縣政府開展深入學習實踐科學發展觀調查報告

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一、基本情況

*省*市*縣是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席同志深入學習實踐科學發展觀活動的聯系點。*縣的學習實踐活動從20*年9月上旬開始準備，10月7日正式啟動，2009年3月上旬基本結束，歷時半年多時間。

*縣參加第一批學習實踐活動的有縣委、縣人大、縣政府、縣政協機關；縣紀委、縣法院、縣檢察院機關；縣委工作部門、政府職能部門、人民團體機關以及具有行政職能的事業單位；真武洞鎮及陳家洼村、馮家營村。共有參加單位264個，黨員1463名，其中，縣級黨員干部30名。

*縣按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“弘揚*精神、推動科學發展、建設美好*”為主題，以深入學習調研、推動思想解放為基礎，以破解發展難題、實施新的創業為重點，以人民群眾滿意為目的，精心組織，扎實推進，圓滿完成學習實踐活動的各項任務。

全縣經濟快速發展、各項事業全面進步、社會和諧穩定、人民群眾安居樂業，呈現出欣欣向榮的良好發展局面。20*年，全縣完成生產總值79．9億元，同比增長15．3％；實現財政總收入15．52億元，其中一般預算收入7．09億元，增長6％；農民人均純收入3904元，增長18．5％，城鎮居民人均可支配收入12926元，增長27．1％；單位GDP能耗降低4．2％。

二、主要做法

*縣在開展學習實踐活動過程中，堅持把加強學習培訓貫穿始終，把深入調查研究貫穿始終，把推動解放思想貫穿始終，把解決突出問題貫穿始終，把吸收群眾參與貫穿始終，進一步加深了廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，形成了推動科學發展、建設美好*的共識，解決了一些影響和制約*科學發展的突出問題。

精心組織準備廣泛進行發動

*縣委先后召開15次常委會、5次全縣黨員領導干部大會，在第一時間傳達學習中央精神，深入學習領會總書記關于科學發展觀的一系列重要論述，深入學習領會總書記等中央領導同志在*調研指導學習實踐活動時的重要講話精神，統一思想認識，認真開展討論，深入進行思想發動，努力把廣大黨員干部的思想統一到中央的要求和部署上來。

*縣組織開展了“聽民聲、知民情、問民計”民意調查活動，縣委領導深入基層，廣泛征求和聽取人大代表、政協委員和鄉鎮、部門黨員群眾代表和老干部代表的意見建議，為開展學習實踐活動打下了堅實的思想基礎和工作基礎。為了貫徹群眾路線，堅持開門搞活動，縣委專門制定了《關于廣泛吸收群眾參與學習實踐科學發展觀活動的意見》。明確規定，學習實踐活動每一階段、每一環節，都要讓群眾代表參加，真誠接受群眾監督和評議。

為切實加強對全縣學習實踐活動的領導，縣委及各部門、各單位都建立了學習實踐活動領導小組，建立了黨員領導干部學習實踐活動工作聯系點，形成了上下聯動、各方配合的工作格局。堅持工作計劃到天，責任落實到人，保證了各項工作的順利實施。

*縣還加大宣傳力度，營造濃厚氛圍?？h電視臺、《*通訊》、*政府信息網開設專題欄目和網頁，集中宣傳報道工作動態。各基層單位采取召開黨員大會、座談討論、發放宣傳資料等形式，及時宣傳學習實踐活動的目的、意義和要求。

深入學習調研推動思想解放

*縣采取多種形式，搞好學習培訓。一是專題輔導學習。邀請專家學者就弘揚*精神與解放思想、推動科學發展、壯大縣域經濟進行了專題輔導培訓，*電視臺對專題輔導進行了現場直播。二是集中培訓學習。舉辦了縣直機關黨員干部理論培訓班，分6個專題對1200多名黨員干部進行了集中培訓。三是現場體驗學習。組織科級以上干部集體瞻仰了棗園革命舊址，緬懷老一輩革命家的豐功偉績和崇高品德；到為人民服務演講臺，集體朗讀《為人民服務》；到張思德同志犧牲地、南泥灣等革命舊址，接受*精神再教育。四是專題宣講。全縣選派381名干部駐村入戶，與農民群眾同吃、同住、同勞動，面對面宣講。

