社區(qū)舊村改造幾點思考

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根據(jù)區(qū)委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的安排，我在新前街道**村開展了為期一周的蹲點調(diào)研活動。通過聽取村干部情況介紹，與黨員群眾面對面座談交流，深入企業(yè)、農(nóng)戶、重點工程現(xiàn)場走訪，召開民主懇談會，組織黨員干部開展大討論，會同區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和村兩委班子成員共同商討發(fā)展思路等多種形式，對該村的基本情況有了大致的了解，并初步將舊村改造列為該村今年的重中之重工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的所見所聞所思，認(rèn)真分析該村實施舊村改造的背景和優(yōu)劣勢，并對如何通過舊村改造來科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作了一些思考。

一、**村基本情況

**村位于**主城區(qū)西北部，82省道、北院線穿村而過，交通便捷，區(qū)域優(yōu)勢明顯。全村總面積1.5平方公里，耕地面積426畝，山林面積5畝，轄13個村民小組，總戶數(shù)738戶，本地總?cè)丝?199人，外來人口3329人，其中黨員65人，團(tuán)員35人，全村勞動人口1436人，是遠(yuǎn)近聞名的羊毛衫之村。20**年，該村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為6.8億元，集體經(jīng)濟(jì)凈收入350萬元，人均凈收入達(dá)到*元。近幾年來，**村兩委班子成員團(tuán)結(jié)一心，帶領(lǐng)全村人民實施了道路硬化、村莊綠化等一系列實事民心工程，使**村村容村貌發(fā)生了顯著變化，人心思進(jìn)、思發(fā)展的氛圍更加濃厚。當(dāng)前，**村新區(qū)各條道路平坦寬闊，歐式住宅錯落有致，是標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村面貌。同時，我們也看到**村老區(qū)的現(xiàn)狀不甚理想。房屋大多單間獨戶，違法用地、違章建筑比較普遍，樓房設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，建筑質(zhì)量差，建筑密度大，村內(nèi)道路狹窄彎曲，路面高低不平，存在諸多安全隱患；外來人口集聚，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)、村莊綠化等各類配套設(shè)施不甚完善，社會管理還不夠規(guī)范有序，存在一定的社會治安問題；村民的思想觀念仍比較守舊，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市居民的生產(chǎn)、生活方式等。

二、當(dāng)前**村舊村改造面臨的形勢分析

（一）路徑選擇分析

破解舊村改造難題是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，全面改善民生的重要內(nèi)容，也是貫徹落實黨的**提出的“住有所居”總戰(zhàn)略的客觀要求。對于已具備一定基礎(chǔ)條件的**村來說，通過舊村改造工程來深入推進(jìn)該村的新農(nóng)村建設(shè)，是一條比較切實可行的科學(xué)發(fā)展之路。本人認(rèn)為，舊村改造將會對**村的新農(nóng)村建設(shè)起到以下幾點作用：一是可以通過舊村改造轉(zhuǎn)變該村經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，擴(kuò)大發(fā)展空間。**村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)前該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題是增長方式不夠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，同時城區(qū)的快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾也越來越突出，我們可以通過對**村舊村改造，逐步盤活存量土地，建設(shè)新型住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，做大羊毛衫產(chǎn)業(yè)，吸引外來企業(yè)投資，在擴(kuò)大城市發(fā)展空間的同時帶動**村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。二是通過舊村改造能夠提高土地利用率，根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，通過舊村改造可以節(jié)約40％到60％的土地。三是舊村改造能夠加快**村城市化發(fā)展。通過舊村改造，可以加快**村的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；通過農(nóng)村土地集約利用，可以促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入水平，進(jìn)而達(dá)到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。因此，以舊村改造為切入點，以改善村民生產(chǎn)生活條件為起點，逐步將新農(nóng)村建設(shè)全面推開，是**村新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的一次難得機遇和必然選擇。

