縣林業局科學發展觀整改落實方案

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根據縣委的統一部署，我局穩步推進深入學習實踐科學發展觀活動，完成了學習調研和分析檢查階段工作，順利轉入整改落實階段。針對林業事業發展過程中存在的突出問題，對照科學發展觀的精神實質和基本要求，根據廣泛征求到的意見建議、領導班子民主生活會及分析報告和基層干部群眾的建言獻策，了將局領導班子分析檢查報告中提出的八大問題整改落實到位，明確目標責任，解決實際問題，建立長效機制，服務中心工作，推動科學發展，為確保實踐活動取得實效，現結合實際，制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，牢固樹立落實科學發展觀，緊緊圍繞“科學發展，造福人民”為目標，以領導班子和黨員領導干部為重點，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于林業事業科學發展的體制機制，推動林業事業在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐。

二、整改目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞縣委中心工作，切實增強領導班子和黨員領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力構建有利于林業事業科學發展的體制機制，增強發展意識、機遇意識、創新意識，堅持生態優先，突出發展產業，加強自身建設，努力實現我縣從傳統林業向現代林業的跨越。

三、整改原則

1、結合實際，突出重點。著力解決影響和制約林業事業科學發展的突出問題，重點是林業生態建設和林業產業發展的突出問題，以及關系民生和穩定的突出問題，防止面面俱到、抓不到重點。

2、多措并舉，務求實效。對需要解決的問題，采取掛牌督辦、現場催辦、限時辦結等辦法，推動問題得到有效解決。整改落實內容做到可操作、能落實、好檢查。對于受客觀條件限制，一時不能解決的問題，要向群眾做好解釋工作；對需要一段時間努力解決的問題，要跟蹤問效，確保活動結束后有人過問、有人來抓、有人落實。

3、量力而行，盡力而為。堅持立足當前，著眼長遠，選準突破口和切入點，充分調動一切積極因素，竭盡全力實現既定工作目標，切實為干部群眾辦實事、做好事、解難事。對涉及多個部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。既要防止畏難情緒、無所作為，又要避免搞形式主義、短期行為和“政績工程”。

四、整改項目

對照科學發展觀的要求，我縣林業在發展中存在以下幾個方面的問題，要借這次學習實踐活動的東風，找準原因，理順思路，拿出舉措，認真整改。

一是在產業建設上亮點不亮。我縣林業投入相對較少，主導品種不優，產業規模不大，基地管理粗放，單位效益不高，發展后勁不足，社會影響不大。

二是在資源管理上方法不活。實施天保工程后，以木材為主的原材料緊缺，造成部分木材販子違法砍伐，鋌而走險，同時近些年隨著水電、公路等大項目的上馬，加大了林業管理的難度，造成局部地區森林資源受到破壞，影響了林分質量的提高。在資源管理上，存在執法環境不優，應對策略不新，隊伍管理不嚴，開動腦筋不夠。

三是在項目建設上爭取不夠。對科學發展觀理論系統學習不夠，精髓領會不深，帶來思想解放滯后，理念轉變不快，使各項工作受到影響。表現在項目爭取上，按部就班多，主動出擊少，出縣到省多，跑部進京少，在全省有余地，與鄰縣有差距，顯得項目爭取的渠道不暢、信息不靈、路子不寬、塊頭不大。

四是在勤政廉政上作風不實。“四不”現象仍然突出存在，即：責任意識不強，少數人怕做事、怕管事、怕吃苦、怕吃虧；思想解放不夠，觀念僵化，憑經驗辦事，憑臆愿說話，化解矛盾、破解難題的思路不寬，辦法不多；工作熱情不高，滿足于照葫蘆畫瓢，得過且過，疲于應付，缺乏精益求精、爭創一流意識和恒心；執行制度不力，說的好聽，做的難看，當面一套，背后一套，執行制度、法規缺乏主動性、一貫性、自覺性、嚴肅性。

五是在支持協作上氛圍不濃。對班子成員的工作，只是泛泛的一般性管理，沒有具體的量化指標，缺乏科學的管理機制，缺少獎優罰劣的激勵機制，僅停留在一般性的考核上，欠缺完備的監督機制，處于粗放的管理狀態。導致領導水平、方法、藝術欠缺，群眾工作不細，凝聚力不強。

