煤監(jiān)局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

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一是行動(dòng)迅速。10月上旬，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組系統(tǒng)學(xué)習(xí)了總書記在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式上的講話、中共中央和××省委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的《通知》精神，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。10月

14日，黨組召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀工作進(jìn)行動(dòng)員部署，黨組書記劉云濤作了動(dòng)員報(bào)告。會(huì)議印發(fā)了《中共××煤礦安全監(jiān)察局黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，省委第14檢查指導(dǎo)組蒞臨會(huì)議，周敏組長作了重要講話，全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)迅速啟動(dòng)。

二是重點(diǎn)突出。結(jié)合工作實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì)，深入基層監(jiān)察分局、地方政府和煤礦企業(yè)開展專題調(diào)研。劉云濤同志的課題為“實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)察、促進(jìn)煤礦安全發(fā)展”，景鋒英同志的課題為“創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)、促進(jìn)科學(xué)監(jiān)察”，高勤社同志的課題為“實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)察、創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察機(jī)制”，藺國杰的課題為“加強(qiáng)瓦斯防治、促進(jìn)煤礦安全發(fā)展”，高興宏同志的課題為“抓好資源整合礦井安全監(jiān)察，嚴(yán)防重大以上事故”。黨組成員重點(diǎn)圍繞活動(dòng)載體，廣泛聽取全體監(jiān)察人員和監(jiān)察對(duì)象的建議和意見，找準(zhǔn)××煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題，以及對(duì)上述實(shí)施載體的對(duì)策建議，為引導(dǎo)、支持和促進(jìn)我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展建言獻(xiàn)策。

三是目標(biāo)明確。黨組在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開始之初就明確提出，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要達(dá)到的目標(biāo):“把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與促進(jìn)××煤礦安全監(jiān)察工作緊密結(jié)合起來，深入排查安全隱患，健全完善重大隱患檔案，跟蹤監(jiān)控并督促整改到位，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，用各項(xiàng)工作的實(shí)際成果，促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不斷取得實(shí)效。”為此，我們結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，提出要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與煤礦安全監(jiān)察工作相結(jié)合，與機(jī)關(guān)作風(fēng)、能力建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)解決存在問題。努力營造良好工作氛圍，真正把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，取得學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)實(shí)在在的成效。

四是突出實(shí)踐。局黨組堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)到煤礦安全監(jiān)察的具體工作實(shí)踐中，做到兩不誤、兩促進(jìn)。黨組成員按照《實(shí)施方案》的要求，分別深入到聯(lián)系點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際深入開展工作。特別是結(jié)合我省銅川、韓城、黃陵、彬長礦區(qū)煤與瓦斯突出礦井和陜北鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大面積懸頂?shù)膯栴}，采取有效措施，堅(jiān)持查大隱患、防大事故，深入開展監(jiān)察工作。

一、十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

十六大以來，在省委、省政府和國家局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)立足全省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀的思維和手段全力推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

（一）煤礦安全監(jiān)察工作的體系初步建立。

一是法律法規(guī)體系。《××省實(shí)施行政許可程序暫行規(guī)定》頒布施行，《××省實(shí)施行政許可聽證暫行辦法》、《××省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》等一系列辦法、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)，煤礦安全監(jiān)察工作逐步走上法制化軌道。二是建立目標(biāo)責(zé)任體系。2002年以來，煤礦相關(guān)的各級(jí)政府與部門間簽訂煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解，實(shí)行逐級(jí)考核和“一票否決”，形成層層抓落實(shí)，人人有責(zé)任的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。三是建立監(jiān)察工作體系。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府全部組建了煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為全省煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法奠定了組織基礎(chǔ)。四是建立應(yīng)急救援體系。整合現(xiàn)有救援力量和設(shè)施，在政府、行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)多個(gè)層面落實(shí)機(jī)制、預(yù)案、裝備和隊(duì)伍，構(gòu)建應(yīng)急救援的立體體系

（二）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制逐步完善。

一是制定監(jiān)察計(jì)劃。每年組織編制《年度監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃》，報(bào)國家煤監(jiān)局批準(zhǔn)后予以實(shí)施，保證了監(jiān)察執(zhí)法有的放矢。各監(jiān)察分局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，也認(rèn)真編制了監(jiān)察計(jì)劃，經(jīng)局黨組審核后實(shí)施，確保了省局與分局監(jiān)察計(jì)劃的相互銜接，避免在監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察時(shí)間上的重復(fù)和脫節(jié)。執(zhí)法工作中，省局側(cè)重對(duì)分局監(jiān)察業(yè)務(wù)的檢查指導(dǎo)和考核，并組織開展專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，分局側(cè)重開展重點(diǎn)監(jiān)察并配合省局進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。同時(shí)，注重根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，保證了監(jiān)察計(jì)劃的完成。在監(jiān)察計(jì)劃實(shí)施中，我們堅(jiān)持查大系統(tǒng)、抓大隱患，防大事故的原則，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察計(jì)劃，扎實(shí)開展“三項(xiàng)監(jiān)察”，嚴(yán)格執(zhí)法，超前防范煤礦安全事故。

