三基工程建設先進事跡

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“三基”工程，牢固樹立戰略機遇意識和改革創新思想，大力加強“警務保障、基礎設施、警察公共關系、警務信息化、社區和農村警務戰略、執法規范化、隊伍正規化”等七項重點建設，查缺補漏，深入推動，強勢推進“

三基”工程。全市公安工作呈現出重點突破、整體推進、百花齊放、全面發展、硬件達標、軟件升級的良好態勢?！叭惫こ痰某晒鸩睫D化為惠民強警的具體實踐，公安機關駕馭社會治安局勢的能力和水平明顯提高，群眾安全感明顯增強。今年1至10月，全市刑事立案較去年同期下降7.82%，街面“兩搶”案件較去年同期下降7.43%，命案較去年同期下降30.3%，破案率、打處數、群眾轄區社會治安滿意率明顯提升。人大代表普遍反映“××治安狀況改善很大，可以說是發生了180度的轉變”。

一、做實“三基”建設“領導工程”。

一是公安“三基”工程上升為政府行為。市委政府將公安“三基”工程建設納入全市經濟社會發展總體規劃，成立了由書記任組長、市長任副組長，相關部門領導為成員的領導小組，制定出臺《關于加強公安基層基礎工作的意見》等文件，著力從政策、體制、機制、待遇、經費等方面研究和解決公安基層基礎建設中存在的困難和問題。在“三基”建設進入攻堅克難的緊要關頭，曲靖市委常委、××市委書記許玉才、市長夏新建等主要領導多次深入公安工作第一線，現場辦公，召開專題會議，幫助解決一系列制約公安基層基礎發展的“瓶頸”問題。曲靖市副市長、市公安局黨委書記、局長胡祖俊多次到××調研，實地查看“三基”工作進展情況，有針對性地提出了“三基”工程建設的明確要求。

二是局黨委創新思路推進“三基”工程。市局多方嘗試推進“三基”工程建設新舉措，及時成立了由局長任組長的“三基”工程建設領導小組，實行了包片責任制、重點工作落實制和量化考評獎懲制，在對全局重點攻堅任務進行細化分工后，落實了44項重點督辦，把任務層層分解落實到每一個部門和派出所，形成了主要領導帶頭抓，分管領導分頭抓，責任部門具體抓的良好態勢。尤其是在“三基”建設決戰決勝的關口，剛到××任職的市人民政府副市長、市公安局局長尹大寶多次向市委政府請示匯報，多次帶頭研究“三基”建設，多次深入基層一線實地調研，協調解決具體問題，從目標確定、方案制定到責任落實、工作推進，事無巨細，身先士卒，真抓實干，產生了強大的帶動作用，全局迅速掀起下基層、抓“三基”的熱潮，基層基礎建設得以高起點、高速度、高質量地推進。

二、筑牢隊伍建設這一“立身工程”

一是全面完成規范縣級公安機構設置工作。多方請示、協調，全面爭取了黨委、政府的理解和支持，按照“8＋3”模式全面完成了規范縣級公安機關內設機構工作。并爭取市委支持，落實了公安機關內設機構負責人由縣公安局黨委任命（提名呈報）的要求。目前，××市公安局所有內設科室所隊全部設置為副科級，科室所隊主要負責人高配為正科級，副職高配為副科級。規范縣級公安機關機構設置后，全局新增正科級干部32人，較改革前增長82％；新增副科級干部42人，較改革前增長42％。局長、所長全部進入同級政府班子，全市100個標準警務室社區民警進入街道（村委會）班子，擔任黨總支副書記或者主任助理，并落實了滿一定工作年限解決正、副主任科員待遇的相關要求，民警職級待遇大幅提升。