六是在工作熱情上態度不優。現階段由于環境條件的改善，不少人缺少吃苦耐勞的精神，缺少無私奉獻的精神，怕吃苦，圖享受。造成宗旨意識、責任意識不強，貢獻不大怨氣大，職務不大架子大，年齡不大惰性大。

七是在服務發展上能力不強。引領產業發展的能力有待提高，堅持深入基層實際的少，工作漂浮在上面的多，習慣于在機關到時上班、到時下班，而深入到農村、到企業、到農戶調研的次數不多，為群眾辦實事的主動性也不強。即使是上班，也是按部就班，無所事事，工作起來不快不慢，過得去就行；有時還看看報、閑聊、工作漂浮也心安理得；有的遇到具體問題，不是積極尋找解決的辦法，而是強調客觀的多，檢查主觀的少，使一些可以解決的問題，遲遲得不到落實，如果上面不加強督辦，問題就難以得到解決。

八是在思想上存在不進取、不和諧、不快樂。少數負責同志團隊意識差，把單位當成個人領地，小事不通氣，大事不報告，習慣于家長制，一個人說了算，習慣于坐井觀天，謀小利、算小帳、慪小氣，善做領導工作，不會做群眾工作，能單打獨斗，不能團結共事，遇事靜不下心，沉不下身，事也就很難辦成，工作做不好，不從自身找原因，老是埋怨領導不喜歡。

五、整改措施

一是要在亮點亮路上下功夫。按照出經驗、出效益、出形象，做到科學規劃、科學選苗、科學栽培、科學管理、科學防治病蟲害。繼續辦好城關橋兒溝杏李、樓臺官坪冬棗、文峰塘灣肚倍、潘口劉家臺子板栗、溢水燕子山木瓜、寶豐九里崗茶葉等一批林特產業示范基地。注重科技入戶，加大科技投入，通過典型樣板，辦好示范塊，抓好示范戶，帶領群眾干，做給群眾看，對內搞示范，對外搞宣傳。同時，要在3—5年內，對重點骨干品種建立起集科研、教學、示范、推廣為一體的高效示范園。（責任領導：夏宏權，責任單位：營林股、林調隊，整改期限：2009—2014年）

二是要在干事管事上下功夫。要切實加強森林采伐管理，嚴格執行林木采伐許可證制度、森林采伐限額制度和采伐審批公示制度，搞好伐前調查、伐中監督、伐后驗收。要切實加強木材經營、加工、運輸管理，從源頭上管住違規運輸行為。要切實加強林地征占用管理，嚴格執行林地征占用定額管理制度，嚴格審批審核程序，優先保證重大項目建設用地，對不符合國家產業政策的項目，不予審批使用林地；嚴防城鎮周邊開發亂征濫占林地、避免先占后征等問題發生，對修路、開礦、建房、采石、取土、架設電線電纜等改變林地用途要限量控制，確有必要的，依法依規辦理行政許可手續；對違法占用林地的，要堅持先處罰，后按規定標準征收森林植被恢復費，并補辦相關手續。要切實加強森林消防管理，加快縣、鄉、村專業、半專業森林消防隊伍建設，提高森林防火科技含量；落實森林防火責任制，建立健全以政府為主導、群防群治的森林防火工作體制、機制；強化農村森林防火宣傳和火源管理，嚴管野外用火，一旦發生森林火災，要快速、科學撲救，確保打早、打小、打了；在案件查處上，做到查處一案，教育一片，震動一方。要加大山林權屬糾紛調處力度，以集體林權制度改革為契機，完善調處工作機制，按照屬地管理、分級調處原則，加強山林糾紛調處工作，維護林區穩定和諧。要切實做好林業有害生物防治工作，強化森林植物檢疫和野生動植物保護。（責任領導：曾廣勇、張明雙，責任單位：森林公安局、林政股、森防站，整改期限：2009年）

