煤監局黨組科學發展觀活動的分析檢查報告

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按照××省委和國家安監總局黨組統一部署，××煤礦安全監察局黨組緊扣“實施科學有效監察，促進煤礦安全發展”的載體，在全系統開展了深入學習實踐科學發展觀活動。通過集中學習、調查研究、討論交流、征求意見等形式，認真查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，結合××煤礦安全監察的職能定位和工作實際，提出了在科學發展觀指導下，進一步促進××煤礦安全監察工作實現又好又快發展以及加強自身建設方面的一系列對策措施，努力體現××煤礦安全監察工作科學發展的特色。

學習實踐活動主要有以下幾方面的特點：

一是行動迅速。10月上旬，局黨組理論學習中心組系統學習了總書記在深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班儀式上的講話、中共中央和××省委學習實踐科學發展觀活動的《通知》精神，成立了領導小組。10月

14日，黨組召開動員大會，對深入學習實踐科學發展觀工作進行動員部署，黨組書記劉云濤作了動員報告。會議印發了《中共××煤礦安全監察局黨組學習實踐科學發展觀活動實施方案》，省委第14檢查指導組蒞臨會議，周敏組長作了重要講話，全系統深入學習實踐科學發展觀活動迅速啟動。

二是重點突出。結合工作實際，領導班子成員分別帶隊，深入基層監察分局、地方政府和煤礦企業開展專題調研。劉云濤同志的課題為“實施科學有效監察、促進煤礦安全發展”，景鋒英同志的課題為“創建和諧機關、促進科學監察”，高勤社同志的課題為“實施科學有效監察、創新煤礦安全監察機制”，藺國杰的課題為“加強瓦斯防治、促進煤礦安全發展”，高興宏同志的課題為“抓好資源整合礦井安全監察，嚴防重大以上事故”。黨組成員重點圍繞活動載體，廣泛聽取全體監察人員和監察對象的建議和意見，找準××煤礦安全監察系統在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，以及對上述實施載體的對策建議，為引導、支持和促進我局學習實踐科學發展觀活動的深入開展建言獻策。

三是目標明確。黨組在學習實踐活動開始之初就明確提出，通過學習實踐活動要達到的目標:“把開展學習實踐活動與促進××煤礦安全監察工作緊密結合起來，深入排查安全隱患，健全完善重大隱患檔案，跟蹤監控并督促整改到位，以學習實踐活動的成效，促進各項工作任務的完成，用各項工作的實際成果，促進學習實踐活動不斷取得實效。”為此，我們結合自身職能和工作實際，提出要把學習實踐科學發展觀與煤礦安全監察工作相結合，與機關作風、能力建設相結合，切實解決存在問題。努力營造良好工作氛圍，真正把各項工作任務落到實處，取得學習實踐活動實實在在的成效。

四是突出實踐。局黨組堅持把學習實踐活動落實到煤礦安全監察的具體工作實踐中，做到兩不誤、兩促進。黨組成員按照《實施方案》的要求，分別深入到聯系點，結合轄區實際深入開展工作。特別是結合我省銅川、韓城、黃陵、彬長礦區煤與瓦斯突出礦井和陜北鄉鎮煤礦大面積懸頂的問題，采取有效措施，堅持查大隱患、防大事故，深入開展監察工作。

一、十六大以來貫徹落實科學發展觀取得的成效

十六大以來，在省委、省政府和國家局的正確領導下，全省煤礦安全監察系統立足全省煤礦安全生產實際，以科學發展觀的思維和手段全力推動煤礦安全生產工作，全省煤礦安全生產形勢保持了總體平穩的態勢。

（一）煤礦安全監察工作的體系初步建立。

一是法律法規體系。《××省實施行政許可程序暫行規定》頒布施行，《××省實施行政許可聽證暫行辦法》、《××省行政執法責任制辦法》等一系列辦法、規定、實施細則相繼出臺，煤礦安全監察工作逐步走上法制化軌道。二是建立目標責任體系。2002年以來，煤礦相關的各級政府與部門間簽訂煤礦安全生產責任狀，將煤礦安全生產控制指標層層分解，實行逐級考核和“一票否決”，形成層層抓落實，人人有責任的煤礦安全生產責任體系。三是建立監察工作體系。相關市、縣（市、區）政府全部組建了煤礦監管機構，為全省煤礦安全監察執法奠定了組織基礎。四是建立應急救援體系。整合現有救援力量和設施，在政府、行業、區域和企業多個層面落實機制、預案、裝備和隊伍，構建應急救援的立體體系

