黨校學習科學發展觀調研報告

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按照縣委的統一部署和安排,根據我校《深入學習實踐科學發展觀活動第一階段工作實施方案》的要求,我校積極行動,由黨總支書記、常務副校長牽頭、黨校科室以上主要負責人組成的專題調研工作小組,通過認真研究調研內容,制定調研方案,采取發放問卷調查和召開座談會的方式,于10月29日-11月10日期間開展了詳細具體的調研工作,現將調研情況報告如下:

一、主要做法、取得的成就及基本經驗

科學發展觀既是經濟工作必須長期堅持的指導思想,也是解決當前和今后一個時期經濟發展過程中各種新矛盾新問題的基本原則。作為縣委的一個重要部門,黨校擔負著培訓全縣黨員領導干部的繁重責任,如何提高黨校全體教職員工的科學發展能力,在變幻莫測的市場競爭條件下實現黨校教學培訓事業的進步和可持續發展,是當前必須認真思考和實踐的重要課題。如何學習實踐好科學發展觀,是否真正把握科學發展觀的科學內涵和精神實質非常關鍵。具體做法有以下幾點:

一是統一了思想,凝聚了人心。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動,建立健全了領導干部能力素質模型,使選人、用人、育人、留人等干部管理的各個環節暢通有序,促使管理手段、管理方式有效創新,帶動了干部管理理念、管理體制機制的不斷進步,推動了科學管理水平和科學發展能力的提高,強化了求真務實的意識,促使黨校能夠在新形勢下不折不扣地貫徹落實中央及省、市、縣委的重大方針政策和工作部署,進而統一了思想,凝聚了人心,推動了新一輪思想大解放和在更高水平上推進改革開放。

二是激發了活力,鼓足了干勁。通過深入學習實踐科學發展觀活動,全面提高了廣大黨員領導干部隊伍的整體素質,牢固樹立起正確的政績觀,進一步增強了群眾觀念,鼓足了干勁,推動了黨校事業的全面和可持續性發展。

三是轉變了作風,實現科學發展。通過扎實深入地開展學習實踐科學發展觀活動,加強了黨校領導班子和領導干部決策能力建設,轉變了思想作風,實現了黨校邁向科學發展的第一步。第一,明確了能力建設的重點,第二,細化了能力建設標準,創新了管理模式,實現了科學管理與民主管理的有機結合。第三,完善了績效考核和管理體系建設,確保了黨校在戰略目標與干部個人努力的有效承接。第四,強化了服務意識和服務本領,推進了黨校民主建設,強化了政務公開、黨務公開,確保了各項政策決策的公開、透明、規范。

四是縣鄉黨校教學與管理體制改革方面。

初步構建了新型的教育培訓體系。初步建立了一個由縣委黨校—鄉鎮黨校—專業協會—農家課堂(中心戶)”構成的四級培訓體系使干部隊伍教育培訓向縱深發展,向基層延伸。

“三庫一基地”建設初具規模。師資庫的建設。我們從縣直各部門篩選出一批具有不同專長的專業技術人才和從農村黨員中選拔一批思想素質好、群眾信得過、致富能力強、生產技能高的骨干作為“兼職教師”。目前已經建立了一支“黨校教師+黨政領導+科技專家+鄉土人才”四合一的專兼職相結合的教育培訓師資隊伍,全縣在庫師資398名。專業發展方向涵蓋從理論到各個方面實用技術。教材庫的建設。我們充分利用縣委黨校電教C級站、清華遠程學堂、農業信息網絡等資源,精心篩選符合本縣實際的理論教育和實用技術專題片,并從我縣生產發展的實際出發,與有關部門密切配合,充分發揮電教片作為培訓師資輔助手段的作用。現在縣委黨校各類電教片庫存量為VCD黨課影視教材113盤共170學時,清華學堂課件129盤共1058學時,理論專題課49個專題。案例庫的建設。在開展保持共產黨員先進性教育活動中,我縣創造性地組織開展了“農家課堂”培訓,把黨員的理論學習與實用技術培訓結合起來,切實提高農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力,培養出了黃智、陸富朝、楊森等很多致富能手。我們把他們的致富經歷和先進事跡編寫成典型案例,從廣大群眾當中挖掘典型事例,增強培訓工作實效性。教學(實習)場地的建設。某某縣還結合實際建立了種桑養蠶、科學養豬、種草養牛、林下養雞、烤煙種植等培訓示范基地29個,60%的行政村已有一戶以上的“農家課堂”培訓戶,全縣共有“農家課堂”培訓工程示范戶175戶,教學實習基地已形成一定的規模。

