經(jīng)貿(mào)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)段調(diào)研報告

導(dǎo)語：經(jīng)貿(mào)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)段調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中小企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會安定等方面做出了重大的貢獻(xiàn)。但是由于朝核問題和現(xiàn)實(shí)的原因，我區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。如何正確解決中小企業(yè)面臨的問題，改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，使之真正成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支柱，近期對全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

合作區(qū)自1992年成立以來。憑借國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，充分利用沿海、沿江、沿邊的地理位置，圍繞建設(shè)中國東北東部現(xiàn)代化港口城市，貫徹落實(shí)遼寧五點(diǎn)一線發(fā)展戰(zhàn)略，在引進(jìn)項(xiàng)目、利用外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、加速丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面取得了顯著成績，截止20*年九月份，已有20多個國家和地區(qū)500余家中外企業(yè)落戶，中小企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著不可替代的作用：

(一)、中小企業(yè)是推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量

按著統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，20*年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值33.2億元，據(jù)測算其中約有76.2%是由我區(qū)中小企業(yè)所創(chuàng)造。20*年，全區(qū)中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額分別為25.3億元和19億元，分別占全區(qū)法人企業(yè)的84.3%和92.1%。20*年我區(qū)中小企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值2.1億元，占全區(qū)出口產(chǎn)品總值的84％。

(二)、中小企業(yè)是促進(jìn)勞動就業(yè)、增加群眾收入的重要渠道

中小企業(yè)的快速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場，為增長群眾收入、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，20*年末，全區(qū)中小企業(yè)安置從業(yè)人員7590人，20*年預(yù)計新增2300人，中小企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用日益突出。通過走訪金安村，20*年全村居民從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中得到的人均收入為4300元，占全部收入的70％，20*年人均收入預(yù)計達(dá)到5*0元，提高了18.1個百分點(diǎn)。

(三)、中小企業(yè)是培育骨干企業(yè)的重要基礎(chǔ)

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我區(qū)初步形成了機(jī)械制造、電子信息、生物制藥、現(xiàn)代服裝紡織、現(xiàn)代食品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，一批成長型中小企業(yè)通過快速發(fā)展，已成為重點(diǎn)骨干企業(yè)，提高了全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止到20*年九月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)54戶，年底預(yù)計達(dá)到61戶，其中銷售收入5000萬元以上企業(yè)3戶，億元以上的企業(yè)5戶，工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到30.9億元，同比增長44%。

(四)、中小企業(yè)是推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支有生力量

隨著市場競爭的日益激烈，一批中小企業(yè)開始重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，積極主動地采取與大學(xué)研究所掛鉤等辦法開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)技術(shù)檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。例如：東方測控有限公司同大連理工大學(xué)進(jìn)行校企聯(lián)合等。根據(jù)最新統(tǒng)計，全區(qū)規(guī)模企業(yè)中高科技企業(yè)25家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，省級高新技術(shù)企業(yè)15家，市級高新技術(shù)企業(yè)8家。目前，全區(qū)中小企業(yè)已擁有省級名牌產(chǎn)品30余個。

二、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難

在看到中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的同時，企業(yè)自身也存在著不少問題。從總體上講，企業(yè)規(guī)模還比較小，企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)還比較低，抵御市場風(fēng)險的能力還比較弱；不少企業(yè)的經(jīng)營理念比較陳舊，習(xí)慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打，小富即安思想比較普遍，缺乏做大做強(qiáng)的開拓創(chuàng)業(yè)意識；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技改投入不足，企業(yè)組織形式仍以家族制為主，在人才、技術(shù)、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后。這些都亟待引起我們的重視。從企業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難：

（一）企業(yè)貸款難

一是貸款難?，F(xiàn)在銀行普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度，加上客觀上許多中小企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，信譽(yù)度不高，使得中小企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁，額度低，期限短，品種少。據(jù)了解，80％以上的中小企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措資金，能從銀行得到貸款的企業(yè)不到20％。