（二）煤礦安全監察執法工作機制逐步完善。

一是制定監察計劃。每年組織編制《年度監察執法工作計劃》，報國家煤監局批準后予以實施，保證了監察執法有的放矢。各監察分局結合轄區實際情況，也認真編制了監察計劃，經局黨組審核后實施，確保了省局與分局監察計劃的相互銜接，避免在監察內容和監察時間上的重復和脫節。執法工作中，省局側重對分局監察業務的檢查指導和考核，并組織開展專項監察和定期監察，分局側重開展重點監察并配合省局進行專項監察和定期監察。同時，注重根據實際情況及時調整計劃，保證了監察計劃的完成。在監察計劃實施中，我們堅持查大系統、抓大隱患，防大事故的原則，認真落實監察計劃，扎實開展“三項監察”，嚴格執法，超前防范煤礦安全事故。

二是建立重大安全隱患臺帳。出臺了《煤礦重大安全生產事故隱患排查治理監察辦法》，對重大隱患實施掛牌督辦。每月召開一次會議，對企業上報分局的、省局下去監察發現的、群眾舉報查實的重大隱患進行篩選，登記建檔、掛牌督辦。落實了隱患排查登記建檔工作責任，分管局領導按照分工對重大隱患的排查、登記建檔、掛牌督辦工作負責。全局建立了三個重大隱患檔案庫：監察一處建立國有煤礦重大隱患檔案庫，監察二處建立鄉鎮煤礦重大隱患檔案庫，執法監督處建立省局掛牌督辦重大隱患檔案庫，并負責重大隱患督辦、匯總等工作。2008年，我局掛牌督辦的重大隱患24條：國有煤礦20條、鄉鎮煤礦4條；各監察分局掛牌督辦的重大隱患37條：國有煤礦19條、鄉鎮煤礦18條。

三是交流互檢。每年結合階段性工作，組織各監察分局進行交流互檢，取長補短，共同提高。

四是開展聯合執法。省局聯合省煤炭工業局；各監察分局聯合市、縣煤炭主管部門，針對一些重大、突出問題開展聯合執法，

五是推行電子執法文書。省局及時對分局傳輸的執法文書進行分析、總結，開展執法文書評比競賽，逐步提高了電子執法文書運用的廣泛性和規范性。

（三）監察手段不斷創新。

一是落實監察責任，提高監察效能。完善控制指標體系，健全考核獎罰制度，把工作目標層層分解落實到每個監察人員，使全體監察人員思想上有壓力、工作上有動力。監察工作抓住重點，在查大系統、抓大隱患、防大事故上下功夫，不斷提高監察效能。監察前做到有計劃、有內容、有重點、有步驟，提高執法針對性；監察后做到有跟蹤、有反饋、有復查、有結果，提高執法的實效性。

二是做實“三項監察”，認真履行煤礦安全監察職責。加大對7類重點防范礦井的監察力度：一是高瓦斯、雙突礦井以及存在高瓦斯區域的低瓦斯礦井。二是煤層自燃發火嚴重的礦井。三是水患嚴重的礦井。四是頂板大面積懸頂，有發生大面積冒落危險的礦井。五是煤礦建設“三同時”問題比較突出的礦井。六是存在超層越界、圖實不符的礦井。七是納入資源整合和關閉不徹底礦井。突出重點區域、重點礦井，對事故多發、災害嚴重、管理薄弱和高瓦斯、煤與瓦斯突出、技改整合、在建項目、水患嚴重等礦井實施重點監察。針對薄弱環節，開展瓦斯治理、“一通三防”、“三同時”、防治水、大面積懸頂、安全許可證監管、持證上崗、礦用設備、職業危害、關閉礦井等專項監察。在“兩會”、“兩節”、“五一”、“奧運”等敏感時期，根據日常監察掌握的情況，以及存在的突出問題，實施定期監察。

三是嚴查瓦斯隱患，打好瓦斯治理攻堅戰。督促煤礦落實瓦斯治理“十六字”工作體系，重點監察礦井“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”

工作體系落實情況、生產能力核定及超能力生產情況、“三專兩閉鎖”、“雙風機”、“雙電源”運行情況、停送電制度執行情況等，及時發現和消除重大隱患，下大決心，有效防范瓦斯重特大事故的發生。開展監控系統專項監察，對重點產煤縣區的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未實現區域聯網的煤礦督促盡快聯網，對已經聯網的要督促其保證正常運轉，隨時掌握高瓦斯礦井的瓦斯及“一通三防”動態，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，發現瓦斯一旦超標，就立即責令煤礦停止作業，撤離人員。按照國務院第81次常務會議精神及國家局、省政府要求，抽調3名監察人員參加省政府督導組，進駐3戶國家重點監控的銅川、韓城礦務局和彬長礦區，督促指導煤礦制定防范措施，促進了企業安全責任的落實。