二是建立重大安全隱患臺(tái)帳。出臺(tái)了《煤礦重大安全生產(chǎn)事故隱患排查治理監(jiān)察辦法》，對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦。每月召開一次會(huì)議，對(duì)企業(yè)上報(bào)分局的、省局下去監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報(bào)查實(shí)的重大隱患進(jìn)行篩選，登記建檔、掛牌督辦。落實(shí)了隱患排查登記建檔工作責(zé)任，分管局領(lǐng)導(dǎo)按照分工對(duì)重大隱患的排查、登記建檔、掛牌督辦工作負(fù)責(zé)。全局建立了三個(gè)重大隱患檔案庫：監(jiān)察一處建立國有煤礦重大隱患檔案庫，監(jiān)察二處建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大隱患檔案庫，執(zhí)法監(jiān)督處建立省局掛牌督辦重大隱患檔案庫，并負(fù)責(zé)重大隱患督辦、匯總等工作。2008年，我局掛牌督辦的重大隱患24條：國有煤礦20條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦4條；各監(jiān)察分局掛牌督辦的重大隱患37條：國有煤礦19條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦18條。

三是交流互檢。每年結(jié)合階段性工作，組織各監(jiān)察分局進(jìn)行交流互檢，取長補(bǔ)短，共同提高。

四是開展聯(lián)合執(zhí)法。省局聯(lián)合省煤炭工業(yè)局；各監(jiān)察分局聯(lián)合市、縣煤炭主管部門，針對(duì)一些重大、突出問題開展聯(lián)合執(zhí)法，

五是推行電子執(zhí)法文書。省局及時(shí)對(duì)分局傳輸?shù)膱?zhí)法文書進(jìn)行分析、總結(jié)，開展執(zhí)法文書評(píng)比競(jìng)賽，逐步提高了電子執(zhí)法文書運(yùn)用的廣泛性和規(guī)范性。

（三）監(jiān)察手段不斷創(chuàng)新。

一是落實(shí)監(jiān)察責(zé)任，提高監(jiān)察效能。完善控制指標(biāo)體系，健全考核獎(jiǎng)罰制度，把工作目標(biāo)層層分解落實(shí)到每個(gè)監(jiān)察人員，使全體監(jiān)察人員思想上有壓力、工作上有動(dòng)力。監(jiān)察工作抓住重點(diǎn)，在查大系統(tǒng)、抓大隱患、防大事故上下功夫，不斷提高監(jiān)察效能。監(jiān)察前做到有計(jì)劃、有內(nèi)容、有重點(diǎn)、有步驟，提高執(zhí)法針對(duì)性；監(jiān)察后做到有跟蹤、有反饋、有復(fù)查、有結(jié)果，提高執(zhí)法的實(shí)效性。

二是做實(shí)“三項(xiàng)監(jiān)察”，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。加大對(duì)7類重點(diǎn)防范礦井的監(jiān)察力度：一是高瓦斯、雙突礦井以及存在高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井。二是煤層自燃發(fā)火嚴(yán)重的礦井。三是水患嚴(yán)重的礦井。四是頂板大面積懸頂，有發(fā)生大面積冒落危險(xiǎn)的礦井。五是煤礦建設(shè)“三同時(shí)”問題比較突出的礦井。六是存在超層越界、圖實(shí)不符的礦井。七是納入資源整合和關(guān)閉不徹底礦井。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦井，對(duì)事故多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重、管理薄弱和高瓦斯、煤與瓦斯突出、技改整合、在建項(xiàng)目、水患嚴(yán)重等礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，開展瓦斯治理、“一通三防”、“三同時(shí)”、防治水、大面積懸頂、安全許可證監(jiān)管、持證上崗、礦用設(shè)備、職業(yè)危害、關(guān)閉礦井等專項(xiàng)監(jiān)察。在“兩會(huì)”、“兩節(jié)”、“五一”、“奧運(yùn)”等敏感時(shí)期，根據(jù)日常監(jiān)察掌握的情況，以及存在的突出問題，實(shí)施定期監(jiān)察。

三是嚴(yán)查瓦斯隱患，打好瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。督促煤礦落實(shí)瓦斯治理“十六字”工作體系，重點(diǎn)監(jiān)察礦井“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”

工作體系落實(shí)情況、生產(chǎn)能力核定及超能力生產(chǎn)情況、“三專兩閉鎖”、“雙風(fēng)機(jī)”、“雙電源”運(yùn)行情況、停送電制度執(zhí)行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大隱患，下大決心，有效防范瓦斯重特大事故的發(fā)生。開展監(jiān)控系統(tǒng)專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的煤礦督促盡快聯(lián)網(wǎng)，對(duì)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的要督促其保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，隨時(shí)掌握高瓦斯礦井的瓦斯及“一通三防”動(dòng)態(tài)，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，發(fā)現(xiàn)瓦斯一旦超標(biāo)，就立即責(zé)令煤礦停止作業(yè)，撤離人員。按照國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神及國家局、省政府要求，抽調(diào)3名監(jiān)察人員參加省政府督導(dǎo)組，進(jìn)駐3戶國家重點(diǎn)監(jiān)控的銅川、韓城礦務(wù)局和彬長礦區(qū)，督促指導(dǎo)煤礦制定防范措施，促進(jìn)了企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)。