（二）優(yōu)勢資源分析

通過深入走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**村在舊村改造方面主要有以下幾方面的優(yōu)勢：一是雄厚的集體經(jīng)濟(jì)收入和豐厚的民資優(yōu)勢。**村村集體經(jīng)濟(jì)年收入300多萬，且年增長率約為12.9％；該村現(xiàn)有羊毛衫加工企業(yè)*多家，*多戶加工戶，每家年平均收入在*萬左右，平均每人年收入為5萬左右。二是舊區(qū)舊村可利用的閑置宅基地較多。據(jù)初步統(tǒng)計，該村舊區(qū)舊村改造后，可以盤活利用的土地超過100畝，且這些土地都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，如果充分盤活利用好這些土地資源的話，將是村里的一筆寶貴財富，會直接為村集體經(jīng)濟(jì)增長帶來新的動力。三是群眾要求改善居住條件的呼聲比較強烈。近幾年來，隨著村民收入的不斷增加，眼界不斷寬闊，對住宅條件的要求越來越高，要求改善居住條件的呼聲日益高漲，尤其是一些經(jīng)商辦企業(yè)的富裕戶，對盡快實施舊村改造的愿望十分迫切，積極性和關(guān)注度日益在提高。四是擁有堅強的組織保障。區(qū)級相關(guān)部門對**村舊村改造工作高度重視，區(qū)農(nóng)辦、建設(shè)、規(guī)劃等部門都明確表示將大力支持該村實施舊村改造工作；新前街道書記多次親自上門就該村舊村改造工作進(jìn)行思想發(fā)動，積極引導(dǎo)、鼓勵，并幫助**村干部初步理清了工作思路。該村兩委班子堅強有力、團(tuán)結(jié)和諧。**村兩委共11人（其中交叉2人），高中以上學(xué)歷*人，經(jīng)商辦企業(yè)的有*人，班子關(guān)系非常協(xié)調(diào)，工作配合十分默契，且大都是村里的致富帶頭人，雙帶能力比較強；該村班子能長期堅持民主集中制原則，能正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，既各負(fù)其責(zé)又通力協(xié)作，遇事能多商量多通氣，并經(jīng)常組織開展批評與自我批評，已形成了民主團(tuán)結(jié)的良好氛圍；同時該村主要干部工作責(zé)任心強，素質(zhì)高，富有創(chuàng)新精神，能著眼長遠(yuǎn)來謀劃村莊發(fā)展，能堅持依法公正處事，并能勇于面對困難、克服困難，深受該村廣大黨員和群眾的信任和擁護(hù)。

（三）劣勢因素分析

在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，該村在推進(jìn)舊村改造過程中也將存在一些不利的因素，主要有：一是觀念上的束縛。少數(shù)村民小農(nóng)意識根深蒂固，守舊思想嚴(yán)重，認(rèn)為祖屋是祖宗留傳下來的舊業(yè)要堅決守住，不愿被拆遷。而且要他們放棄單門獨院的居住環(huán)境，像城市居民一樣住入套房，從心理接受上仍需要一個過程。二是貧富狀況不一。雖然總體上說，該村村民確實比較富裕，但尚有相當(dāng)一部分村民只能解決溫飽問題,有的甚至是低保困難戶，在政府及村級財力無法投入足夠資金搞福利性建房的情況下，只能靠自籌方式解決改造資金，這就必然會有部分村民在經(jīng)濟(jì)上難以承受。三是房屋拆遷安置難度越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，當(dāng)前各地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，土地在不斷升值，商品房價格在不斷攀升，加上近年來**少數(shù)地方拆遷工作負(fù)面?zhèn)€例的影響，一些村民對拆遷的敵對思想有所上升，不平衡的心理進(jìn)一步顯現(xiàn)，對拆遷安置補償?shù)钠谕狄苍絹碓礁摺６?*村又地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地理位置優(yōu)越，信息比較暢通，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，許多當(dāng)?shù)卮迕竦姆孔馐杖腴L期穩(wěn)定，所以該村村民對拆遷安置的要求可能會比遠(yuǎn)郊農(nóng)民要高一些。四是宅基地的使用權(quán)管理關(guān)系混亂。**村的一些當(dāng)?shù)卮迕褚褜⒉糠謶?yīng)拆而未拆的舊房子或違章建筑賣給了外村人或外來打工者，而這些買主又對所買的房子進(jìn)行了翻舊蓋新，造成了目前相當(dāng)一部分宅基地的歸屬權(quán)錯綜復(fù)雜，區(qū)分起來比較難。