四是嚴格把握條件，從源頭上把好安全準入關。規范程序，嚴格標準，做好安全生產許可證的頒發管理，以安全生產許可證的換發為契機，重點解決礦井生產系統不健全、不配套的問題。加強煤礦建設項目安全設施的審查和竣工驗收，嚴把建設項目的安全設施設計審查和竣工驗收關口，確保安全設施設計和驗收工作依法有序進行。加強煤礦“三項崗位人員”安全培訓，對培訓機構實行動態管理，督促其提高辦學標準。開展安全培訓專項監察，對發現無證上崗的，嚴格按照《特別規定》予以處罰，督促煤礦企業按規定對“三項崗位人員”進行培訓和開展全員安全培訓。

五是按照“四不放過”原則，嚴肅事故責任追究。按照“四不放過”的原則，扎實有序地做好事故調查工作。及時向社會公布煤礦事故查處情況，接受社會的監督。對非法開采、違法生產釀成的事故，以及事故發生后瞞報、逃逸的，依法加重查處。重視群眾舉報，接受社會監督，對反映的煤礦重大隱患和事故，按規定要求、規定期限認真核查落實。

（四）堅持標準，扎實推進煤礦整頓關閉攻堅戰。按照國務院《特別規定》和《緊急通知》兩個重要文件、國家五部委《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》精神，進一步落實省政府制定的《關于開展聯合執法嚴厲打擊煤礦違法生產活動的緊急通知》，對落實“五整頓、四關閉”做出了全面安排。積極會同省煤炭工業局對全省煤礦的安全生產狀況進行了扎實細致的摸底排查，提出了停產整頓煤礦名單。加強對省政府公告煤礦的跟蹤監察，督促地方政府按有關要求整改。對納入資源整合關閉煤礦實施專項監察，對以整合代替關閉、只停產不整合、邊施工邊生產、違反技改程序的煤礦，依法實施行政處罰，鞏固全省煤礦整頓關閉工作成果。

（五）煤礦安全生產形勢總體上比較平穩。

2001-2005年，全省煤礦共發生事故557起死亡1019人，同“九五”相比，減少223起、374

人，分別減少了29％、27％;“十五”時期平均百萬噸死亡率為1.96，同“九五”時期相比，下降了5.79，下降了75％。

2006年，全省煤礦共發生事故101起，死亡152人(控制在國家安監總局和省政府下達的年度考核指標205人以內)，同2005年相比減少31起、60人，分別下降了23.5％、28.3％。煤礦百萬噸死亡率0.919，同2005年相比下降0.463，下降了33.5％。

2007年，全省共發生事故77起，死亡113人，比國務院安委會下達的155人的控制指標減少死亡42

人。同2006年比減少24起、39人，分別下降了28％、37％。煤礦百萬噸死亡率0.657，同2006相比下降0.262，下降了28.51％。

2008年，全省共發生事故49起，死亡113人，與控制指標相比，事故起數減少28起，死亡人數持平。

二、貫徹落實科學發展觀存在的問題。

對照科學發展觀的要求，通過認真查找和深入剖析，我局在貫徹落實科學發展觀方面，主要存在以下幾個方面的問題：

一是監察手段有限，執法有盲點。我省一些地區礦井多年形成的大面積采空區，存在重大火災和頂板突然大面積冒落隱患，現場監察中，井下采空巷道已全部封閉，監察人員無法采取有效手段和監測設備進行超前防范和預測，形成盲點，對此我們深感憂慮。

二是監察指令落不到實處。煤礦安全監察的對象是煤礦，如果得不到縣級監管部門的配合，查出的問題和隱患很難落到實處。同時，由于礦多人少，正常的“三項監察”和事故調查處理存在困難，對煤礦是否認真落實整改，基層分局沒有力量逐礦進行督查。落實整改的責任又不明確，往往會出現煤礦對問題和隱患停而不整、整改不力的現象。

三是煤礦安全基礎差，一些問題普遍長期存在，給執法造成困難。我省陜北地區的多數小煤礦采用房柱式開采，礦井的工作面采用擴散通風，采場不支護，僅依靠煤柱支撐，這一問題在短期內又不能徹底解決。要執法到位，這些礦井都應停產整改，但實際操作起來難以做到。事實上，在安全監察中，要對地方煤礦實行停產，現階段還沒有比較強硬的手段，只是暫扣安全生產許可證。要真正停產，由地方政府有關部門停供電、停供火工產品等手段才能實施，而且煤礦停產不同程度影響地方各級政府的財政收入，地方政府對此執行不很堅決，有的甚至持消極態度。