進入學習調研階段后，圍繞查找影響和制約*科學發展的突出問題，以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，*縣采取多種方式，進一步深入開展調查研究。一是開展了“問政于民、問需于民、問計于民”民意調查和“我為*獻一策”活動，召開了鄉村干部代表、黨代表、人大代表、政協委員和*籍在外工作人員等座談會22次，發放調查問卷2600多份，開通熱線電話24部，做到了征求意見黨員干部全覆蓋、社會各界代表人士全覆蓋和經濟、社會、黨建等領域全覆蓋。二是在廣泛開展調研的基礎上，確定16個專題，由縣委常委、人大和政協主要領導、黨員副縣長每人帶一個題目，住村入戶開展專題調查研究，體察民情，體驗民意，體會民生。三是考察調研。到做得好的地方考察學習，開闊視野，借鑒經驗，尋找差距。四是專家“把脈會診”。邀請了省發展改革委、社科院專家學者，對全縣發展現狀、發展戰略、發展規劃、目標措施等進行“會診”，提出了意見和建議。通過深入調查研究，初步查找出了影響和制約*科學發展的突出問題。

*縣堅持把推動思想解放、樹立科學發展理念作為學習實踐活動的切入點，努力在提高思想認識上取得新進展。一是邀請省社科院專家圍繞“思想解放與發展思路”主題講理論、談形勢，促使廣大黨員干部學習理論、尋找差距、轉變觀念。二是圍繞“推動科學發展，實施新的創業”這一主題，組織黨員干部集體討論、召開全縣解放思想討論交流大會等，進行討論交流，推動思想解放。三是在縣電視臺開設了“推動科學發展、實施新的創業”專欄，《*通訊》開設了“科學發展大家談”等欄目，讓黨員干部圍繞*的發展談認識、談觀點、談思路，全面反映廣大黨員干部在學習實踐活動中的感悟、體驗和收獲。

緊密聯系實際深刻分析檢查

*縣精心準備，認真開好領導班子專題民主生活會。一是認真學習領會中央精神，為開好民主生活會做好思想準備。二是采取多種形式，進一步查找存在的突出問題。縣委分別召開了6個座談會，進一步征求各方面意見，共征求到意見建議58條。并召開了調研成果交流會，深化了對縣情的認識。三是嚴把發言材料質量關。按照“四不上會”的要求，即問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會、努力方向不明不上會，分層分類對發言材料進行審閱把關。四是認真對照檢查。堅持重在找準問題，重在總結經驗，重在明確方向，正面教育為主的原則，深刻分析存在的問題，開展積極健康的批評與自我批評，高質量開好專題民主生活會。為了保證專題民主生活會的質量，*縣各單位根據實際吸收黨員群眾列席會議，重點圍繞查找問題準不準、分析根源深不深、民主氣氛濃不濃、整改措施實不實，對民主生活會情況進行測評。

*縣集思廣益，形成領導班子分析檢查報告。一是明確具體要求。在內容上，突出體現三點：黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況；存在的突出問題及主客觀原因特別是主觀原因分析；今后貫徹落實科學發展觀的總體思路和加強領導班子自身建設、推動科學發展的具體措施。在撰寫中，明確提出要充分運用學習調研、征求意見、解放思想討論和專題民主生活會成果，突出檢查分析問題和理清科學發展思路這個重點。二是廣泛聽取意見，反復修改討論。分析檢查報告初稿形成后，縣委召開了常委會、全委會，縣政府召開了黨組會、常務會，縣人大、政協分別召開了黨組會、常委會，各參學單位也召開了相應的會議，對分析檢查報告進行充分研究討論，并采取書面印發、召開座談會等形式，廣泛聽取各方面意見，反復修改后向社會公布。三是嚴把分析檢查報告審閱關。嚴格按照調查研究和征求意見范圍不廣、查找存在的問題不準、確立科學發展思路不清、制定整改措施不實不能通過的“四不通過”原則，反復修改，確保了分析檢查報告的質量。