四是嚴(yán)格把握條件，從源頭上把好安全準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)范程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，以安全生產(chǎn)許可證的換發(fā)為契機(jī)，重點(diǎn)解決礦井生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、不配套的問題。加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的審查和竣工驗(yàn)收，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)口，確保安全設(shè)施設(shè)計(jì)和驗(yàn)收工作依法有序進(jìn)行。加強(qiáng)煤礦“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促其提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)無證上崗的，嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》予以處罰，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定對(duì)“三項(xiàng)崗位人員”進(jìn)行培訓(xùn)和開展全員安全培訓(xùn)。

五是按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。按照“四不放過”的原則，扎實(shí)有序地做好事故調(diào)查工作。及時(shí)向社會(huì)公布煤礦事故查處情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)非法開采、違法生產(chǎn)釀成的事故，以及事故發(fā)生后瞞報(bào)、逃逸的，依法加重查處。重視群眾舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)反映的煤礦重大隱患和事故，按規(guī)定要求、規(guī)定期限認(rèn)真核查落實(shí)。

（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照國務(wù)院《特別規(guī)定》和《緊急通知》兩個(gè)重要文件、國家五部委《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》精神，進(jìn)一步落實(shí)省政府制定的《關(guān)于開展聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的緊急通知》，對(duì)落實(shí)“五整頓、四關(guān)閉”做出了全面安排。積極會(huì)同省煤炭工業(yè)局對(duì)全省煤礦的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行了扎實(shí)細(xì)致的摸底排查，提出了停產(chǎn)整頓煤礦名單。加強(qiáng)對(duì)省政府公告煤礦的跟蹤監(jiān)察，督促地方政府按有關(guān)要求整改。對(duì)納入資源整合關(guān)閉煤礦實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)以整合代替關(guān)閉、只停產(chǎn)不整合、邊施工邊生產(chǎn)、違反技改程序的煤礦，依法實(shí)施行政處罰，鞏固全省煤礦整頓關(guān)閉工作成果。

（五）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上比較平穩(wěn)。

2001-2005年，全省煤礦共發(fā)生事故557起死亡1019人，同“九五”相比，減少223起、374

人，分別減少了29％、27％;“十五”時(shí)期平均百萬噸死亡率為1.96，同“九五”時(shí)期相比，下降了5.79，下降了75％。

2006年，全省煤礦共發(fā)生事故101起，死亡152人(控制在國家安監(jiān)總局和省政府下達(dá)的年度考核指標(biāo)205人以內(nèi))，同2005年相比減少31起、60人，分別下降了23.5％、28.3％。煤礦百萬噸死亡率0.919，同2005年相比下降0.463，下降了33.5％。

2007年，全省共發(fā)生事故77起，死亡113人，比國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的155人的控制指標(biāo)減少死亡42

人。同2006年比減少24起、39人，分別下降了28％、37％。煤礦百萬噸死亡率0.657，同2006相比下降0.262，下降了28.51％。

2008年，全省共發(fā)生事故49起，死亡113人，與控制指標(biāo)相比，事故起數(shù)減少28起，死亡人數(shù)持平。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問題。

對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過認(rèn)真查找和深入剖析，我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是監(jiān)察手段有限，執(zhí)法有盲點(diǎn)。我省一些地區(qū)礦井多年形成的大面積采空區(qū)，存在重大火災(zāi)和頂板突然大面積冒落隱患，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中，井下采空巷道已全部封閉，監(jiān)察人員無法采取有效手段和監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行超前防范和預(yù)測(cè)，形成盲點(diǎn)，對(duì)此我們深感憂慮。

二是監(jiān)察指令落不到實(shí)處。煤礦安全監(jiān)察的對(duì)象是煤礦，如果得不到縣級(jí)監(jiān)管部門的配合，查出的問題和隱患很難落到實(shí)處。同時(shí)，由于礦多人少，正常的“三項(xiàng)監(jiān)察”和事故調(diào)查處理存在困難，對(duì)煤礦是否認(rèn)真落實(shí)整改，基層分局沒有力量逐礦進(jìn)行督查。落實(shí)整改的責(zé)任又不明確，往往會(huì)出現(xiàn)煤礦對(duì)問題和隱患停而不整、整改不力的現(xiàn)象。