四是超層越界執法到位難度大。一些鄉鎮煤礦資源接近枯竭，往往擅自超過批準邊界采煤。特別是銅川、渭南一些小煤礦有的靠開采大礦保安煤柱維持生產，進入大礦“采空區”，極易誘發重大瓦斯、透水、著火事故。由于超層越界比較隱秘，有時難以納入監察視線之內，執法到位難度非常大。

五是國家法律法規與地方文件規定不一致，導致重復執法。對煤礦事故的罰款，應該由煤礦安全監察機構根據《煤礦安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《煤礦安全監察行政處罰辦法》等法律法規來實施。但××省政府《批轉省煤炭工業局關于加強小煤礦安全管理若干意見的通知》（陜政發〔2006〕22號）規定“煤礦發生事故，一次死亡1人，由煤管部門處50萬元罰款，停產整頓1個月。死亡2人，由煤管部門處100萬元罰款，停產整頓3個月。一次死亡3人或1年內死亡3人以上者，由地方人民政府負責予以關閉”。這樣就造成一事兩罰、重復執法。

六是在煤礦事故的調查處理問題上，煤礦安全監察部門難以裁決。按照事故處理條例，煤礦安全監察部門是組長單位，但當在事故性質的認定，對人員處理等重大問題意見不一致時，難以做出權威性的裁決，有時報批時間長，失去了警示作用。

七是煤礦安全指標責任體系的構建還存在薄弱環節。指標考核還存在不完善的地方。

八是安全文化建設活動開展的不活躍。全省煤礦安全生產宣傳教育工作系統規劃和宣傳教育的滲透力有待加強。群眾關注、參與、監督安全生產的作用發揮不夠好，全社會“關愛生命、關注安全”的文化氛圍不夠濃厚。

九是監察隊伍建設與科學發展觀的要求還有一定差距。一些干部宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識不強，有的監察人員作風飄浮、工作不扎實，執法不到位。

十是煤礦安全事故仍然多發。雖然事故逐年減少，百萬噸死亡率明顯下降，但總量仍然偏大，年死亡人數在100人以上，重特大事故還時有發生。瓦斯特別重大事故尚未得到根本遏制。近些年全省發生的重特大事故全部為瓦斯爆炸事故。2001年，銅川礦務局陳家山煤礦“4.6”瓦斯爆炸事故死亡38人，韓城礦務局下峪口煤礦“4.21”瓦斯爆炸事故死亡48人；2004年，銅川礦務局陳家山煤礦“11.28”瓦斯爆炸事故死亡166人；2006年，延安市子長縣瓦窯堡煤礦“4.29”瓦斯爆炸事故死亡32人。2008年，神木匯森涼水井煤礦發生“7.1”放炮事故，死亡18人；渭南堯頭斜井發生“10.29”瓦斯爆炸事故，死亡29人。

三、問題的主要原因特別是主觀原因分析

導致上述問題存在有主觀原因和客觀原因兩個方面：

客觀原因主要表現在三個方面：

一是體制不順。我國發展面臨的一些深層次矛盾和問題，很多是體制機制方面的矛盾和問題，至今尚未得到根本解決，有的屬于社會主義市場經濟發展過程中體制機制建設滯后造成的或由新情況新問題帶來的。煤礦安全生產現行的職責是“國家監察、地方監管，企業負責”，煤炭局、煤監局職責交叉，權責不清，機構重疊，重復執法。從吳省長召開的調研座談會上，以及我局調研的情況看，各級煤炭管理部門、煤監機構、企業都對此意見很大。有的基層領導說“體制不順是極大的浪費”。我局征求的意見中有多條涉及體制不順的問題。

二是國家法律法規與地方文件規定不一致，監察執法中存在難度。國務院頒發的《煤礦安全監察條例》、《安全生產事故報告和調查處理條例》和國家安監總局頒發的《煤礦安全行政處罰辦法》等法律規定：煤礦事故的處罰，應由煤礦安全監察機構實施。××省人民政府為了加強煤礦安全監管，在《批轉省煤炭工業局關于加強小煤礦安全管理若干意見的通知》（陜政發[2006]22號）中規定：“煤礦發生事故，一次死亡1人，由煤管部門處以50萬元罰款，停產整頓1個月；死亡2人，由煤管部門處以100萬元罰款，停產整頓3個月；一次死亡3人或者1年內死亡3人以上者，由地方政府負責關閉”。這樣就造成了一事兩法、一事兩罰，重復執法和執法主次不清等問題。