二是苦練基本功活動蓬勃展開。全年投入經費107.6萬元，選派民警304人（次）參加上級組織的培訓工作，邀請上級專家、組織本局業務骨干舉辦培訓班16個，培訓民警1200余人（次），占全局民警總數的150％。1月份對新招錄的190名新民警開展了為期15天的崗前培訓；3月30日，組織全市26個派出所的138名偵技民警開展了模擬盜竊案件現場勘驗大練兵活動，進一步激發了偵技民警苦練基本功的積極性；7月，組織全局民警開展了反恐處突演練，有效提升了公安機關處置突發事件，應對恐怖襲擊的能力。以法律法規“一口清”為載體，深入推進崗位練兵活動，確保了工作、學習兩不誤。在2008年云南省統一組織的“三考”工作中，××市公安局代表曲靖市局參考，取得了名列全省縣級公安機關前茅的成績，局長尹大寶榮獲全國優秀特級人民警察榮譽稱號，刑偵大隊、國保大隊被公安部授予全國優秀基層單位，300多名優秀民警先后獲得國家省市表彰嘉獎。

三是大力加強執法規范化建設。為全面提升執法質量，切實創新工作機制，努力提升民警執法素質。在曲靖市公安系統率先組建成立刑事案件審查中隊和行政執法監督中隊，在刑偵大隊成立預審中隊，除負責全市所有案件的審核把關之外，還統一負責刑事案件的移送起訴和大要案的承辦工作，切實打破制約執法工作發展的體制機制障礙，受到上級公安機關密切關注和充分肯定。全面推行執法質量主辦責任制，規范執法辦案流程，推行執法辦案“四員”負責制和執法質量終身負責制。實行案件偵辦“五級審核把關”和執法過錯倒查制度，建立執法工作“大監督”格局，全局執法質量邁上新臺階。

三、做強警務保障這一“強身工程”

一是以警力下沉推動警務前移。多措并舉精減機關，充實基層，切實推動警力下沉，警務前移。今年以來，先后調整56名機關民警充實基層，新增加的189名民警全部分配到基層派出所工作?，F全局共有警力891人，其中基層一線警力837人，占總警力的93.9%，派出所警力473人，占總警力的52.97%。同時在經費保障、獎勵、立功受獎等方面建立向基層一線傾斜的機制，全力營造拴心留人的環境。目前，全局辦公條件最好的是基層所隊，警用裝備最先進的是基層所隊，民警福利待遇最高的是基層所隊。

二是打破經費保障制約瓶頸。經反復匯報和協調，2008年，××市人民政府按每年人均24100元的保障標準將公用經費足額納入財政預算予以全額保障，并完全與罰沒款指標脫鉤，實現了經費保障標準化、制度化。全年全局共投入基礎建設、裝備保障等各項經費2337萬元，僅××市、鄉兩級財政投入就達1537萬元。此外，市委政府還撥給了200萬元的城市報警與監控系統建設經費，160.92萬元的在押人員伙食費，100萬元的維穩、禁毒經費。各種經費的落實，較好地解決了經費保障困難的瓶頸問題，為全市公安基層基礎建設上臺階奠定了堅實地基礎。

三是裝備保障顯著加強。2008年，××市公安局多方爭取、籌集資金1300余萬元，購置了多功能處突防暴裝甲車一輛，計算機475臺，車輛131輛，為基層一線民警配備單警裝備678套。目前，全局百名民警擁有計算機73臺，平均2.8名民警擁有一輛警車，一線民警單警裝備全部達標。

四是警務信息化邁出新步伐。與曲靖市公安局的公安信息骨干網擴容為100兆，與各基層所隊的光纖擴容為4兆，確保了“優質、暢通的信息高速公路”。全市93家旅店、14家留宿洗浴場所、1661戶出租房屋及所有常住人口全部納入信息系統管理。以指揮中心為龍頭，構建起集110接報警、有線和無線通訊、視頻監控、衛星定位、地理信息等多個子系統為一體的警務指揮調度體系。基層民警全部裝備警務通，社區民警人手一臺手提電腦，網上追逃、網上辦案、網上審批、網上文件傳閱等工作正在深入推進。依托指揮中心警務綜合平臺，全面建立起情報信息共享及研判機制，科學指導基層派出所有針對性開展打防控，初步實現了警力跟著警情走。刑偵部門利用警務綜合平臺，大力推行以信息為先導的主動進攻型多元偵查模式，積極開展網上摸排、網上串并、網上查證、網上緝捕、網上舉證。今年以來全局利用科技信息手段破獲案件占全部破案數的30%以上，抓獲逃犯44名。