*縣發揚民主，認真組織群眾進行評議?？h委精心制定了組織群眾評議的具體方案，組織召開縣直部門和老干部7個黨委黨員代表和基層黨員干部群眾代表共285人參加的評議會，對縣委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告進行評議。

狠抓整改落實創新制度機制

*縣堅持立足民意找問題，順應民意抓整改，依據民意看效果，著力在解決問題、關注民生、建章立制上下功夫。各參學單位領導班子整改方案以分析檢查報告為依據，對查擺出來的問題進行全面分析和歸類，對整改落實項目進行了認真梳理，按照輕重緩急和難易程度，認真制定整改方案，做到了“三明確一承諾”，即明確整改落實的目標、方向和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導部門的責任，并及時向黨員干部群眾公開承諾。嚴格實行整改方案審閱把關制。主要看整改目標是否清楚、重點是否突出、措施是否具體、時限是否可行、責任是否落實。

*縣集中力量，抓好整改落實?？h委建立了整改落實臺賬，將整改事項和重大項目、重點工作進一步分解細化。目前正在著手建立促進整改落實的保障機制，將整改落實納入問責問廉問效范圍，跟蹤督辦，抓好落實。在春節后召開的縣委全委擴大會、人代會、政協會上，對整改落實工作作出安排部署，進一步落實整改任務和領導責任?？h委、縣政府決定，今年縣財政投入8200萬元，用于農村主導產業開發，計劃新建蔬菜大棚2000座，新建蘋果園5萬畝，發展養殖戶800戶，確保農業增效、農民增收。千方百計加強原油產能建設，努力保持經濟平穩較快增長。集中力量抓好文化藝術中心等20個重點項目、農村油路改造等12個續建項目和農村沼氣建設等10個中小項目建設。加強與江蘇張家港市、山東壽光市等發達地區和友好縣市的合作交流，借助外力促進發展。同時，大力開展問責治散、問廉治腐、問效治庸活動，切實解決黨政機關及其工作人員作風渙散、違規違紀、績效平庸等問題。

三、基本經驗

通過半年來的學習實踐活動，*縣基本經驗是，搞好學習實踐活動必須堅持“五個結合”。

——必須堅持把中央精神與縣情民意相結合

學習實踐活動中，*縣按照中央的要求，充分考慮縣情民意，結合實際制定方案，緊緊圍繞解放思想、加快經濟結構調整、完善工作機制、轉變干部作風開展活動，從而贏得了群眾支持，突出了實踐特色，收到了良好成效。

——必須堅持把近期目標與長遠目標相結合

*縣被確定為第一批學習實踐活動試點縣和總書記學習實踐活動聯系點后，始終堅持把學習實踐示范點的創建和科學發展先進縣的創建有機結合，立足當前開展學習實踐活動，著眼長遠謀劃科學發展，從而使學習實踐活動成為理清發展思路、落實工作措施、推動科學發展的強大動力。

——必須堅持把學習實踐活動與推動當前工作相結合

搞好學習實踐活動，關鍵在于把學習實踐活動與推動當前工作緊密結合。*縣的學習實踐活動之所以取得了一些成效，得到人民群眾的支持，就是因為把學習實踐活動的學習調研、分析檢查、整改落實過程中學到的理論、形成的思路、制定的措施轉化為推進工作的動力，形成了以學習實踐活動推動各項工作、以破解當前工作中的難題促進科學發展觀學習實踐的良性互動，達到了學習實踐活動與當前工作“兩兼顧、兩促進”。

——必須堅持把縣級領導班子與其他黨員干部的學習實踐活動相結合

按照中央要求，縣級以上黨政領導班子和黨員領導干部是這次學習實踐活動的重點。為了在全縣上下形成走科學發展道路的共識，*縣在搞好縣委常委會和其他縣級領導班子學習實踐活動的同時，堅持統籌兼顧，切實抓好縣直機關的學習實踐活動。他們采取縣級黨員領導干部分工聯系部門等辦法，合理安排時間，互相學習借鑒，從而確保了縣級領導班子這個重點，也兼顧了縣直機關廣大黨員。