同時，《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》與《特別規定》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《煤礦安全監察行政處罰辦法》在處罰尺度上不一致，造成實際執法中，同一類問題運用不同法律法規處罰都合適，但寬嚴不一。

三是經費緊張。我省是一個煤炭資源大省，煤炭資源分布面積約5.71萬平方公里，包括3個基地（神東、陜北、黃龍）和11個礦區（神東、府谷、榆神、榆橫、彬長、澄合、韓城、旬耀、銅川、黃陵、蒲白），煤炭產量由2001年的2700余萬噸增加到目前的1.7億噸，點多、線長、面廣。例如咸陽監察分局，監察五個地市，路途遠，礦點多；榆林監察分局區域內有400多個礦點，且路途遠，導致監察費用大幅上升。局機關后勤攤子大、維護數量大、離退休人員多，醫藥費缺口大，車輛老化維修費用大等原因。導致每年經費缺口達500萬元左右。這樣長期下去必然會影響下礦監察。

盡管存在一定的客觀原因，但在主觀原因方面也對我局深入學習實踐科學發展觀造成一定影響，主要表現在六個方面：

一是思想還不夠解放。有些方面還受傳統思維方式的影響，在如何把煤礦安全監察工作放在全省經濟社會發展的大背景中去審視和把握、放在“構建和諧××，建設西部強省”的進程中去謀劃和部署方面缺乏深入的思考。

二是機制不健全。主要表現在交叉執法、重點執法方面；提高行政許可審批效率方面；省局與分局的協調溝通方面；提高政務信息化水平方面；資產、資金管理內部控制方面；加強提高監察的針對性和有效性方面；執法程序到位方面；制訂和完善監察計劃方面；重大隱患的排查、建檔、督促整改方面；重大事故險情的溝通方面；事故調查的協調方面；寓服務于監察之中方面；對地方政府及相關部門的協調指導方面等。

三是還存在執法不到位的現象。一部分同志對法律法規理解不夠深刻，執法不夠到位，一旦發生事故，追查責任，常常出現監察程序說不清，道不明。如澄縣堯頭斜井事故，生產許可證過期，滯后一個月下達停產指令，且發現礦井實際未停產，沒有繼續按罰款、沒收違法所得、告知地方政府落實停產措施的執法程序辦，反而“好心好意”，檢查礦井安全情況，以“瓦斯超限”下達停產整頓指令，結果在事故調查時被追究責任。當然，執法到位也受客觀因素影響較大，許多按法律法規要停產的礦井（主要是國有大礦）停不下來，比如生產許可證過期的澄合礦務局，達不到安全生產條件的韓城礦務局，雖多次下達停產令，但實際在正常生產。

四是隊伍建設方面做得不夠。一是培訓力度不夠，今年雖開展了煤礦防滅火、放頂煤開采、瓦斯治理等方面的培訓，但在執法程序、規范執法行為方面還有欠缺。二是互相交流少，諸如異地交叉執法，走出去學習兄弟省的先進經驗等，主要顧慮是監察任務重，工作不到位，下不了決心讓大家“動起來”。三是在勤政廉政方面對同志們正面要求得多，考慮個人訴求少。四是干部交流力度不大，主要是考慮同志們的家庭、子女、住房等方面的困難。

五是手段還不夠健全。對解決煤礦安全監察深層次問題的探索不夠，綜合運用法律、行政、經濟、技術方法等控制煤礦安全生產的手段還不夠完善。

六是創新力度不夠。對煤礦安全生產規律研究和對安全生產理論體系建設的深度還不夠，特別是對如何縮短工業化階段“事故多發期”還缺乏深入的調查研究和理論創新。

四、學習科學發展觀形成的共識

通過第一階段的學習調研和第二階段的檢查分析，我們對開展深入學習實踐科學發展觀活動形成了以下幾點共識：

一是煤礦安全監察工作必須堅持科學發展。

“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”

發展是硬道理，發展必須建立在安全狀況不斷改善的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價，來換取短期的、局部的經濟發展。抓好煤礦安全生產工作既服務于發展，又促進發展，在本質上，安全生產和經濟建設有著共同的追求目標。

以人為本是科學發展觀的核心，體現了黨的根本宗旨和執政理念。煤礦安全生產的最終目的就是保護人的生命和健康，體現了以人為本的基本理念。以人為本首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身心健康得到切實保證的基礎上。

抓好安全生產工作，是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分。人的安全和健康得不到保障，即使經濟發展再快，那也是不全面、不協調、不可持續的發展。堅持科學發展觀，就必須把安全生產工作納入經濟和社會協調發展的戰略布局和總體規劃中加以落實，同步協調發展。