二是抵押物少，抵押額度低。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主，按照現(xiàn)行政策，大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn)。據(jù)企業(yè)反映，在建項(xiàng)目、原輔材料、出口退稅單等一般都不能作為抵押；可作為貸款抵押的，抵押額度也較低，如土地、廠房只有60%。企業(yè)的資產(chǎn)主要是設(shè)備，但企業(yè)設(shè)備不能抵押，即使個別允許抵押也只能抵押20％－25％，與外地相比抵押額度低了20％左右。

(二)招工難、招人才更難

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，一方面用工問題日益突出，丹東地區(qū)大專院校只有三所，分別是遼東學(xué)院、機(jī)電學(xué)院、地質(zhì)工程職業(yè)學(xué)院，而畢業(yè)生就業(yè)留在丹東的人數(shù)較少，而能長時間在企業(yè)工作的就更少了。另一方面企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量不高。勞動者潛能的發(fā)揮是企業(yè)生存發(fā)展之本，而區(qū)內(nèi)的一些小企業(yè)由于自身?xiàng)l件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養(yǎng)才，因此談不上開發(fā)高科技產(chǎn)品。以致生產(chǎn)的產(chǎn)品合格率低，以中低檔為主，在市場上缺乏競爭力。

（三）重視程度有所減弱，企業(yè)比較擔(dān)憂

在調(diào)研中，一些企業(yè)反映，近幾年來，隨著一批大項(xiàng)目、大企業(yè)的引進(jìn)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)得到了迅猛發(fā)展。為更快推進(jìn)丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)對大項(xiàng)目、大企業(yè)給予了更多的關(guān)注。相比之下，對中小企業(yè)的重視程度不如以前?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都放到大項(xiàng)目、大企業(yè)上去了，到中小企業(yè)調(diào)研的少了，幫助解決問題的也少了。中小企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制后的企業(yè)感到政府重視、支持力度減弱了，中小企業(yè)想要做大比過去困難了，對此他們感到擔(dān)憂。

(四)安于現(xiàn)狀、不愿意做大

遼寧省為了鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺了扶持中小企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，通過對區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，附合條件的企業(yè)共有5戶企業(yè)，分別是東方測控、大東線圈、克隆集團(tuán)、偉豪鋁業(yè)、華通測控。而企業(yè)想上市的只一家企業(yè)華通測控，其主要原因是，上市公司必須進(jìn)行股份制改革，而現(xiàn)在的企業(yè)都是私人企業(yè)，不愿意進(jìn)行改制。

(五)、外資企業(yè)受到金融危機(jī)影響較大

由于美國次貸危機(jī)而引發(fā)全球金融危機(jī)對外資企業(yè)影響較大，特別是我區(qū)對外出口的企業(yè)，如元一海產(chǎn)、成友服裝、尤尼科服裝、恩斐服裝受到美元貶值的影響出口狀況不容樂觀，有的貨已經(jīng)發(fā)出，而資金遲遲不能到位，目前金融機(jī)構(gòu)對韓資企業(yè)貸款進(jìn)行了限制，企業(yè)生產(chǎn)面臨資金短缺問題。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的建議與對策

加快中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。我們認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢下，發(fā)展中企業(yè)應(yīng)該遵循適應(yīng)改革與發(fā)展新階段的客觀需要，以鼓勵、扶持、引導(dǎo)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過創(chuàng)造平等競爭和相對完善的政策環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，并從外部環(huán)境和內(nèi)部創(chuàng)新兩方面采取以下對策：

(一)營造平等競爭的政策環(huán)境

發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計，而是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略決策。因此，對中小企業(yè)必須采取與大企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁的政策。政府部門要在財政、科技、投入以及企業(yè)上市的政策等方面，營造平等的市場環(huán)境。如在利用股票市場發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，在落實(shí)國家股票發(fā)行計劃時，對符合條件的中小企業(yè)應(yīng)給予同等的支持。

（二）采取有效措施，培育和扶持成長型中小企業(yè)

中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段和做大階段，政府的扶持十分重要，有時起著關(guān)鍵性的作用。政府對成長型中小企業(yè)的資金扶持投入，可以從企業(yè)稅收加快增長中得到回報。