三、加快推進(jìn)**村舊村改造工作的對策和建議

1、堅持規(guī)劃先行，科學(xué)合理地建設(shè)。村莊規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的藍(lán)圖，是科學(xué)建設(shè)和管理村莊的前提，是合理、節(jié)約用地的保證。只有規(guī)劃先行，搞好規(guī)劃，才能做到建設(shè)的科學(xué)化和管理規(guī)范化。在做村莊規(guī)劃時，既要借鑒周邊已改造先進(jìn)村的經(jīng)驗，也要注重繼承歷史，講究實用性，根據(jù)本村的實際和特色選擇適合自己的規(guī)劃方案。舊村改造要在符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下進(jìn)行，對不切實際的村莊規(guī)劃要按照規(guī)定程序及時進(jìn)行調(diào)整，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實施。

2、堅持實事求是，平穩(wěn)有序地推進(jìn)。舊村改造工作是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，也是一項長期工程。在啟動這項工作之前，必須做好充分的調(diào)查研究，決不能把舊村改造工作搞成突擊運動，急功近利。要充分考慮本村經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展方向，堅持積極而為，量力而行，杜絕搞“形象工程”。如盲目照搬城市建筑風(fēng)格造豪華別墅，建氣派廣場等，而不顧廣大村民的實際承受能力，這樣不僅會嚴(yán)重浪費農(nóng)村社會資源，也不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。在改造過程中，我們要堅持先易后難原則，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)，同時強化對農(nóng)村建房的日常監(jiān)管，堅決制止、依法從嚴(yán)查處違法用地和違法建房現(xiàn)象的發(fā)生。

3、堅持農(nóng)民自愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們要“以人為本”，舊村改造工作同樣也要充分尊重村民意愿。各級黨委政府要積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮村兩委和村民的主體作用，廣泛調(diào)動村兩委和村民的積極性和聰明才智，盡可能地讓更多村民參與到這項工程中來，決不能搞包辦和替代。舊村改造一定要經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過。在實際操作中，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障等方面的工作，妥善處理村民與集體經(jīng)濟(jì)組織的利益關(guān)系，做到既切實維護(hù)村民合法權(quán)益，又有效控制村集體負(fù)債，如基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)部分可由村集體資金負(fù)責(zé)，房屋建設(shè)等則應(yīng)以村民自身投資為主。同時要重視關(guān)心少數(shù)農(nóng)村貧困戶的住房問題，通過采取政策傾斜、資金補助等方式解決他們的住房困難。

4、堅持科學(xué)管理，努力形成各級聯(lián)動的工作合力。要整合好相關(guān)資源，通盤考慮，科學(xué)決策，努力形成村委會管理、開發(fā)商運作、街道政府監(jiān)督的科學(xué)模式，運用城市經(jīng)營的理念，處理好村民、村集體、發(fā)展商和政府的各方利益關(guān)系。要積極爭取相關(guān)職能部門在政策、資金、技術(shù)方面的幫助和支持。在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，形成部門、街道、村上下聯(lián)動共同推進(jìn)的強大工作合力。同時，在舊村改造過程中，要暢通上下信息溝通的渠道，及時吸收上級部門和專家的意見建議，及時掌握村民的思想動態(tài)，盡量把各種矛盾和出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。