科學發展觀提出的“五個統籌”，其中之一就是統籌人與自然的和諧發展，抓好安全生產工作，使人的生命和健康不受自然的傷害，就是貫徹了統籌兼顧的要求，就是落實了科學發展觀。切實解決好安全生產問題，改善人的生存質量和作業環境，是安全生產工作的任務，也是科學發展觀關于統籌兼顧的重要內容。

二是必須按照科學發展觀的要求抓好隊伍建設。領導班子是煤礦安全監察事業前進的核心力量，監察隊伍是推進煤礦安全監察事業發展的決定因素。深入貫徹落實科學發展觀，是全省煤礦安全監察系統各級領導班子和干部隊伍思想政治建設的核心任務。我們要努力提高貫徹落實科學發展觀的本領，把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，做科學發展觀的堅定信仰者、模范實踐者和貫徹落實的有力推動者。

黨員干部要把思想認識統一到中央要求上來，團結一致想大事、議大事、干大事，做到政治素質好、業務水平高、奉獻精神強，增強推動科學發展的能力、推進歷史性轉變的能力、團結奮斗的能力和防腐拒變的能力，時刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚向上的精神狀態，兢兢業業為國家和人民工作。凡是符合科學發展觀要求的就全力以赴地抓好，凡是不符合科學發展觀要求的就毫不含糊去改。要在推動科學發展觀的實踐中走在前列，重實際、說實話、出實招、求實效。更加注重抓基層、打基礎，大興調查研究之風，解決問題之實，摸清××煤礦安全監察的實際問題和困難，認真梳理分析根源，提出解決的辦法。

三是深入學習實踐科學發展觀，必須做到學以致用，推進工作。煤礦安全生產是經濟社會又好又快發展的重要基礎、前提和保障。做好煤礦安全生產工作，保持安全發展，實現煤礦安全生產與經濟協調發展，是黨和政府的要求，是人民的期盼，更是煤礦安全監察工作者義不容辭的責任。

一要用社會主義核心價值體系引領我省煤礦安全文化，增強意識形態的吸引力和凝聚力。要把煤礦安全文化建設作為社會主義核心價值體系的重要內容，融入國民教育和精神文明建設全過程，在全社會培育“生命至上”的文化價值理念，引導人們自覺履行安全生產的法定義務、社會責任、家庭責任，把安全生產轉化為人民群眾的自覺追求。

二要尊重科學、依靠科技興安。要加快安全生產重大科技攻關，加大科技投入，加大煤礦安全生產技術改造力度，采用先進的技術裝備。認真研究和分析生產安全事故發生的機理，針對煤礦瓦斯事故居高不下的現狀，強制推進煤礦瓦斯監測監控系統建設和抽采利用工程的推廣，規范安全生產中介機構管理，健全中介機構安全技術結論終生負責制、責任追究制，充分發揮中介組織的安全生產技術支撐作用。

三要堅持以法制精神貫穿煤礦安全生產工作的始終，建立煤礦安全生產法治秩序。要落實企業主體責任和政府監管責任，強化煤礦安全生產管理和監督。進一步落實“一崗雙責”，把安全生產納入體現科學發展觀的政績業績考核。建立健全煤礦安全生產政策法規的落實機制，堅持把法律規范的要求轉化為安全生產工作的具體措施，依法治安、重典治亂，營造“違法成本高、守法成本低”的社會氛圍。

五、貫徹落實科學發展觀，進一步明確今后的工作思路

面對上述問題，我們在認真分析的基礎上，結合我省煤礦安全監察工作的實際，確立了如下工作思路：

（一）加強探索，提升理論水平。立足于社會主義初級階段這個最大的實際，把初級階段的基本國情、省情作為分析判斷安全生產形勢、謀劃安全發展、研究制定煤礦安全生產政策措施的根本依據。進一步學習研究社會主義建設規律、人類社會發展規律，充分發揮我們的政治優勢、制度優勢和后發優勢，深入研究當今社會條件下工業化進程、社會管理進步與煤礦安全生產的內在關系，加快縮短事故高發期，推進安全生產與全面建設小康社會目標的同步實現。

（二）建章立制，依法規范執法監察。按照煤礦安全監察部門的職責，健全相關制度，認真做好職責范圍內的工作，做到不缺位、不越位、不錯位。對行政審批事項建立快速通道，盡可能滿足服務對象的辦事需要。加快信息化建設，建立電子政務平臺，全面提高機關辦事效率。健全煤礦安全會議制度和局內季度、月度分析會議制度。健全完善內部行為規范，形成用制度管人、管權、管事的良好機制。