1．建議學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金

財政每年要安排專項(xiàng)財政資金，用于培育、扶持、促進(jìn)中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次，為區(qū)內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)輸送生力軍。重點(diǎn)培育一批5000萬－3億產(chǎn)值（銷售）的成長型中小企業(yè)，特別是處于發(fā)展成長拐點(diǎn)的5000萬－1億產(chǎn)值（銷售）的企業(yè)。同時也要注意培育一批銷售收入在300萬－500萬元區(qū)間、有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒎袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的小企業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)進(jìn)檔提升。對于列入成長型企業(yè)培育計劃的中小企業(yè)，要求其發(fā)展速度、稅收增長率高于全部企業(yè)平均增長速度的5%—10%（杭州為8%），并每年對項(xiàng)目主管部門和扶持企業(yè)進(jìn)行考核。

2．促進(jìn)中小企業(yè)制度創(chuàng)新和素質(zhì)提升

要通過對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理，幫助家族制中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和企業(yè)文化等方面的建設(shè)。

3．制定出臺促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策

（1）資金扶持。對重點(diǎn)培育的成長型中小企業(yè)優(yōu)先向銀行推薦貸款，積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供信用擔(dān)保服務(wù)。

（2）實(shí)施成長型中小企業(yè)財政扶持和獎勵政策。對列入重點(diǎn)培育的成長型中小企業(yè)技改項(xiàng)目，按實(shí)際投資額給予貼息補(bǔ)助；每年評選最具有成長性的中小企業(yè)和最有發(fā)展活力的中小企業(yè)，由政府予以公布并獎勵。

（3）優(yōu)先為成長型中小企業(yè)提供財務(wù)管理、市場營銷、企業(yè)管理、技工培訓(xùn)等各類培訓(xùn)服務(wù)。

（三）完善擔(dān)保體系，加大金融支持力度，緩解融資難問題

融資難是當(dāng)前中小企業(yè)反映最突出、最主要的問題。國內(nèi)外實(shí)踐表明，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和做大階段要全部靠銀行來解決資金是有困難的，政府給予資金上的幫助和扶持十分重要。

1．逐步做大政策性擔(dān)保公司，并規(guī)范其運(yùn)作程序

一是隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，要逐步增加擔(dān)保公司的注冊資本，同時要鼓勵擔(dān)保公司多吸納社會資金，以增強(qiáng)擔(dān)保能力，擴(kuò)大擔(dān)保面，進(jìn)一步為中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。政府要定期對擔(dān)保公司進(jìn)行考核，通過考核，對符合要求的擔(dān)保損帳給予一定的補(bǔ)貼，無損帳的給予息差補(bǔ)助。二是按照“政府指導(dǎo)，市場化運(yùn)作、法人化管理”的原則，政府負(fù)責(zé)對擔(dān)保公司的指導(dǎo)、統(tǒng)計、交流、評估、考核和獎勵，一般不直接進(jìn)行業(yè)務(wù)干預(yù)。擔(dān)保具體業(yè)務(wù)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)操作，負(fù)責(zé)對企業(yè)的調(diào)查、審核，然后建議銀行貸款。作為非盈利性的機(jī)構(gòu)，其工作人員工資應(yīng)由財政承擔(dān)。三是按照“小額、短期、應(yīng)急”的原則，擔(dān)保公司主要為中小企業(yè)擔(dān)保急需的流動資金，期限一般為6－9個月，最長不超過一年，以增加擔(dān)保資金周轉(zhuǎn)次數(shù)。2．鼓勵引導(dǎo)外地?fù)?dān)保公司在合作區(qū)落戶發(fā)展

通過出臺優(yōu)惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)來園區(qū)內(nèi)落戶或建分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大我區(qū)金融市場主體，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念，激發(fā)丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融市場的活力。

3．扶持發(fā)展企業(yè)互保機(jī)構(gòu)

嘗試推廣廣東白泉商會建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的做法，在一個小區(qū)域范圍內(nèi)，由企業(yè)商會牽頭，實(shí)行會員制，由參加的會員企業(yè)共同出資，通過互助互保的形式，解決企業(yè)的短期應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，有條件的當(dāng)?shù)卣o予一定的資金配套和政策扶持。