三是要在問題難題上下功夫。要大力實施“項目興縣”戰略，通過提前論證、儲備項目，狠抓質量、建設項目，營造環境、爭取項目，打通關節、新上項目等措施，搶抓國家擴大內需政策，積極向上爭取項目。在保證退耕還林、天然林保護、自然保護區建設、低產林改造、生態公益林建設等林業重點工程順利實施的前提下，確保2009年在國家局爭取肚倍原料林項目取得突破、在省局爭取林產品加工項目份額有所增加，確保每年爭取資金在5000萬元以上，促進我縣林業持續健康快速發展。（責任領導：潘世榮、李俊，責任單位：天保辦、計財股，整改期限：2009年）

四是要在守法守規上下功夫。要從解決工作機制方面入手，強化工作紀律，健全完善林業服務公開承諾制、健全完善崗位責任制、健全完善首問負責制、限時辦結制和責任追究制，切實解決好機關紀律松弛、工作渙散、效能低下的問題。健全完善工作獎懲激勵機制、工作崗位競爭輪換機制，堅持能者上、庸者下的用人機制，切實解決職工反映強烈的“做多做少一個樣，做好做壞一個樣”的問題。要在創新工作理念、方式、措施上下功夫，達到關鍵時候沖得上，危難時候沖得出，不達目的不罷休，發現問題，解決問題，全面提升林業部門形象，使林業部門真正成為機關效能高、政務執行力強的職能部門。要做到管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事。處理好公事與私事、主業與付業、執法與文明的關系。要立志做大事而不要立志做大官，生活中知足常樂，心地無私天地寬，工作中謹小慎微，遵規守法樂奉獻。（責任領導：王定卿、李松林，責任單位：辦公室、人事股、監察室，整改期限：長期）

五是要在協商協作上下功夫。做到多開會、多溝通、多協商、多交流，使大家工作上保持進取心、生活上保持快樂心、對己保持平常心、對人保持寬容心，工作中相互補臺不拆臺，推心置腹，交心談心，形成合力，形成共振。要能用自己的覺悟提升別人的覺悟，能用自己的熱情激發別人的熱情，能用自己的信心堅定別人的信心，能用自己的力量凝聚別人的力量，能用自己的成功造就別人的成功。達到了解自己、理解他人、知己知彼、換位思考、相互支持、相互配合、前勤開心、后勤熱心、干事有信心、成事有恒心、職工有雄心、領導有決心，營造團結向上、勤政務實、奮發有為的氛圍。（責任領導：潘世榮、王定卿，責任單位：辦公室、人事股，整改期限：2009年）

六是要在真情熱情上下功夫。切實轉變工作作風，強化調查研究，改“浮在上面”為“沉到基層”。探討解決林業產業規模不大、林分質量不高、林業管理力度不夠、黨性不強、作風不實、執紀不嚴等問題的途徑和辦法。通過轉變觀念、轉變職能、轉變作風，切實解決好“林業科學發展”的問題、“不作為與亂作為”的問題、“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的問題。要圍繞全縣林業發展大局，開展專題調查研究，為縣委、縣政府當好決策高參，為林業發展制訂良策，為基層服好務，為民眾服好務，多做順民意、化民憂、謀民利的實事。（責任領導：張明雙，責任單位：林政股，整改期限：2009年）

七是要在勤學勤干上下功夫。加強人才隊伍建設，按照“造樹更要造林，造樹必先造人”，組織實施人才引進培養工程，改善人才知識結構、年齡結構、專業結構。認真實施干部培訓規劃，加大干部培訓力度。打破層級限制，適時開展干部多崗位交流，并形成一種正常的制度，促進干部成長。把學習實踐科學發展觀當作當前林業發展首要政治任務來抓，通過開展讀一本好書、寫一篇調研文章、搞一次輔導講座、談一次心得體會、聯系一個幫扶對象、總結一方面典型、爭得一項榮譽等活動，從理論和實踐結合上，全面系統地把握科學發展觀的精神實質、主要內涵和基本要求，深刻認識我縣經濟發展和林業現狀，堅持從實際出發，按科學辦事，增強運用科學發展觀推進林業工作的自覺性和堅定性。切實解決工作激情不高、辦事效率不高、講話水平不高、材料質量不高、領導藝術不高等問題，努力克服打開電腦什么都曉，關閉電腦一無所知的現狀，不斷提升干部職工的綜合素質，努力增強履職本領、服務本領。（責任領導：王定卿，責任單位：人事股，整改期限：2009年）