創新培訓模式,培訓效果明顯。通過創新機制,構建新型教育培訓體系,優化整合培訓資源,我縣黨員干部和各類人才受訓的范圍擴大、數量增加,效果明顯。廣大農村黨員“雙帶”能力明顯增強,涌現出盤某某、陸某某、羅某某、楊某某、滕某某、黃某某、李某某等大批致富能手。其中,某某鄉某某村黨支部書記盤某某帶領全村群眾發展種養業,做好八角低產改造,林下養雞,打出祥林瑤雞品牌,現已形成多產業規模經營,該村群眾人均現金純收入大幅度提高,在該村開展的社會主義新農村建設初見雛形。

二、存在的影響科學發展的主要矛盾和問題

(一)思想觀念和體制機制方面

一是歷史方面的因素。由于傳統的計劃經濟下的思想觀念,對一些干部的影響比較深,工作中缺乏創新精神。個別教職員工還是習慣于用過去的發展理念和發展方式抓發展。用科學發展觀指導黨校事業的發展,對全體教職員工都是一個嶄新的課題,沒有現成的經驗和答案,這需要我們從思想觀念方面不斷適應,從實踐鍛煉方面不斷努力,才能切實提高科學發展的能力。而這種適應和努力都需要有一個過程,不可能一蹴而就,因為要想在短時間內全面提高科學發展的能力是不現實的。

二是主觀方面的因素。我們當中的一些同志,對科學發展觀存在著思想認識上的偏差,對中央提出的新的發展理念,雖然從口頭上是堅決支持和擁護,但在具體的貫徹執行中,卻認為要解決好黨校在改革發展中遇到的困難,還是要靠大集體、吃大鍋飯來支撐,強調又好又快發展的決心不夠。由于這些認識上的偏差,影響了大家提高貫徹科學發展觀能力的自覺性和實效性。另外,有些同志忙于抓具體業務,對科學發展觀的學習不夠系統不夠深刻,有的雖然學了,但還不善于用理論聯系實際,不善于用科學發展觀指導實踐,不善于總結工作中的經驗和教訓。以上這些都直接影響了科學發展能力的提高。

三是制度機制方面的因素。科學發展能力具體到黨校工作的方方面面,主要還是各科室負責人科學發展的能力問題,它不是量化的事物,很難在主觀上得到一致的認同,需要制定一系列的評價標準。雖然以科學發展觀統領經濟社會發展已逐步成為共識,但還未上升為法規方面的內容,對提高領導干部科學發展能力的要求缺乏剛性要求;對于黨校來說,各項評價科學發展能力強弱的體系還不夠完善,評價黨校全體教職員工推進科學發展的成效機制還要進一步健全,需要進一步增強針對性和操作性。以上這些因素也客觀上影響著黨校全體教職員工科學發展能力的提高。

(二)師資隊伍、辦學硬件設施和經費保障方面

師資隊伍力量薄弱,總量不足,結構不盡合理,能夠獨立上好各種主題班次專題課的教師不多。我校現有在編在職人員11人,其中行政領導3人,行政管理人員4人,專職教師4人。在專職教師中,職稱結構中級1人,初級1人,助教2人。根據自治區組織部、自治區黨校《關于開展縣級黨校辦學水平達標評估的通知》(桂組通字[2007]105號)的精神和要求,縣級黨校在職教師隊伍規模專職教師要占職工總人數的60%以上;在學歷結構上,大學本科以上學歷占85%以上;在職稱結構上,高、中級職稱比例不低于70%。依據這一要求,我校專職教師應達到8人以上,其中中級職稱應達到6人以上。而目前我校僅有4名專職教師情況已不能適應新形勢發展的需要,特別是今年年初縣鄉黨校教學和管理體制改革工作推開后,我校具有的協調和指導的新職能,拓展了教育對象,在這樣的情況下,僅依靠我校現有的在編教師,難以承擔全縣的黨員干部和各類人才的教育培訓任務。

學校占地面積和業務用房嚴重不足。而目前該校校園面積僅4畝多,教學用房600平方米、辦公室96平方米、財會室32平方米、圖書室32平方米,總共760平方米,與上級的要求(根據自治區組織部、自治區黨校《關于開展縣級黨校辦學水平評估的通知》(桂組通字〔2007〕105號)的要求,縣級人口在45萬人以下的縣級黨校校園面積不少于10畝;建筑面積不少于3000平方米,室內外文體活動場地不少于200平方米,各功能室設施完善。)還有較大差距。電腦網絡設備室、電教設備室、檔案室與教室和辦公室擁擠混為一體,教學、備課、辦公以及其他業務相互影響工作。由于辦學條件的限制,也制約著辦班的數量和質量,這對提高黨員干部素質和提高農民致富技術等帶來不利影響,在一定程度上制約著當地經濟社會的發展。同時我校缺少學員宿舍及飯堂,學員到校參加各種學習培訓,學校無法安排食宿,只能化整為零到多家賓館食宿,既不方便管理,增加學員費用,也影響學習效果。