——必須堅持把爭取外部支持與激發內在活力相結合

學習實踐活動極大地激發了全縣黨員干部加快發展的信心和決心。一方面，*縣積極爭取項目，擴大招商引資，與江蘇省張家港市、山東省壽光市開展交流合作，使一批大項目、好項目落戶*。另一方面，*縣積極制定鼓勵扶持政策，全力培育后續產業，發展非公有制經濟，不斷激發內在活力，增強全縣經濟社會發展的后勁。

四、初步成效

全縣干部群眾普遍感到，這次學習實踐活動是全縣對科學發展觀理論的一次大普及，是在科學發展觀指引下的一次思想大解放，是提高廣大黨員干部科學發展能力的一次大培訓，是對*科學發展的一次大推動。

——深化了推動*科學發展的共識

通過學習實踐活動，大家對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求有了更深刻的理解，進一步深化了推動*科學發展的共識。全縣上下一致認為：加快經濟結構調整是推動科學發展的首要任務，大力實施項目帶動是推動科學發展的重要途徑，不斷改善民生是推動科學發展的根本目的，擴大對外開放是推動科學發展的強大動力，加強黨的建設是推動科學發展的有力保障。

——找準了實現*科學發展的突破口

在學習實踐活動中，縣委、縣政府把做好項目工作作為破解發展難題，推動科學發展的重要抓手。邀請省、市發展改革委領導和有關專家，幫助編制了工業產業園區、高效農業產業園區、文化產業園區等12個項目規劃，論證了7大類44個重點項目，確定了一批既能促進當前又能推動長遠發展的大項目、好項目。目前，小流域治理和農村安全飲水項目已開始啟動實施；10個民生和社會事業類項目、8個基礎設施建設類項目納入省、市2009年重點項目計劃；延長石油集團石油機械裝備制造項目已落戶工業園區；*—壽光科學發展農業產業化“五大合作示范工程”也已正式啟動實施。

——健全完善了保障*科學發展的工作機制

*縣在學習實踐活動中，共清理不適應、不符合科學發展觀要求的制度33項，完善制度170項，新建制度90項?？h委、縣政府重點建立完善了六項制度和機制：一是健全完善了黨委、黨組理論學習制度。二是完善了縣委常委會議事決策規則。三是全面推行了以“問政于民、問需于民、問計于民和述效”為主要內容的“三問一述”制度。四是深化和拓展黨員承諾制，全面推行了“黨員中心戶”制度。五是建立了信訪訴求保障制度。從辦信、接待、辦案和責任落實等方面制定訴求督辦的具體辦法，提高訴求辦理的質量和效率。六是完善縣鄉財政管理體制改革實施辦法，提高公共財政服務保障科學發展的能力。

——集中解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題

通過扎實開展學習實踐活動，*縣的黨員干部更加注重黨性修養和作風養成，更加注重主觀世界的改造，工作作風明顯轉變，宗旨意識和群眾觀念明顯增強?？h林業局及時為開展集體林權制度改革試點的沿河灣鎮3310戶18973畝林地發放了林權證?？h蔬菜局選派100名技術員到山東壽光學習培訓后，及時下到田間地頭，進行技術指導?？h果業局面對蘋果價格下滑的局勢，及時組織果農參加貿易洽談會，與果商直接洽談、訂購，維護了果農利益?？h電力局主動深入農村，幫助解決安裝蔬菜大棚自動卷簾機電壓不足的問題。群眾激動地說：“*時期干部的好作風又回來了?！蓖瑫r，*縣堅持量力而行、盡力而為，認真辦好群眾普遍期待的實事好事。全縣農村最低生活保障標準由725元提高到865元，農村合作醫療大病救助最高限額由1．5萬元提高到2萬元，改造老城區巷道14條，鋪設通村油路12條75公里，建成縣城三座跨河大橋和高標準垃圾填埋場、污水處理廠，對7所中小學校后勤設施、25個廣播電視站進行改造，建成2個中心敬老院和10個農村社區，啟動了49000平方米的經濟適用住房、2820平方米廉租房建設工程。一些涉及縣域經濟長遠發展和群眾切身利益的項目也開始立項實施。