三是煤礦安全基礎(chǔ)差，一些問題普遍長期存在，給執(zhí)法造成困難。我省陜北地區(qū)的多數(shù)小煤礦采用房柱式開采，礦井的工作面采用擴(kuò)散通風(fēng)，采場(chǎng)不支護(hù)，僅依靠煤柱支撐，這一問題在短期內(nèi)又不能徹底解決。要執(zhí)法到位，這些礦井都應(yīng)停產(chǎn)整改，但實(shí)際操作起來難以做到。事實(shí)上，在安全監(jiān)察中，要對(duì)地方煤礦實(shí)行停產(chǎn)，現(xiàn)階段還沒有比較強(qiáng)硬的手段，只是暫扣安全生產(chǎn)許可證。要真正停產(chǎn)，由地方政府有關(guān)部門停供電、停供火工產(chǎn)品等手段才能實(shí)施，而且煤礦停產(chǎn)不同程度影響地方各級(jí)政府的財(cái)政收入，地方政府對(duì)此執(zhí)行不很堅(jiān)決，有的甚至持消極態(tài)度。

四是超層越界執(zhí)法到位難度大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源接近枯竭，往往擅自超過批準(zhǔn)邊界采煤。特別是銅川、渭南一些小煤礦有的靠開采大礦保安煤柱維持生產(chǎn)，進(jìn)入大礦“采空區(qū)”，極易誘發(fā)重大瓦斯、透水、著火事故。由于超層越界比較隱秘，有時(shí)難以納入監(jiān)察視線之內(nèi)，執(zhí)法到位難度非常大。

五是國家法律法規(guī)與地方文件規(guī)定不一致，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法。對(duì)煤礦事故的罰款，應(yīng)該由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等法律法規(guī)來實(shí)施。但××省政府《批轉(zhuǎn)省煤炭工業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全管理若干意見的通知》（陜政發(fā)〔2006〕22號(hào)）規(guī)定“煤礦發(fā)生事故，一次死亡1人，由煤管部門處50萬元罰款，停產(chǎn)整頓1個(gè)月。死亡2人，由煤管部門處100萬元罰款，停產(chǎn)整頓3個(gè)月。一次死亡3人或1年內(nèi)死亡3人以上者，由地方人民政府負(fù)責(zé)予以關(guān)閉”。這樣就造成一事兩罰、重復(fù)執(zhí)法。

六是在煤礦事故的調(diào)查處理問題上，煤礦安全監(jiān)察部門難以裁決。按照事故處理?xiàng)l例，煤礦安全監(jiān)察部門是組長單位，但當(dāng)在事故性質(zhì)的認(rèn)定，對(duì)人員處理等重大問題意見不一致時(shí)，難以做出權(quán)威性的裁決，有時(shí)報(bào)批時(shí)間長，失去了警示作用。

七是煤礦安全指標(biāo)責(zé)任體系的構(gòu)建還存在薄弱環(huán)節(jié)。指標(biāo)考核還存在不完善的地方。

八是安全文化建設(shè)活動(dòng)開展的不活躍。全省煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育工作系統(tǒng)規(guī)劃和宣傳教育的滲透力有待加強(qiáng)。群眾關(guān)注、參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的作用發(fā)揮不夠好，全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的文化氛圍不夠濃厚。

九是監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距。一些干部宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的監(jiān)察人員作風(fēng)飄浮、工作不扎實(shí)，執(zhí)法不到位。

十是煤礦安全事故仍然多發(fā)。雖然事故逐年減少，百萬噸死亡率明顯下降，但總量仍然偏大，年死亡人數(shù)在100人以上，重特大事故還時(shí)有發(fā)生。瓦斯特別重大事故尚未得到根本遏制。近些年全省發(fā)生的重特大事故全部為瓦斯爆炸事故。2001年，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“4.6”瓦斯爆炸事故死亡38人，韓城礦務(wù)局下峪口煤礦“4.21”瓦斯爆炸事故死亡48人；2004年，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“11.28”瓦斯爆炸事故死亡166人；2006年，延安市子長縣瓦窯堡煤礦“4.29”瓦斯爆炸事故死亡32人。2008年，神木匯森涼水井煤礦發(fā)生“7.1”放炮事故，死亡18人；渭南堯頭斜井發(fā)生“10.29”瓦斯爆炸事故，死亡29人。

三、問題的主要原因特別是主觀原因分析

導(dǎo)致上述問題存在有主觀原因和客觀原因兩個(gè)方面：

客觀原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是體制不順。我國發(fā)展面臨的一些深層次矛盾和問題，很多是體制機(jī)制方面的矛盾和問題，至今尚未得到根本解決，有的屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中體制機(jī)制建設(shè)滯后造成的或由新情況新問題帶來的。煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)行的職責(zé)是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”，煤炭局、煤監(jiān)局職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不清，機(jī)構(gòu)重疊，重復(fù)執(zhí)法。從吳省長召開的調(diào)研座談會(huì)上，以及我局調(diào)研的情況看，各級(jí)煤炭管理部門、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)都對(duì)此意見很大。有的基層領(lǐng)導(dǎo)說“體制不順是極大的浪費(fèi)”。我局征求的意見中有多條涉及體制不順的問題。

