想推動科學發展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放和觀念大轉變來推動我縣司法行政工作大發展，使司法行政工作更加符合黨的思想路線，更加符合司法行政工作的發展規律，更加符合科學發展觀的要求。

2、堅持推動工作，把高質量完成各項工作作為衡量活動成效的最終尺度。按照突出實踐的要求，圍繞實踐載體，著眼于以學習實踐活動推動各項工作，通過看得見、摸得著的實際工作成效深化學習實踐活動的成果。

3、堅持走群眾路線，把群眾滿意作為評價活動成效的根本標準。充分發揚民主，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動的全過程，吸收群眾全程參與，做到求智于民、問計于民、取信于民。廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監督，把群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗和衡量學習實踐活動成效的根本標準，使學習實踐的成效更好地體現在“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程中。

4、堅持正面教育，使活動成為調動廣大黨員干部積極性的強大動力。按照重在自我提高、重在總結經驗、重在明確方向的要求，高標準地組織開展學習實踐活動，認真開展批評和自我批評，實事求是地查找存在問題，分析產生問題的原因，總結經驗教訓。查擺剖析問題，既要嚴格要求、嚴肅對待，又要注意方式方法，注意保護黨員干部的積極性。

三、重點要解決的問題

按照中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，精心組織，務求實效。在這次學習實踐活動中，重點要從以下三個方面查找和解決問題：

（一）在理論學習上，著力解決黨員干部對科學發展觀的理解不夠全面、不夠系統，將科學發展觀與司法行政工作聯系不夠緊密等問題。

（二）在工作能力上，著力解決黨員干部事業心和責任感不夠強，干事創業的激情和膽略不夠足，開拓創新的思路和方法不夠多，作風較漂浮、辦事效率不夠高等問題。

（三）在服務全局上，著力解決黨員干部在司法行政工作服務于擴大內需和災后重建等重點工作上，中心意識不夠強、工作思路不夠清晰、服務不夠到位。

四、方法步驟

學習實踐活動從3月開始至8月結束，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，主要采取集中學習、個人自學、專家輔導、中心組學習、寫心得體會等多種形式開展學習活動。其具體實施步驟如下：

（一）學習調研階段（3月中旬至5月上旬）

1、精心組織學習調研。要突出重點，組織全體黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》等縣委規定的必學科目和重要會議精神，在此基礎上，組織每位黨員干部撰寫好學習心得體會和開展“我為司法行政工作科學發展建言獻策”活動，并逐條梳理分析。

2、深入開展調查研究。深入開展“科學發展，問計于民”活動，在學習教育的基礎上，局領導小組成員按照分工，深入各自聯系點和基層單位開展調研，并形成調研報告，梳理在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題。

3、組織解放思想討論。在學習教育、調查研究的基礎上，組織開展“三破除三強化”討論活動。認真回顧我局的發展道路和取得的成功經驗，進一步明確新形勢下，黨委政府對司法行政工作的新要求、人民群眾對司法行政工作的新期待，推動新一輪思想解放，在是不是科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，努力開創科學發展的司法行政工作新局面。

（二）分析檢查階段（5月中旬至6月下旬）

主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、明確方向。重點要抓好召開專題民主生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。5月中旬，采取召開座談會、發放征求意見表、個別訪談等方式，多渠道、多層次地征求機關、基層干警、社會各界和人民群眾的意見和建議。6月上旬，召開局黨組領導班子專題民主生活會，重點檢查班子成員科學發展觀貫徹落實情況，認真開展批評與自我批評。各黨支部召開以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

2、形成領導班子分析檢查報告。6月中旬，在充分運用學習調研、征求意見、解放思想討論、專題民主生活會和民主評議機關成果的基礎上，初步形成分析檢查報告。

3、組織對分析檢查報告開展評議。6月下旬，組織黨員群眾對領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告進行評議。評議著重從對科學發展觀認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可不可行等方面進行。

（三）整改落實階段（7月初至8月中旬）

主要任務是明確目標、落實責任，扎實推進科學發展的實踐成果。重點是抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，結合民主評議，對征求的意見和梳理的問題，作為整改落實的重要內容，明確整改工作責任主體、整改措施、整改重點、整改時限、整改要求。

2、集中解決突出問題。落實責任，分工負責，逐項抓好整改方案落實，著力解決影響和制約科學發展的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，充分體現盡力而為、量力而行的原則，切實取得提高服務保障科學發展能力的實踐成果。

3、健全完善體制機制。把解決突出問題與健全完善科學發展的體制機制結合起來，全面梳理分析現有的規章制度，以司法行政部門充分發揮維護穩定、保障民生的職能作用為著力點，找準不利于科學發展的制度缺陷。在總結經驗的基礎上，進一步理清、完善推動司法行政工作科學發展的思路舉措。著重圍繞深化司法行政職能作用、維護社會和諧穩定、加強隊伍建設等方面，研究制定政策措施，建立貫徹落實科學發展觀、實現司法行政工作科學發展的長效機制。

五、組織領導

（一）加強領導，落實責任。經局黨組研究，成立學習實踐活動領導小組，羅雁宏同志任組長，王濤、馬國炯同志任副組長。領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的具體組織實施。司法局各支部書記（科室負責人）是學習實踐活動的直接責任人，支部書記要切實負起領導責任，組織好本支部的學習實踐活動。中層黨員干部要帶頭參加活動，發揮表率作用。

（二）強化督查，務求實效。學習實踐活動，必須始終堅持高標準、嚴要求，基本步驟、關鍵環節一個不能少。領導小組成員按照分工，指導分管部門開展好學習實踐活動。各支部要指定一名學習實踐活動聯絡員，負責信息收集、情況報送等工作。領導小組辦公室負責對全局和所屬單位學習實踐活動進行檢查和督導，編發簡報，交流情況，總結經驗，引導學習實踐活動深入開展。

（三）加強協調，統籌兼顧。開展學習實踐活動要與深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神結合起來；與加強隊伍思想政治建設，改變黨員干部思想觀念結合起來；與加快打造城鄉統籌、保持經濟平穩較快發展結合起來；與處理好走群眾路線和個別典型結合起來；與開展好政法系統“三大主題“活動在線考試結合起來；與開展“一心為民無私奉獻”活動結合起來；做到抓活動、促工作、促發展，使學習實踐活動和當前工作兩不誤、兩促進。