僑務工作科學發展觀調研報告

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學習實踐科學發展觀，是當前各級僑務部門最重要的一項政治任務。深入學習實踐科學發展觀，是適應深刻變化的海外僑情，推動僑務工作科學發展的迫切需要，也是深入貫徹落實全國僑務工作江蘇現場會精神，大干僑務工作的迫切需要，更是以改革創新精神推進僑務工作全面、協調、可持續發展的迫切需要。

一、當前影響和制約僑務工作科學發展的突出問題

當前，面對僑務工作科學發展的新形勢、大干僑務工作的新要求，我們在思想觀念、工作舉措、機遇意識等方面還存在較多不適應的地方，要想在更廣領域、更高層面發揮僑務工作的獨特優勢和作用，實現新的跨越，就必須進一步解放思想，深入剖析現階段還存在哪些不符合科學發展的思想、觀念、做法，還有哪些制約因素和需要進一步破解的難題，努力把思想觀念、工作作風、工作方式從不適應、不利于科學發展的狀態中轉變過來。

(一)思維方式缺少創新。當前比較突出的思維方式問題：一是“被動機械型”，喜歡用傳統思維方式考慮問題，處理工作，主動創新不夠。二是“單一求同型”，容易就事論事，不善于舉一反三，集眾家之長，用科學方法做好工作，提高工作效能。三是“依附型”，上有號召，下有動作，見事早，行動慢，凡事習慣等領導布置，在主動考慮問題、謀劃發展方面缺少主觀能動性。四是“封閉經驗型”，考慮問題墨守陳規，籌劃工作憑老經驗和固有的思維定勢，遇到事情首先想到的是過去有沒有做過，不能運用開放科學型思維。

(二)工作效能缺少亮點。近年來，僑務部門在服務三大任務等方面做了大量工作，取得較大成效。但從總體來講，我們工作的領域還不夠寬、質量還不夠高，大項目、好項目、讓人眼前一亮的項目還不多，有規模、有形象、有效益的招商引資引智活動還不響。究其原因，還是我們工作調研不夠，有針對性聚集吸納僑情資源，充分發揮僑力為三大歷史任務服務亮點還不多；工作方法不活，工作職能轉變還沒完全到位；服務效能不高，還存在工作不夠務實的現象。

(三)服務舉措缺少硬招。通過多年來的努力，僑務部門積極探索和創新了一些為僑和為經濟建設服務的工作舉措，創新了僑情資源庫、聘用兼職僑務干部、僑港資企業沙龍、法律援助中心僑務工作站，以及引智引技的“華創會”等。但是，我們在引進海外高層次人才上還缺乏硬招，在僑務文化宣傳和華文教育工作上還需打造品牌，在探索新形勢下僑幫僑新路子和新辦法上還缺少抓手。根本原因，還是我們僑務干部的創新能力不足，駕馭形勢發展的能力和水平跟不上僑情發展的節奏，不能做到快人一步、高人一招。不能統籌兼顧各方利益，調動協調各方力量，視野不寬、思路不闊。

二、僑務工作全面協調可持續發展的對策和建議

解放思想是推動僑務工作科學發展的先導，改革創新是實現僑務科學發展的必由之路，以人為本、可持續發展是僑務科學發展的內在要求。根據學習實踐科學發展觀和全國僑務工作江蘇現場會提出的新目標、新要求，以及世情、國情、僑情的新變化，按照科學發展觀的要求，要進一步解放思想，努力創新，切實轉變發展理念、工作思路和工作方法，以系統化、立體化、網絡化思維方式和工作方式，突出重點、打造亮點、上下聯動、協調推進，促進僑務工作全面協調可持續發展。

第一，思想意識有新的提高。面對新形勢新任務，必須在思想意識方面有新的提高，不斷強化“六種意識”，即政治意識、大局意識、責任意識、精細意識、統籌意識和創新意識。政治意識和大局意識要求做好僑務工作必須站在全局高度去籌劃工作，不能就僑務干僑務，必須把僑務工作放在深入貫徹落實科學發展觀、實現又好又快發展的高度，從全局出發，圍繞中心、服務大局，發揮優勢、彰顯作用；責任意識和精細意識要求僑務工作必須以高度的使命感、責任感，謀其政、盡其責、做其事，做到精細謀事、精心做事、精誠共事；統籌意識要求僑務工作必須從系統的、戰略的角度思考問題，謀劃工作，通過系統集成、協調聯動，整合資源、凝聚力量、推動工作；而創新意識則是僑務工作的生命，要立足當地、面向全國、放眼世界，實現工作內容、形式、手段、方法的創新，不斷煥發生機和活力，推動僑務工作的發展與繁榮。