二是國家法律法規(guī)與地方文件規(guī)定不一致，監(jiān)察執(zhí)法中存在難度。國務(wù)院頒發(fā)的《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和國家安監(jiān)總局頒發(fā)的《煤礦安全行政處罰辦法》等法律規(guī)定：煤礦事故的處罰，應(yīng)由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。××省人民政府為了加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，在《批轉(zhuǎn)省煤炭工業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全管理若干意見的通知》（陜政發(fā)[2006]22號(hào)）中規(guī)定：“煤礦發(fā)生事故，一次死亡1人，由煤管部門處以50萬元罰款，停產(chǎn)整頓1個(gè)月；死亡2人，由煤管部門處以100萬元罰款，停產(chǎn)整頓3個(gè)月；一次死亡3人或者1年內(nèi)死亡3人以上者，由地方政府負(fù)責(zé)關(guān)閉”。這樣就造成了一事兩法、一事兩罰，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法主次不清等問題。

同時(shí)，《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》與《特別規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》在處罰尺度上不一致，造成實(shí)際執(zhí)法中，同一類問題運(yùn)用不同法律法規(guī)處罰都合適，但寬嚴(yán)不一。

三是經(jīng)費(fèi)緊張。我省是一個(gè)煤炭資源大省，煤炭資源分布面積約5.71萬平方公里，包括3個(gè)基地（神東、陜北、黃龍）和11個(gè)礦區(qū)（神東、府谷、榆神、榆橫、彬長、澄合、韓城、旬耀、銅川、黃陵、蒲白），煤炭產(chǎn)量由2001年的2700余萬噸增加到目前的1.7億噸，點(diǎn)多、線長、面廣。例如咸陽監(jiān)察分局，監(jiān)察五個(gè)地市，路途遠(yuǎn)，礦點(diǎn)多；榆林監(jiān)察分局區(qū)域內(nèi)有400多個(gè)礦點(diǎn)，且路途遠(yuǎn)，導(dǎo)致監(jiān)察費(fèi)用大幅上升。局機(jī)關(guān)后勤攤子大、維護(hù)數(shù)量大、離退休人員多，醫(yī)藥費(fèi)缺口大，車輛老化維修費(fèi)用大等原因。導(dǎo)致每年經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)500萬元左右。這樣長期下去必然會(huì)影響下礦監(jiān)察。

盡管存在一定的客觀原因，但在主觀原因方面也對(duì)我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀造成一定影響，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是思想還不夠解放。有些方面還受傳統(tǒng)思維方式的影響，在如何把煤礦安全監(jiān)察工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中去審視和把握、放在“構(gòu)建和諧××，建設(shè)西部強(qiáng)省”的進(jìn)程中去謀劃和部署方面缺乏深入的思考。

二是機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在交叉執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法方面；提高行政許可審批效率方面；省局與分局的協(xié)調(diào)溝通方面；提高政務(wù)信息化水平方面；資產(chǎn)、資金管理內(nèi)部控制方面；加強(qiáng)提高監(jiān)察的針對(duì)性和有效性方面；執(zhí)法程序到位方面；制訂和完善監(jiān)察計(jì)劃方面；重大隱患的排查、建檔、督促整改方面；重大事故險(xiǎn)情的溝通方面；事故調(diào)查的協(xié)調(diào)方面；寓服務(wù)于監(jiān)察之中方面；對(duì)地方政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)方面等。

三是還存在執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。一部分同志對(duì)法律法規(guī)理解不夠深刻，執(zhí)法不夠到位，一旦發(fā)生事故，追查責(zé)任，常常出現(xiàn)監(jiān)察程序說不清，道不明。如澄縣堯頭斜井事故，生產(chǎn)許可證過期，滯后一個(gè)月下達(dá)停產(chǎn)指令，且發(fā)現(xiàn)礦井實(shí)際未停產(chǎn)，沒有繼續(xù)按罰款、沒收違法所得、告知地方政府落實(shí)停產(chǎn)措施的執(zhí)法程序辦，反而“好心好意”，檢查礦井安全情況，以“瓦斯超限”下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，結(jié)果在事故調(diào)查時(shí)被追究責(zé)任。當(dāng)然，執(zhí)法到位也受客觀因素影響較大，許多按法律法規(guī)要停產(chǎn)的礦井（主要是國有大礦）停不下來，比如生產(chǎn)許可證過期的澄合礦務(wù)局，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的韓城礦務(wù)局，雖多次下達(dá)停產(chǎn)令，但實(shí)際在正常生產(chǎn)。

四是隊(duì)伍建設(shè)方面做得不夠。一是培訓(xùn)力度不夠，今年雖開展了煤礦防滅火、放頂煤開采、瓦斯治理等方面的培訓(xùn)，但在執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為方面還有欠缺。二是互相交流少，諸如異地交叉執(zhí)法，走出去學(xué)習(xí)兄弟省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，主要顧慮是監(jiān)察任務(wù)重，工作不到位，下不了決心讓大家“動(dòng)起來”。三是在勤政廉政方面對(duì)同志們正面要求得多，考慮個(gè)人訴求少。四是干部交流力度不大，主要是考慮同志們的家庭、子女、住房等方面的困難。

五是手段還不夠健全。對(duì)解決煤礦安全監(jiān)察深層次問題的探索不夠，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方法等控制煤礦安全生產(chǎn)的手段還不夠完善。