八是要在品德口德上下功夫。領導班子堅持黨的民主集中制組織原則，切實做到了民主決策和科學決策。在班子內部嚴格執行民主集中制，加強班子團結，領導班子堅持集體領導與個人分工負責相結合，重大問題按程序提交，并經集體研究后決定。堅持少數服從多數、下級服從上級的原則，不搞個人說了算。每個領導班子成員根據集體決定和分工，履行好自己的職責，組織好決議的實施。班子成員之間大事講原則，小事講風格，從而使領導班子更加堅強團結，形成強大的向心力、凝聚力和戰斗力。堅持正確的用人導向，認真貫徹德才兼備、任人唯賢的干部路線，建立健全正確的選人用人機制，嚴格執行選拔任用干部的程序和紀律，全力支持想干事、會干事、能成事的干部放心大膽地開展工作。加強政治思想工作，充分發揮領導班子的核心作用和表率作用，加大干部學習培訓力度，開闊視野，提高學習思考能力；班子成員要加強同干部職工的思想溝通交流，誠心誠意、開誠布公、真誠待人、增進理解、融合感情，幫助干部職工消除思想障礙，不斷提高干部的思想境界，提升干部綜合素質，善修做人的品德和口德，在做人方略上，要達到成績面前不爭功、榮譽面前不驕傲、困難面前不退縮、大事面前不馬虎、小事面前不忽視、邪惡面前不低頭。（責任領導：潘世榮、王定卿，責任單位：辦公室、人事股，整改期限：長期）

六、保障措施

這次學習實踐科學發展觀活動整改工作任務重、要求嚴、標準高，事關活動成果的實現和鞏固，是對局領導班子及成員的一次重大檢驗和考驗，必須切實加強領導，強化措施，抓出成效。

（一）齊心協力抓全局。局領導班子成員要進一步增強黨性觀念和大局意識，以貫徹落實十七大精神為契機，高度重視這次整改措施的落實。建立集體整改責任制，把責任分解落實到人，認真落實解決問題的責任，確保各項整改措施落實到位。屬于班子集體解決的事項，涉及全局的工作，由局黨委書記、局長潘世榮同志作為第一責任人牽頭，班子成員共同研究解決方案和工作計劃，共同領導和組織實施。黨委成員在做好分管工作的同時，要立足全局大局，堅持分工不分家，加強協作，齊抓共管，密切配合，形成合力。局領導班子要加強工作落實中的相互督查和協商，針對整改工作中出現的新情況、新問題，局領導班子及時研究部署，提出針對性的措施，隨時發現存在的問題，及時進行解決處理，全面推動工作落實，使得整改工作真正取得實效。

（二）明確責任抓落實。局黨委進一步明確黨委成員分工，大力落實領導班子成員包點責任制和工作分工負責制度，強化領導班子成員的責任。原則上屬于誰分管的工作，誰聯系的單位誰負責抓落實；對群眾反映的問題，凡可以馬上辦理和解決的，立即辦理和改正；對重要工作和問題，分管負責人事前要做深入細致的調查研究，制定切實可行的工作方案和措施；工作中，要及時發現和解決問題，對不能及時落實的，要分析原因，有針對性的完善措施，確保盡快落實；對由于受客觀條件限制，暫時不能解決的問題，要向群眾講清講明，努力取得群眾的理解和支持。建立整改臺帳，列出問題清單，逐條進行落實。建立信息反饋制度，每隔一周向縣委、縣政府報告解決問題的進展情況。要建立公示監督制度，通過工作簡報、公示欄等形式，面向干部群眾、面向服務對象、面向社會，公示解決問題情況，接受群眾監督。

（三）強化監督抓促進。對整改情況，實行局紀委監督、領導班子成員間監督和群眾監督相結合，對不能按要求整改的、對重點、難點問題及時進行督促，促其盡快落實。對局領導班子的整改措施，由全局廣大干部群眾給予嚴格的監督，對能夠整改而沒有整改的可直接向局黨委反映，局黨委一定立說立行，付諸行動。局黨委和每位黨委成員決心認真履行職責，進一步強化措施，狠抓落實，扎扎實實進行認真的整改提高，努力把科學發展觀活動的成果轉化為廣大黨員干部解放思想、干事創業、加快發展的強大動力，全力推進全縣林業又好又快發展。