第二，工作理念有新的發展。在推動科學發展的過程中，僑務工作要實現由區域的、內斂的內循環向開放型、輻射式轉變，切實做到“三個樹立”：一是樹立發展的理念。放眼全國僑務工作發展全局，要使地方僑務工作得到有效拓展更具生命力，必須樹立先行發展的理念，做到你無我有、你有我優、你強我特，才能牢牢把握工作的主動權，在突出特色上顯成效。二是樹立“活化”資源的理念。衡量一個地區僑務資源的多寡，不僅要看其擁有本地籍的海外僑胞數量的多少，更要看實際聯系僑胞、僑社和重點工作對象有多少，看聯系網絡涵蓋的廣度和影響力，看相互實質聯系密切的程度，也就是說要看實際掌握的“活化”關系有多少，即將潛在僑務資源轉化成本地現實生產要素的能力。三是樹立可持續發展的理念。隨著僑務資源在經濟和社會發展中作用日益顯現，各地僑務部門都從中嘗到了甜頭，重引資、輕引智，重引進、輕服務的現象也隨之凸顯，造成了急功近利或只重“顯績”、不重“潛績”的片面發展觀念，盲目跟風，造成資源得不到充分利用，最終喪失了發展活力。為此，我們要切實增強戰略意識，把涵養資源作為解決僑務工作可持續發展的突出問題，正確認識和處理好開發利用僑務資源與培育發展僑務資源的關系，走僑務工作健康、可持續發展之路。

第三，工作思路有新的轉變。當前，我們還存在諸如涵養海外僑情資源，提高聯誼交流質量和引資引智效能，打造聯誼、護僑、引智和文宣品牌和創新工作機制不能與時俱進等問題。要實現僑務工作又好又快發展，就要按照“日常工作抓規范、社區僑務抓特色、引資引智抓品牌、機關建設抓效能”的工作思路，通過強化為僑服務意識，實現“三個轉變”，即：服務行為由被動轉為主動，由隨意轉為規范，由應付轉為精心。如打造引資引智品牌，要注重全國戰略布局，從地域、經濟、人文、科技、僑務資源等方面加強整合，統籌考慮，打造區域品牌、特色品牌，防止品牌重疊，無序競爭，讓僑務資源得到充分利用，品牌效應得到充分體現，使各地僑務部門呈現出百花齊放的大好局面；實施扶貧幫困，要從簡單的救濟、扶貧、解難，轉變到機制保障、技術扶持、崗位脫困上來，積極實施“僑心工程”“僑幫僑工程”“惠僑工程”等一系列“歸僑僑眷關愛工程”，真正實現由“輸血”向“造血”的轉變，進一步夯實國內僑務工作的基礎，使僑務工作有序整體推進，持續創新發展。

第四，工作重點有新的內容。在明確“三個轉變”思路的同時，要發揮好國內國外“兩個平臺”、財力智力“兩個資源”、引進來走出去“兩個輪子”三大優勢，運用課題式設計、項目式管理、工程式推進、臺帳式督查的工作方法，突出“五個重點”：一是重點人士，要把與“四有”人士的交往作為涵養資源，努力實現可持續發展的重中之重，著力培育一批找得到、靠得住、用得上的海外朋友為我服務；二是重點領軍型海外人才，要根據本地發展戰略布局和相關產業重點，有選擇、有重點、有針對性地開展海外領軍型人才引進計劃，為新一輪發展服務。三是重點社團，要在重點區域培育一批重點社團，突破比較單一的華僑社團關系，在經濟、文化、教育等方面建立多層次的對外關系，為走出去提供更好的服務。四是重點活動，要認真搞好華創會等引智活動，著重把握好“五個關鍵”，即關鍵項目、關鍵環節、關鍵交流、關鍵人物和關鍵意向，加強活動的籌劃、組織和實施，確保活動有亮點、工作有成果。五是重點項目，要建立項目引進“一條龍”、項目建設“全方位”、項目投產“經常化”三大服務體系，進一步提升管理服務水平，全力以赴為投資者提供優質、高效、方便、快捷的服務。