六是創(chuàng)新力度不夠。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律研究和對(duì)安全生產(chǎn)理論體系建設(shè)的深度還不夠，特別是對(duì)如何縮短工業(yè)化階段“事故多發(fā)期”還缺乏深入的調(diào)查研究和理論創(chuàng)新。

四、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀形成的共識(shí)

通過第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和第二階段的檢查分析，我們對(duì)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)形成了以下幾點(diǎn)共識(shí)：

一是煤礦安全監(jiān)察工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”

發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須建立在安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以損害勞動(dòng)者的生命安全和身體健康為代價(jià)，來換取短期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好煤礦安全生產(chǎn)工作既服務(wù)于發(fā)展，又促進(jìn)發(fā)展，在本質(zhì)上，安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著共同的追求目標(biāo)。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，體現(xiàn)了黨的根本宗旨和執(zhí)政理念。煤礦安全生產(chǎn)的最終目的就是保護(hù)人的生命和健康，體現(xiàn)了以人為本的基本理念。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身心健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上。

抓好安全生產(chǎn)工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。人的安全和健康得不到保障，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快，那也是不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就必須把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃中加以落實(shí)，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中之一就是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，抓好安全生產(chǎn)工作，使人的生命和健康不受自然的傷害，就是貫徹了統(tǒng)籌兼顧的要求，就是落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。切實(shí)解決好安全生產(chǎn)問題，改善人的生存質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作的任務(wù)，也是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的重要內(nèi)容。

二是必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求抓好隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是煤礦安全監(jiān)察事業(yè)前進(jìn)的核心力量，監(jiān)察隊(duì)伍是推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的決定因素。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是全省煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的核心任務(wù)。我們要努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定信仰者、模范實(shí)踐者和貫徹落實(shí)的有力推動(dòng)者。

黨員干部要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央要求上來，團(tuán)結(jié)一致想大事、議大事、干大事，做到政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力、團(tuán)結(jié)奮斗的能力和防腐拒變的能力，時(shí)刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)為國家和人民工作。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就全力以赴地抓好，凡是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就毫不含糊去改。要在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中走在前列，重實(shí)際、說實(shí)話、出實(shí)招、求實(shí)效。更加注重抓基層、打基礎(chǔ)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，解決問題之實(shí)，摸清××煤礦安全監(jiān)察的實(shí)際問題和困難，認(rèn)真梳理分析根源，提出解決的辦法。

三是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須做到學(xué)以致用，推進(jìn)工作。煤礦安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)、前提和保障。做好煤礦安全生產(chǎn)工作，保持安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨和政府的要求，是人民的期盼，更是煤礦安全監(jiān)察工作者義不容辭的責(zé)任。

一要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)我省煤礦安全文化，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。要把煤礦安全文化建設(shè)作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，在全社會(huì)培育“生命至上”的文化價(jià)值理念，引導(dǎo)人們自覺履行安全生產(chǎn)的法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，把安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺追求。

二要尊重科學(xué)、依靠科技興安。要加快安全生產(chǎn)重大科技攻關(guān)，加大科技投入，加大煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度，采用先進(jìn)的技術(shù)裝備。認(rèn)真研究和分析生產(chǎn)安全事故發(fā)生的機(jī)理，針對(duì)煤礦瓦斯事故居高不下的現(xiàn)狀，強(qiáng)制推進(jìn)煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和抽采利用工程的推廣，規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理，健全中介機(jī)構(gòu)安全技術(shù)結(jié)論終生負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制，充分發(fā)揮中介組織的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐作用。

三要堅(jiān)持以法制精神貫穿煤礦安全生產(chǎn)工作的始終，建立煤礦安全生產(chǎn)法治秩序。要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績業(yè)績考核。建立健全煤礦安全生產(chǎn)政策法規(guī)的落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持把法律規(guī)范的要求轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)工作的具體措施，依法治安、重典治亂，營造“違法成本高、守法成本低”的社會(huì)氛圍。

五、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確今后的工作思路

面對(duì)上述問題，我們?cè)谡J(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省煤礦安全監(jiān)察工作的實(shí)際，確立了如下工作思路：

（一）加強(qiáng)探索，提升理論水平。立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，把初級(jí)階段的基本國情、省情作為分析判斷安全生產(chǎn)形勢(shì)、謀劃安全發(fā)展、研究制定煤礦安全生產(chǎn)政策措施的根本依據(jù)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，深入研究當(dāng)今社會(huì)條件下工業(yè)化進(jìn)程、社會(huì)管理進(jìn)步與煤礦安全生產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)系，加快縮短事故高發(fā)期，推進(jìn)安全生產(chǎn)與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)。

（二）建章立制，依法規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察。按照煤礦安全監(jiān)察部門的職責(zé)，健全相關(guān)制度，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。對(duì)行政審批事項(xiàng)建立快速通道，盡可能滿足服務(wù)對(duì)象的辦事需要。加快信息化建設(shè)，建立電子政務(wù)平臺(tái)，全面提高機(jī)關(guān)辦事效率。健全煤礦安全會(huì)議制度和局內(nèi)季度、月度分析會(huì)議制度。健全完善內(nèi)部行為規(guī)范，形成用制度管人、管權(quán)、管事的良好機(jī)制。