我校的辦公經費、各類培訓班的培訓經費以及師資培訓經費等都沒有納入縣財政預算,沒有將培訓經費劃款到黨校帳戶,有時教師基本的課酬都沒有。由于經費不到位,致使培訓工作開展較緩慢。

(三)縣鄉黨校教改工作遇到的深層次矛盾尚待解決,其成果有待鞏固和提高。資源整合還不夠到位,特別是賦予縣級黨校具有協調、整合培訓資源、指導和檢查評估干部教育培訓工作的新職能還無法落到實處。主要是一些部門不夠重視教改工作,認為這是縣委黨校自己的事情,不配合,使得各部門培訓各自為戰,橫向聯系不緊密。方方面面的關系尚未理順。

三、解決這些矛盾和問題的對策建議

(一)著實加強學習實踐科學發展觀,提高思想認識,切實轉變觀念,為全力推進黨校各項工作協調發展提供思想保證。

第一,要進一步高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深刻理解科學發展觀的第一要義是發展。應該從我們的基本國情出發,不斷解放思想,創新工作方式,改進工作方法,以堅定不移地堅持黨的基本路線,堅持把發展作為執政興國的第一要務,堅持以經濟建設為中心,聚精會神搞建設、一心一意謀發展。

第二,要切實轉變發展方式。要著力把握發展規律,創新發展理念,轉變發展方式。當前,黨校基礎設施建設正處于攻關階段,處于步入發展的重要關口。必須通過開展學習實踐活動,引導全體教職員工進一步增強發展意識和機遇意識,提高科學發展、和諧發展、率先發展的能力和本領,著力推進黨校發展方式的轉變。

第三,學習實踐科學發展觀,必須更加關注民生。黨校發展是為了服務于人民,黨校發展需要依靠人民,黨校發展的成果更應該由人民來共享。既然有了一定的經濟基礎,就要更好地服務于人民。

第四,要以科學發展觀為指導,進一步推進黨的建設。要以改革創新的精神全面推進黨建工作,把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性,體現到領導科學發展、促進社會和諧上來,為科學發展提供可靠的政治和組織保障。

(二)按照我校《科學發展三年計劃》要求,結合本校實際,堅持依靠縣委領導,主動工作,改革創新,以抓好黨校基建工作為突破口,以隊伍建設特別是師資隊伍建設為優先發展重點,努力溝通,盡力確保黨校工作所需經費列入縣財政預算予以保證。

一是要爭取縣委支持,通過財政投入和引資合作等方式,搞好黨校基建工作,從根本上改善黨校辦學條件。對原校址進行改造建設,主要是:由縣財政投資建設教學綜合樓一棟,引資建學員公寓樓一棟,引資拆除回建職工宿舍樓一棟,并由縣財政投資購置教學綜合樓和學員公寓樓、學員食堂所需配套設備。

——規劃建設黨校綜合樓建設。為了盡早改變學校辦學條件和設施建設落后的狀況,做好迎接上級評估驗收工作,我校擬于2009年1月至12月在已成危房的原教學樓處新建一棟集教學、辦公、會議、圖書資料為一體的綜合樓,具體包括能容200人左右的學術報告廳一個,會議室一個,教室2個(其中一個為多媒體教室),電腦室1個、遠程教學網站2個,圖書室1個,檔案室1個,文印室1個,辦公室7個。綜合樓設四層,總建筑面積約1728平方米,預計總投資240萬元。

綜合樓建設所需經費應納入縣財政年度預算,由縣財政全額核拔。

——招商引資建學員公寓樓。為改變缺少學員公寓樓的現狀,我校參照百色市委黨校、XX縣委黨校等學校的做法,擬于2008年11月至2009年7月在教育東路黨校現校門兩側通過招商引資建一棟學員公寓樓。

招商引資的具體方法:在教育東路黨校現校門兩側拿出792平方米的土地招商引資開發。建設規模、規格為:第一部份,位于黨校現校門右邊占地面積為700平方米,建一棟6層大樓。其中,占地面積200平方米,建設總面積1200平方米(預計總投資170萬元),第1層為商鋪,第2至6層為學員公寓均由投資商投資建設,建成后歸我校使用;另占地面積500平方米,總建設面積3600平方米(預計總投資504萬元),第1層為商鋪,第2至6層為住房均由投資商投資建設,建成后由投資商使用,使用年限為50年,使用期屆滿后,投資商將房產使用權無償歸還我校使用。第二部份,位于進黨校現校門左側占地面積為92平方米,建一棟6層住宅樓,總建設面積552平方米(預計總投資77萬元),由投資商投資建設,建成后由投資商使用,使用年限為50年,使用期屆滿后,投資商將房產使用權無償歸還我校。此外,上述項目低于公路路面的地下室部份歸我校使用,擬建學校食堂餐廳,建筑面積約700平方米。