五是基礎設施換新顏。2008年，累計投入建設資金1634萬元，新建、擴建派出所11個。所有新建派出所做到了硬件條件一流，外觀醒目大方，內部環境整潔舒適，功能設施齊全，管理規范，派出所在大多數鄉（鎮）成為當地的標志性建筑。同時投入資金300余萬元，完成了看守所、戒毒所、治安拘留所的修繕改造，所有監室安裝了監控設備，實現了人性化、科技化、標準化管理的有機結合，提升了管理水平。

四、做好社會治安防控這一“民生工程”

一是最大限度地把警力擺在街面上。大刀闊斧對全市巡邏體制進行調整和改革，將巡邏防范和處警工作按轄區移交派出所，從機關調整106人充實到城區4個派出所開展巡邏防范。籌集資金150萬元購置了巡邏電瓶車，在街面建立了15個為民亭，形成了橫向到底、縱向到邊的網格化巡邏網。通過車巡、步巡及卡點守候等形式有機結合，最大限度地提高了街面見警率。群眾說“現在24小時都有警察在街上，我們放心”。尤其是晝夜穿梭在大街小巷的巡邏電瓶車已成為××一道靚麗的城市風景線。

二是實施科技支撐強化防控能力。投資近800萬元完成了城市報警監控系統及gps衛星定位系統建設，在全市轄區安裝了221個攝像頭，覆蓋了所有重點場所、重點路段、重點路口及高發案區域。給全局100輛接處警和巡邏車安裝gps定位系統和無線群呼系統，在指揮中心建成了警務電子地圖，為就近處警、精確防控奠定了堅實的基礎，切實降低了街面發案率，增強了群眾安全感。今年以來，全市街面兩搶案件下降30%，群眾安全感明顯增強，群眾對社會治安的滿意度由上年的85％增長至98％。

三是深入推進社區和農村警務戰略。在全市轄區建立社區警務室25個，駐村警務室218個，其中標準化警務室100個。配備了專職社區民警30名，駐村民警218名。為社區民警配發了100輛警用摩托車，組織開展了“百名民警下社區”等重大活動，有力推動了警務前移，涌現了來賓虎頭警務室、板橋莊子警務室等一批標準化警務室。在此基礎上，制定了《××市公安局社區和駐村民警工作規范》，全面規范了民警在收集社情民意、情報信息、管理實有人口、實施治安管理、組織治安防范、服務轄區群眾等方面的工作職責和具體方法，進一步強化了公安基層基礎工作，做實了公安工作的最小單元。

五、建設警察公共關系這一“民心工程”

一是大力開展警察公共關系建設。以“警系民”、“民互動”、“譜和諧”為主題，唱響“嚴格執法、情系萬家”的主旋律，大力推進警察公共關系建設。在政治部設立警察公共關系科（二級部門，科長高配正科級），在各派出所和指揮中心、交警、消防設立公關專職干事，確定了137名專兼職公關民警，3601名聯絡員，構建起覆蓋社會面的警察公共關系網絡體系。通過開展“千名民警進千村”、“扶危濟困、貼心幫扶”、“愛民月”、“警民相約警務室”等眾多活動，警民魚水情深得到生動詮釋，群眾更加廣泛的參與公安工作。今年原來，全局先后籌資40多萬元投入抗冰災，募捐15萬元支持40戶重災戶開展災后重建。四川“5•12”大地震發生后，全局民警心系災區，共捐款15.19萬元支援災區人民重建家園。

二是創建刑事案件受害人幫扶協會。針對因案返貧，因案致貧的問題，創造性地成立了××市刑事案件受害人幫扶協會，多方籌集幫扶資金近百萬元，對切實需要幫助的刑事案件受害人進行救助和幫扶，有效幫助受害人解決生產、生活中的實際困難。協會成立當天，領到第一筆幫撫金的李學東老人感動得泣不成聲。

問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。××市公安“三基”工程建設在決戰之年中厚積薄發，正成為全市公安工作實現跨越式發展的強大火車頭。