進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)制度，增強(qiáng)操作性，著力抓好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。從工藝設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)管理、從制度建立到具體落實(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件，接到整改通知后拒不執(zhí)行整改或不認(rèn)真整改、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)依法從嚴(yán)處罰。

（三）嚴(yán)格審批，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套的規(guī)范性文書，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入門檻。做好煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、審批以及“回頭看”檢查。圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，形成抓安全生產(chǎn)工作的合力。

（四）突出重點(diǎn)，抓好隱患整改。繼續(xù)深入開展對(duì)煤礦非法違法生產(chǎn)的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓好各類隱患的排查整治工作。深化隱患排查治理活動(dòng)，對(duì)整改情況加強(qiáng)督查，督促企業(yè)制定整改措施，落實(shí)整改資金，強(qiáng)化整改責(zé)任，限期整改到位；對(duì)于重大隱患逾期不整改或者整改不合格的，該停的停，該關(guān)的關(guān)，確保萬無一失，推進(jìn)排查治理活動(dòng)向縱深發(fā)展。

（五）抓好資源整合礦井的安全監(jiān)察工作。2009年是小煤礦資源整合驗(yàn)收高峰期，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格驗(yàn)收，使整合后的小煤礦從硬件設(shè)施到管理水平上有一個(gè)質(zhì)的提高。

（六）堅(jiān)決打好瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。瓦斯災(zāi)害是煤礦安全生產(chǎn)的第一殺手。根治瓦斯隱患可以說是我們工作中的第一要?jiǎng)?wù)。要督促企業(yè)真正做到“通風(fēng)可靠，抽采達(dá)標(biāo)，監(jiān)控有效，管理到位”。

（七）高度重視煤礦生產(chǎn)中的非常情況。歷年來的重大事故表明，煤礦發(fā)生重大事故，往往就在非常情況時(shí)，諸如停電停風(fēng)、井下發(fā)火、冒頂、通風(fēng)不暢、水淹、超層越界、復(fù)產(chǎn)排放瓦斯等。在工作中要注意掌握這類重大隱患信息，并及時(shí)報(bào)告溝通，及時(shí)調(diào)集力量，采取措施，消除隱患。

（八）協(xié)調(diào)有序，創(chuàng)新工作方式。聯(lián)合煤炭局、安監(jiān)局、公安廳等有關(guān)部門和社會(huì)各個(gè)層面落實(shí)煤礦安全監(jiān)察各項(xiàng)措施。積極爭取各方面支持，為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。努力培養(yǎng)五個(gè)意識(shí)，即培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提高科學(xué)判斷能力和適應(yīng)工作的能力。培養(yǎng)發(fā)展意識(shí)，提高綜合創(chuàng)新和促進(jìn)工作的能力。培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)大局的能力。培養(yǎng)法律意識(shí)，提高依法行政能力。培養(yǎng)自律意識(shí)，提高抵制腐敗的能力。倡導(dǎo)鮮明的正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出、群眾公認(rèn)的要求，把勤奮工作、廉潔自律、有一定能力和水平的同志選拔到合適的崗位。加強(qiáng)掛職、交流等方面的工作，通過多崗位鍛煉培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、及時(shí)啟用人才。

此外，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，我們認(rèn)為××煤礦安全生產(chǎn)方面存在著一些急需解決的問題。為此我們提出幾點(diǎn)建議：

一是建議盡快理順體制。總書記在講話中指出：“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須有科學(xué)的體制機(jī)制作保障”。監(jiān)管監(jiān)察部門、地方政府及煤礦企業(yè)，普遍感到監(jiān)察與監(jiān)管部門職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不清，機(jī)構(gòu)重疊，重復(fù)執(zhí)法。建議國家安監(jiān)總局向國務(wù)院反映，盡快理順煤礦安全監(jiān)察管理體制，將二者整合成一套機(jī)構(gòu)，掛兩塊牌子，接受國家安監(jiān)總局和××省政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管責(zé)任。

二是建議國家總局專題研究執(zhí)法依據(jù)問題，有機(jī)地整合國家法律法規(guī)與地方法規(guī)、規(guī)范性文件，使國家和省政府先后出臺(tái)的法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是建議配備一些科技含量高的安全監(jiān)察設(shè)備，如：井下坐標(biāo)定位儀器等，提高安全監(jiān)察效能和手段。

四是建議加大省際間的執(zhí)法交流。通過省際互檢，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。

五是建議國家安監(jiān)總局能夠考慮××煤礦安全監(jiān)察局的實(shí)際，合理增撥經(jīng)費(fèi)，或出臺(tái)相關(guān)政策，確保我局監(jiān)察任務(wù)的順利完成。

六是建議省政府和國家局列出專用基金，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的安全監(jiān)察員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的具體措施

