煤監(jiān)基層班子建設科學發(fā)展觀調研報告

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黨的十七大報告指出：“全黨同志要全面把握科學發(fā)展觀深刻內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。”基層煤監(jiān)分局的班子建設，雖經(jīng)多次調整，整體協(xié)調，功能發(fā)揮顯著。但用科學發(fā)展觀來檢驗領導班子建設，還存在不小的差距，只有及時查找差距，才能準確把握今后努力的方向，把領導班子建設工作抓得更好，抓出實效。

一、堅持科學發(fā)展觀，勇于查找班子建設中存在的差距

煤礦安全監(jiān)察分局的建設，雖歷經(jīng)曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發(fā)展觀，我認為，當前煤監(jiān)分局的班子建設中還存在諸多問題。

（一）以人為本的思想樹立不牢

科學發(fā)展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。就我們煤礦安全監(jiān)察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執(zhí)法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監(jiān)察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現(xiàn)某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現(xiàn)以人為本。

（二）全面發(fā)展的要求拓展不深

科學發(fā)展觀的全面發(fā)展的廣義內涵：就是要在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發(fā)展的格局。對我們煤礦安全監(jiān)察分局的班子建設來說，狹義的全面發(fā)展的要求：應是思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設互相促進、共同發(fā)展、共同提高。當前存在的主要問題是：思想建設方面主要是勇于奉獻的思想不牢、處理某些個別問題公平公正不夠；作風建設方面主要是勤政務實、艱苦奮斗等方面有時做得不夠；黨風廉政建設方面主要是有關規(guī)定、紀律、禁令遵守和執(zhí)行得不夠全面和嚴格。班子建設中的這些問題往往影響到隊伍建設。

（三）協(xié)調配合的能力加強不夠

科學發(fā)展觀協(xié)調發(fā)展的廣義內涵：就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、國內協(xié)調發(fā)展和對外開放。對領導班子建設的協(xié)調配合的狹義要求是：團結協(xié)作、形成合力。用科學發(fā)展觀來檢驗，主要存在內部協(xié)調和外部協(xié)調不夠的兩大差距。在內部協(xié)調配合方面：主要是班子成員之間協(xié)調配合不夠、上下協(xié)調配合不夠、部門之間協(xié)調配合不夠，監(jiān)察員之間協(xié)調配合不夠。在外部協(xié)調方面：主要是在日常工作中，監(jiān)察分局與地方政府及其有關部門履行職能中協(xié)調配合不夠，不能很好地形成工作合力。

（四）可持續(xù)發(fā)展的理念發(fā)揮不夠

科學發(fā)展觀對可持續(xù)發(fā)展的廣義內涵：就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。可持續(xù)發(fā)展對領導班子建設的狹義要求的理解是：領導班子應不斷加強向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的能力建設，不斷提高駕馭全局的能力。這是事關班子能否帶好這支隊伍的關鍵。班子向心力不夠的主要原因是班子成員沒有把群眾的困難、疾苦、和意見放在心上。凝聚力不強的原因是分局的整體缺乏一種精神或靈魂，上下統(tǒng)一不夠，特別是在黨風廉政建設方面，上有紀律要求，下有靈活應對。戰(zhàn)斗力不強，主要是在公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、執(zhí)法到位等方面的要求難以落到實處，上級的工作要求全面落實得不夠。

二、堅持科學發(fā)展觀，全面推進班子建設的建議

通過查擺問題，我們必須著力轉變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學發(fā)展、安全發(fā)展中存在的突出問題，在領導班子建設中必須很好地學習和實踐科學發(fā)展觀，建議切實抓好以下四項工作。

（一）牢固樹立以人為的思想

牢固樹立以人為本的思想，主要應從以下兩個方面努力。

一是要千方百計減少傷亡事故來保障作業(yè)人員的最大利益。我們的煤礦安全監(jiān)察工作的對象是煤礦、煤礦管理人員和作業(yè)人員，我們一切工作的最終目標是最大限度地降低和減少傷亡事故和改善作業(yè)條件。為此要通過抓好班子建設、隊伍建設、切實搞好公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、認真履行法定職責、充分協(xié)調好與地方煤礦安全監(jiān)管的關系，真正形成合力，使地方煤礦安全監(jiān)管職責認真全面落實，來實現(xiàn)這一目標。