鑒于2006年上半年我校經縣委領導同意,曾與吳某某老板簽訂共同開發教育東路黨校現校門兩側的協議,且吳老板已履行了部份協議。2007年初,縣鄉黨校教改后,擬定我校實行整體搬遷,故按縣委領導的要求,該項目全面停工。經縣審計部門評估,需要補償吳老板40多萬元損失費。如果修改并繼續履行與吳老板簽訂的合同,可免除對吳老板的補償經費。否則,重新招商引資,需要投資商支付給吳老板40多萬元補償費。

——拆除回建職工宿舍樓。我校擬對教育東路黨校現校門右側地段開發,由于該地段中間夾了一棟舊職工宿舍樓,嚴重影響了開發的整體效果,且該職工宿舍樓緊貼教育東路路面,十分陳舊,也嚴重影響了市容市貌。為了改變上述狀況,我校與吳某某老板和各住戶協商,擬于2008年11月至2009年7月拆除回建職工宿舍樓。

具體辦法:由投資商投資拆除職工宿舍樓,按城建規劃要求進行回建。回建職工宿舍樓共計6層,其中:1—2層由投資商使用,使用期限為50年,使用期屆滿后,投資商將房產使用權無償歸還我校使用;3—6層安置原住戶。回建職工宿舍樓所需經費由投資商投資,原則上投資商按原住戶現有建筑面積進行回建(包括普通裝修,安裝好水電等),多出原有建筑面積部份由各住戶按大約每平方米1580元補償給投資方(超出面積部份補償最終由投資方和原住戶商定)。職工宿舍樓低于公路路面建筑面積約200平方米的地下室部份歸學校所有使用。此外,職工舊宿舍樓在拆除回建期間,由投資商負責原住戶安置的全部費用。

——教學配套設施建設。學校綜合樓、學員公寓樓及學校廚房餐廳建成后,由縣財政于2010年5月上級對縣級黨校辦學水平達標進行最后一批評估驗收前投入75萬元資購置教學配套設施(具體見附表1、附表2所列配套設備)。

二是要狠抓隊伍建設特別是師資隊伍建設。要以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本,以提高領導水平和執政能力為核心內容,以貫徹執行民主集中制、樹立正確用人導向、改進領導作風為重點,努力把黨校領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。要深化黨校干部人事制度改革,加大干部選拔、培養、使用力度,加強隊伍建設,造就一支善于推動科學發展的干部人才隊伍。特別要創新吸引人才的環境,建設人才公共服務平臺,加快急需人才的引進。

根據教學科研、行政管理、后勤服務工作的需要,建立一支素質優良、規模適當、結構合理、適應新時期干部教育培訓要求的黨校工作人員隊伍。黨校隊伍建設的重點是教師隊伍建設。通過制定和實施人才強校戰略,造就一批政治強、業務精、作風正的高素質教學科研人才。黨校教學科研人員要做到:

具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念,忠誠于馬克思主義,熱愛黨校教育事業,自覺遵守黨的政治紀律,始終同黨中央保持一致;馬克思主義理論功底扎實,熟悉黨的路線、方針、政策,專業知識豐富,勇于理論創新,具有探索、研究重大理論和現實問題的能力;注重調查研究,善于總結實踐經驗、理論聯系實際,掌握現代干部教育方法,具有勝任黨校教學工作的能力;學風嚴謹,品德高尚,為人師表。專職教師總數達7人,占職工總數的60%以上;教師職稱結構:高中級職稱不低于70%;教師全員培訓達到每年每人30日以上;每年掛職鍛煉\基層鍛煉\業務進修人數不低于教師總數的20%;兼職教師管理制度規范,聘用手續完備,對象實現動態管理,并逐年遞增;用一至三年的時間逐步推行競爭上崗,雙向選擇制度,實施效果較好。

三是深化改革開放,不斷注入發展新活力。改革開放是振興黨校的必由之路。要堅定不移地走改革開放之路,加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的黨校體制機制,完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型管理體系。繼續深化改革。推動黨校教學和管理體制改革,爭取縣委支持,確實履行賦予縣委黨校指導、協調和整合資源的新職能,把已經初步構建的縱向到底、橫向到邊的三級(縣-鄉-村)教育培訓網絡體系,拓展的培訓對象和培訓內容,培訓方式、班次設置和管理實現創新等引向縱深發展,以新的思路、新的視角、新的措施、新的方法,重新審視黨校工作,拓寬黨校工作的思路,創新黨校發展之路。

四是積極向縣委建議保證黨校工作所需經費。黨校工作所需經費,列入各級政府年度財政預算,并隨著財政收入的增長而逐步增加,確保黨校教學科研、學科建設和行政后勤等各方面工作的需要。