（四）積極創(chuàng)造條件，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系

建立健全各類中小企業(yè)服務(wù)體系。對自身搞培訓(xùn)有一定困難的中小企業(yè)，可由政府出資，有關(guān)部門或綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，為中小企業(yè)提供各類培訓(xùn)服務(wù)；加強(qiáng)與銀行聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，為中小企業(yè)提供融資信息服務(wù)；組織中小企業(yè)參與國際國內(nèi)的合作與交流，政府對企業(yè)參加國內(nèi)外重大展銷活動的，給予一定的攤位費(fèi)補(bǔ)貼，為中小企業(yè)開辟國外市場提供市場銷售服務(wù)；搭建技術(shù)服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)做好項(xiàng)目申報、評價、鑒定工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)服務(wù)；設(shè)立一個由有業(yè)務(wù)骨干、有關(guān)專家組成的咨詢團(tuán)，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。

（五）提高審批辦事效率，改善政府服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

1．切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率

針對企業(yè)審批事項(xiàng)，要全面實(shí)施“政府提速工程”，建立健全企業(yè)注冊登記和投資項(xiàng)目并聯(lián)審批流水線，真正實(shí)行“一站式”服務(wù)。在不妨礙安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等公共利益的前提下，精簡行政審批項(xiàng)目。認(rèn)真做好企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案等相關(guān)事的審批管理，建議建立網(wǎng)上申報、備案體系，加快審批程序，減少審批時間。同時要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和職業(yè)道德教育，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決查處影響企業(yè)正常經(jīng)營的行為，使各職能部門的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量有明顯的改觀。

2.規(guī)范行政行為，改進(jìn)監(jiān)管方式

由政府牽頭，協(xié)調(diào)好辦事互相推諉、互為前置條件、企業(yè)審批難的問題。清理整頓企業(yè)反映意見較大的問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

（六）切實(shí)幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中招工難的問題

1.抓緊開通全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)招聘網(wǎng)絡(luò)平臺，并做好與省有關(guān)部門的銜接工作，進(jìn)入全省聯(lián)網(wǎng)。必要時，有關(guān)部門要牽線搭橋，帶領(lǐng)企業(yè)到外地統(tǒng)一招工，幫助企業(yè)解決招工難問題。

2.由有關(guān)部門出面，聯(lián)系外地技校、職校，引進(jìn)園區(qū)內(nèi)緊缺專業(yè)的外地畢業(yè)生來園區(qū)實(shí)習(xí)，引導(dǎo)鼓勵他們在丹東就業(yè)。

3.從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，降低外來民工社保準(zhǔn)入門檻，實(shí)行“低進(jìn)低出”，妥善解決外來民工社保轉(zhuǎn)移問題，重視解決外來民工的子女讀書等實(shí)際問題，以吸引和穩(wěn)定我市的外來民工。

（七）加大科技支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新

1．一些企業(yè)反映，各級政府的科技支持對于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)科技進(jìn)步起到了“四兩拔千斤”的作用，效果十分明顯。建議區(qū)里加大對科技創(chuàng)新的資金扶持力度。財政對科技投入的增長幅度不低于上年同級財政收入增長幅度。建立科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化資金，以與省、市技改轉(zhuǎn)化資金配套。對獲得上級創(chuàng)新基金補(bǔ)助的項(xiàng)目，區(qū)配套經(jīng)費(fèi)應(yīng)足額兌現(xiàn)。

2．引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展多形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流，對企業(yè)與學(xué)校科研院所聯(lián)合組建技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)的，給予一定的資金補(bǔ)助。對企業(yè)創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)并批量生產(chǎn)的，加大獎勵力度；協(xié)助企業(yè)做好專利申請和科技立項(xiàng)申請，對企業(yè)的專利申報給予一定的補(bǔ)助。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對自主創(chuàng)新的企業(yè)，政府在土地供應(yīng)、信貸擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先支持。