二是要充分調動監(jiān)察人員的執(zhí)法積極性和創(chuàng)造性。人都是有思想、有感情的，監(jiān)察員也不例外。領導干部只有掌握監(jiān)察員的思想動態(tài)，工作作風情況，及時力所能及地解決他們的學習、思想、工作中的難題，因勢利導，充分調動他們的工作積極性和創(chuàng)造性，才能提升整體隊伍的素質。

（二）全面加強思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設

全面加強領導班子建設，要從班子的思想建設、作風建設、廉政建設和隊伍建設等方面全面加強。做到互相促進、共同提高。加強領導干部的思想建設，一是要樹立無私奉獻的思想。當領導要有公仆意識，為人民服務的思想，多奉獻、少索取，使群眾心服口服，才能真正得到群眾的支持和擁護。二是要有公道正派的思想。處理任何問題，都要公道正派，不分親疏，弘楊正氣，營造良好的工作氛圍；在作風建設方面，要發(fā)揚艱苦奮斗、勤政、求真、務實的作風，做到言行一致，表里如一；在黨風廉政建設方面更是要做到率先垂范，廉潔自律，嚴格自律。思想建設、作風建設、廉政建設都抓好了，班子建設加強了，自然能帶出好的隊伍，加強隊伍建設就有基礎、有條件、有保障了。俗話說得好：“村看村、戶看戶，群眾看干部，干部看黨支部。”就是這個道理。

（三）切實加強內外協(xié)調工作，形成監(jiān)管監(jiān)察合力，促進工作開展協(xié)調配合是形成合力的前提，是搞好工作的基礎，加強班子建設的一個重要環(huán)節(jié)，是要搞好內外協(xié)調工作。

在內部協(xié)調配合方面，要做到班子成員分工合作，取長補短，團結協(xié)作、形成互補功能；上下協(xié)調方面要做到政令暢通，工作落實、責任落實，確保大局；部門之間協(xié)調配合方面要做到加強聯(lián)系，互相勾通，互相配合，互相支持，共保大局；監(jiān)察員之間要做到互相學習，互相支持，共同提高。通過內部的協(xié)調配合，形成強大的內力，練就深厚的“內功”。

在外部協(xié)調配合方面，就是要通過我們的檢查指導工作，通過正確履行職能的行為，協(xié)調好與地方政府及其有關職能部門的工作關系，使我們有限的監(jiān)察力量與強大的地方監(jiān)管力量很好地形成合力，把松散合作提升到緊密配合，收到功能放大型的效果。

通過搞好內外協(xié)調配合工作，形成內功深厚、善借外力，監(jiān)管監(jiān)察擰成一股繩，齊心協(xié)力，搞好轄區(qū)內煤礦安全工作。

（四）提高領導班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

領導班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力如何，事關班子建設的后勁問題。它屬狹義的可持續(xù)發(fā)展范疇。領導干部處事公正，是民心所向，說大是立黨為公，說小是處于公心。黨和國家處理事務都要公平正義，更何況最基層的單位和組織，事事都是那么具體、顯現(xiàn)，只有公平正義，才能真正獲得民心，才能凝聚力量、鼓舞土氣，使分局的人心往一處想，一心想建設好分局，勁往一處使，一切為了分局的整體工作。這樣才能樹正氣、講大局，凝聚力量，這是一個單位、一級組織的工作靈魂。

領導班子建設要切實解決好工作中長期存在公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、執(zhí)法到位的難題，這是領導班子戰(zhàn)斗力在工作中的具體體現(xiàn)。要解決這些問題，要用嚴格的執(zhí)法紀律來保證，要靠加強執(zhí)法監(jiān)督來促進，要通過加強內部管理來實現(xiàn)，要以領導干部模范帶頭來影響。切實做到了公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法和執(zhí)法到位。彰顯領導班子和所帶隊伍的戰(zhàn)斗力、整體隊伍的素質和能力。