進一步細化有關制度，增強操作性，著力抓好煤礦安全監察執法工作。從工藝設備到現場管理、從制度建立到具體落實進行檢查，對不具備安全生產條件，接到整改通知后拒不執行整改或不認真整改、達不到安全生產條件的煤礦企業依法從嚴處罰。

（三）嚴格審批，服務科學發展。制定完善相關實施細則和配套的規范性文書，嚴格建設項目的安全準入門檻。做好煤礦安全生產許可證發放、審批以及“回頭看”檢查。圍繞服務全省經濟發展大局，進一步加強與其他部門的協調配合，形成抓安全生產工作的合力。

（四）突出重點，抓好隱患整改。繼續深入開展對煤礦非法違法生產的專項整治，重點抓好各類隱患的排查整治工作。深化隱患排查治理活動，對整改情況加強督查，督促企業制定整改措施，落實整改資金，強化整改責任，限期整改到位；對于重大隱患逾期不整改或者整改不合格的，該停的停，該關的關，確保萬無一失，推進排查治理活動向縱深發展。

（五）抓好資源整合礦井的安全監察工作。2009年是小煤礦資源整合驗收高峰期，必須嚴格標準，嚴格準入，嚴格驗收，使整合后的小煤礦從硬件設施到管理水平上有一個質的提高。

（六）堅決打好瓦斯治理攻堅戰。瓦斯災害是煤礦安全生產的第一殺手。根治瓦斯隱患可以說是我們工作中的第一要務。要督促企業真正做到“通風可靠，抽采達標，監控有效，管理到位”。

（七）高度重視煤礦生產中的非常情況。歷年來的重大事故表明，煤礦發生重大事故，往往就在非常情況時，諸如停電停風、井下發火、冒頂、通風不暢、水淹、超層越界、復產排放瓦斯等。在工作中要注意掌握這類重大隱患信息，并及時報告溝通，及時調集力量，采取措施，消除隱患。

（八）協調有序，創新工作方式。聯合煤炭局、安監局、公安廳等有關部門和社會各個層面落實煤礦安全監察各項措施。積極爭取各方面支持，為煤礦安全監察執法創造良好環境。

（九）加強學習，提高隊伍素質。加強監察隊伍的思想建設、組織建設和作風建設。努力培養五個意識，即培養學習意識，提高科學判斷能力和適應工作的能力。培養發展意識，提高綜合創新和促進工作的能力。培養責任意識，提高服務大局的能力。培養法律意識，提高依法行政能力。培養自律意識，提高抵制腐敗的能力。倡導鮮明的正確的用人導向，按照德才兼備、業績突出、群眾公認的要求，把勤奮工作、廉潔自律、有一定能力和水平的同志選拔到合適的崗位。加強掛職、交流等方面的工作，通過多崗位鍛煉培養人才、發現人才、及時啟用人才。

此外，結合當前形勢，我們認為××煤礦安全生產方面存在著一些急需解決的問題。為此我們提出幾點建議：

一是建議盡快理順體制。總書記在講話中指出：“貫徹落實科學發展觀，推動科學發展，必須有科學的體制機制作保障”。監管監察部門、地方政府及煤礦企業，普遍感到監察與監管部門職責交叉，權責不清，機構重疊，重復執法。建議國家安監總局向國務院反映，盡快理順煤礦安全監察管理體制，將二者整合成一套機構，掛兩塊牌子，接受國家安監總局和××省政府的雙重領導，同時負責煤礦安全監察監管責任。

二是建議國家總局專題研究執法依據問題，有機地整合國家法律法規與地方法規、規范性文件，使國家和省政府先后出臺的法律法規協調統一。

三是建議配備一些科技含量高的安全監察設備，如：井下坐標定位儀器等，提高安全監察效能和手段。

四是建議加大省際間的執法交流。通過省際互檢，相互學習，相互促進，提高監察執法水平。

五是建議國家安監總局能夠考慮××煤礦安全監察局的實際，合理增撥經費，或出臺相關政策，確保我局監察任務的順利完成。

六是建議省政府和國家局列出專用基金，建立獎勵機制，對做出突出貢獻的安全監察員給予獎勵。

六、加強領導班子建設的具體措施

我們將以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷加強黨組自身建設，發揮領導核心作用，堅持不懈地推進機關建設，切實提高科學發展的能力和水平。