我們將以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（一）著力提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子的政治學(xué)習(xí)，不斷用黨的最新理論成果武裝頭腦是提高班子素質(zhì)的必要途徑，面對(duì)全省煤礦安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，局領(lǐng)導(dǎo)班子必須努力提高理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力。一是進(jìn)一步健全完善學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，學(xué)習(xí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展所需要的新知識(shí)。二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立“和諧型、務(wù)實(shí)性、創(chuàng)新型、高效性”領(lǐng)導(dǎo)班子。三是以提高水平，增強(qiáng)能力為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀深層次內(nèi)涵的研究，把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作之中。四是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論，緊密聯(lián)系煤礦安全監(jiān)察工作的實(shí)際，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，提煉新問題，創(chuàng)造性開展工作。

（二）著力增強(qiáng)能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要努力做團(tuán)結(jié)的表率，嚴(yán)于律己、以身作則，小事講風(fēng)格、大事講原則，眾人一條心，全局一盤棋。在講原則，守紀(jì)律的基礎(chǔ)上，互相關(guān)心，互相理解，互相支持，構(gòu)建團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍。帶領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部做維護(hù)團(tuán)結(jié)的實(shí)踐者和推動(dòng)者，教育黨員干部端正工作態(tài)度，把追求個(gè)人進(jìn)步融入到為黨的事業(yè)不懈奮斗之中，努力營造“和諧、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效”的工作氛圍。

（三）著力改進(jìn)工作作風(fēng)。建立健全黨組班子成員調(diào)查研究制度，圍繞省委、省政府和國家局的重大決策部署和煤礦安全監(jiān)察的重大問題，深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究。增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的透明度，大力發(fā)揚(yáng)民主，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。建立健全激勵(lì)機(jī)制，確立鮮明的用人導(dǎo)向，讓想干事的人有舞臺(tái)、會(huì)干事的人有機(jī)會(huì)、干成事的人有發(fā)展。

（四）加強(qiáng)民主集中制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。在實(shí)踐中不斷完善黨組議事機(jī)制，健全民主決策程序，對(duì)事關(guān)全省煤礦安全監(jiān)察工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、政策調(diào)整、制度創(chuàng)新、財(cái)政預(yù)算以及領(lǐng)導(dǎo)干部的任免調(diào)動(dòng)、表彰處理等重大問題，由局黨組集體討論決定。凡需要集體決定的重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)前必須深入研究、認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上集思廣益、充分討論，慎重決定。嚴(yán)格執(zhí)行干部任用工作條例，認(rèn)真執(zhí)行干部任用的票決制，建立健全符合程序，論證充分，領(lǐng)導(dǎo)與群眾、專家相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，廣泛聽取各方面意見，提高民主決策、依法決策、科學(xué)決策的水平。進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，做到分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，統(tǒng)一思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高。

（五）加強(qiáng)調(diào)查研究，努力破解安全發(fā)展中的疑難問題。調(diào)研工作是我局科學(xué)決策的依據(jù)，做好“煤礦安全基礎(chǔ)存在的問題與對(duì)策、隱患排查治理的長效機(jī)制、煤礦安全專項(xiàng)整治的對(duì)策研究、推行規(guī)范化監(jiān)察，確保依法監(jiān)察到位、安全發(fā)展、應(yīng)急救援系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)”等專題調(diào)研成果進(jìn)一步深化和運(yùn)用，深入持久開展四個(gè)方面的調(diào)研：一是圍繞安全發(fā)展的戰(zhàn)略思維，進(jìn)一步理清××煤礦安全監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的思路、政策措施和工作機(jī)制，開展具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的課題調(diào)研。二是圍繞部門、處室的職能和職責(zé)，選擇具體工作實(shí)踐中出現(xiàn)的、迫切需要解決的問題開展專題調(diào)研，在已有發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的深化細(xì)化研究，拿出具有較強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的研究成果。三是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從基層所盼、所急、所憂、所怨的問題著手，開展有針對(duì)性調(diào)研，堅(jiān)持以人為本，解決安全發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。四是準(zhǔn)確把握××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，走在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀工作的最前沿，尋求破解××煤礦安全發(fā)展難題的新思路、新辦法。在今后的工作中，局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自的工作分工，每年確定一到兩個(gè)課題，集中進(jìn)行調(diào)研，并注重把調(diào)研成果運(yùn)用到煤礦安全監(jiān)察工作中去，努力提高煤礦安全監(jiān)察水平的能力，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

(六)

加強(qiáng)班子廉政建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)各自責(zé)任區(qū)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，定期督查，定期匯報(bào)，同時(shí)注重廉潔自律，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，帶頭認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)、黨紀(jì)條款，遵紀(jì)守法，做勤政的表率，身先士卒，以身作則，要以嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng)落實(shí)各項(xiàng)工作。定期召開民主生活會(huì)，深入開展批評(píng)與自我批評(píng)。通過發(fā)放征求意見表、座談等形式，廣泛征求群眾意見，并把整改措施進(jìn)行公示。帶頭認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和接受群眾評(píng)議制度，自覺接受群眾監(jiān)督，樹立廉潔奉公的良好形象。