（一）著力提高思想認識。加強局領導班子的政治學習，不斷用黨的最新理論成果武裝頭腦是提高班子素質的必要途徑，面對全省煤礦安全生產新形勢、新任務的需要，局領導班子必須努力提高理論素養、知識水平、業務本領和領導能力。一是進一步健全完善學習制度，深入學習科學發展觀理論，學習推動科學發展所需要的新知識。二是以科學發展觀為指導，建立“和諧型、務實性、創新型、高效性”領導班子。三是以提高水平，增強能力為出發點，加強對科學發展觀深層次內涵的研究，把科學發展觀的各項要求貫徹落實到具體工作之中。四是運用科學發展觀理論，緊密聯系煤礦安全監察工作的實際，不斷發現新情況，提煉新問題，創造性開展工作。

（二）著力增強能力建設。領導班子成員要努力做團結的表率，嚴于律己、以身作則，小事講風格、大事講原則，眾人一條心，全局一盤棋。在講原則，守紀律的基礎上，互相關心，互相理解，互相支持，構建團結協作的良好氛圍。帶領機關黨員干部做維護團結的實踐者和推動者，教育黨員干部端正工作態度，把追求個人進步融入到為黨的事業不懈奮斗之中，努力營造“和諧、務實、創新、高效”的工作氛圍。

（三）著力改進工作作風。建立健全黨組班子成員調查研究制度，圍繞省委、省政府和國家局的重大決策部署和煤礦安全監察的重大問題，深入基層、深入企業調查研究。增強機關工作的透明度，大力發揚民主，主動接受群眾的監督。建立健全激勵機制，確立鮮明的用人導向，讓想干事的人有舞臺、會干事的人有機會、干成事的人有發展。

（四）加強民主集中制，實現決策的民主化、科學化。在實踐中不斷完善黨組議事機制，健全民主決策程序，對事關全省煤礦安全監察工作的長遠規劃、年度計劃、政策調整、制度創新、財政預算以及領導干部的任免調動、表彰處理等重大問題，由局黨組集體討論決定。凡需要集體決定的重大事項，領導班子成員會前必須深入研究、認真準備，會上集思廣益、充分討論，慎重決定。嚴格執行干部任用工作條例，認真執行干部任用的票決制，建立健全符合程序，論證充分，領導與群眾、專家相結合的科學決策機制，廣泛聽取各方面意見，提高民主決策、依法決策、科學決策的水平。進一步完善集體領導下的個人分工負責制，做到分工明確，各司其職，各負其責。堅持領導干部民主生活會制度，廣泛開展批評與自我批評，統一思想、增強團結、互相監督、共同提高。

（五）加強調查研究，努力破解安全發展中的疑難問題。調研工作是我局科學決策的依據，做好“煤礦安全基礎存在的問題與對策、隱患排查治理的長效機制、煤礦安全專項整治的對策研究、推行規范化監察，確保依法監察到位、安全發展、應急救援系統隊伍建設”等專題調研成果進一步深化和運用，深入持久開展四個方面的調研：一是圍繞安全發展的戰略思維，進一步理清××煤礦安全監察工作科學發展的思路、政策措施和工作機制，開展具有全局性、戰略性、前瞻性的課題調研。二是圍繞部門、處室的職能和職責，選擇具體工作實踐中出現的、迫切需要解決的問題開展專題調研，在已有發展思路和目標任務的基礎上，進行全面的深化細化研究，拿出具有較強針對性、指導性和可操作性的研究成果。三是圍繞熱點難點問題，從基層所盼、所急、所憂、所怨的問題著手，開展有針對性調研，堅持以人為本，解決安全發展中的熱點、難點、焦點問題。四是準確把握××經濟社會發展的大局，走在學習實踐科學發展觀工作的最前沿，尋求破解××煤礦安全發展難題的新思路、新辦法。在今后的工作中，局領導結合各自的工作分工，每年確定一到兩個課題，集中進行調研，并注重把調研成果運用到煤礦安全監察工作中去，努力提高煤礦安全監察水平的能力，努力實現生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”。

(六)

加強班子廉政建設。認真執行黨風廉政建設責任制，領導班子成員對各自責任區廉政建設負主要責任，定期督查，定期匯報，同時注重廉潔自律，領導班子成員要嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，帶頭認真執行法律法規、黨紀條款，遵紀守法，做勤政的表率，身先士卒，以身作則，要以嚴謹、細致的工作作風落實各項工作。定期召開民主生活會，深入開展批評與自我批評。通過發放征求意見表、座談等形式，廣泛征求群眾意見，并把整改措施進行公示。帶頭認真執行領導干部個人重大事項報告制度和接受群眾評議制度，自覺接受群眾監督，樹立廉潔奉公的良好形象。