人大監(jiān)督法經(jīng)驗(yàn)會(huì)匯報(bào)材料

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《監(jiān)督法》的頒布實(shí)施為人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作提供了有力的法律保障，特別是在提高監(jiān)督實(shí)效方面給人大常委會(huì)提出了更高的要求。為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，××區(qū)三屆人大常委會(huì)從“提高監(jiān)督意識(shí)、加強(qiáng)制度建設(shè)、注重審議質(zhì)量、加強(qiáng)督查督辦、增強(qiáng)監(jiān)督透明度”五個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步完善了監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范了監(jiān)督行為，切實(shí)加大了監(jiān)督工作的力度，特別是通過督查督辦抓落實(shí)，進(jìn)一步提升了人大工作的權(quán)威。20*年以來，××區(qū)人大常委會(huì)切實(shí)做好經(jīng)常性監(jiān)督工作，有效運(yùn)用聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告這一主要監(jiān)督形式和進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，開展了形式多樣的監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實(shí)效。

一、完善機(jī)制，規(guī)范行為，以制度建設(shè)作為監(jiān)督工作的有力保障

為扎實(shí)做好監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作不走過場(chǎng)，不流于形式，確保監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，××區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)《監(jiān)督法》和省、市人大常委會(huì)有關(guān)貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》的意見，在修改完善原有制度的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議、決定情況的跟蹤督辦制度》、《關(guān)于對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見處理情況跟蹤檢查的規(guī)定》、《區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》等制度，規(guī)范了“聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告”、“監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況”的工作流程。20*年，為進(jìn)一步提高專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)“一府兩院”的責(zé)任感，在外出學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又制定了《區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作報(bào)告的實(shí)施意見》，送區(qū)委和“一府兩院”征求意見后，報(bào)區(qū)委常委會(huì)議討論通過，再經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議通過印發(fā)相關(guān)單位。實(shí)施意見中進(jìn)一步明確了對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決的規(guī)定，明確了專項(xiàng)工作報(bào)告未獲通過的責(zé)任追究內(nèi)容等。監(jiān)督工作的效果進(jìn)一步得到了制度保障。

二、以加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好經(jīng)常性監(jiān)督工作，認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告

在較為完善的制度保障下，××區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格按照制度規(guī)定的程序，認(rèn)真聽取和審議區(qū)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，扎實(shí)做好常規(guī)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮了這一主要監(jiān)督形式經(jīng)常性、針對(duì)性、及時(shí)性、實(shí)效性的特點(diǎn)。20*年，××區(qū)人大常委會(huì)按照法律規(guī)定的六條途徑，認(rèn)真制定年度監(jiān)督議題計(jì)劃，并向社會(huì)進(jìn)行了公布。一年來，聽取和審議了“一府兩院”在經(jīng)濟(jì)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“三農(nóng)”工作、社會(huì)事業(yè)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等5個(gè)方面的20個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，會(huì)前認(rèn)真組織議題調(diào)研，了解相關(guān)情況，會(huì)中認(rèn)真審議，注重審議質(zhì)量，并對(duì)各專項(xiàng)工作報(bào)告分別作出了決議、決定、審議意見或會(huì)議紀(jì)要。區(qū)人大常委會(huì)各工作委員會(huì)對(duì)議題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題盯住不放，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歸口專項(xiàng)工作報(bào)告決議、決定、審議意見和會(huì)議紀(jì)要的跟蹤督查督辦，“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行和辦理常委會(huì)作出的決議、決定、審議意見和會(huì)議紀(jì)要，并分別向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告了落實(shí)情況，落實(shí)情況的報(bào)告還向社會(huì)進(jìn)行了公布，印發(fā)了區(qū)人大常委會(huì)組成人員，做到了“事事有跟蹤，件件有回音”，監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)。

例如，20*年3月，××區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了區(qū)人民政府關(guān)于修志工作情況的報(bào)告，會(huì)后區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)民工委及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促區(qū)人民政府認(rèn)真落實(shí)主任會(huì)議紀(jì)要。區(qū)人民政府及時(shí)召開區(qū)長辦公會(huì)議，明確區(qū)地方志辦公室聘用修志人員由3人增加到6人，聘用人員工資為每月1000元，區(qū)地方志辦公室工作經(jīng)費(fèi)由每年5萬元調(diào)整為10萬元，修志工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

又如，20*年4月，××區(qū)人大常委會(huì)在對(duì)招商引資工作進(jìn)行調(diào)研和聽取審議專項(xiàng)報(bào)告后，為切實(shí)解決招商落戶的老城新街、沃爾瑪超市等企業(yè)的實(shí)際困難，區(qū)人大常委會(huì)召集相關(guān)部門和企業(yè)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，并到現(xiàn)場(chǎng)查看，針對(duì)區(qū)人大常委會(huì)前期開展調(diào)研過程中有關(guān)企業(yè)反映的問題進(jìn)行督促協(xié)調(diào)，促成了有關(guān)問題的解決。

再如，20*年9月和11月，區(qū)人大常委會(huì)在對(duì)南部新城年度重點(diǎn)城建項(xiàng)目工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)和人大代表視察過程中，發(fā)現(xiàn)貴州久聯(lián)企業(yè)有限責(zé)任集團(tuán)公司開發(fā)的“南嶺山水”房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)改變土地用途等問題。針對(duì)這一情況，區(qū)人大常委會(huì)組成專門調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并向常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)了調(diào)查情況。根據(jù)主任會(huì)議的要求，區(qū)人民政府已成立調(diào)查組，對(duì)本級(jí)政府職權(quán)范圍內(nèi)的問題進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)就此開發(fā)項(xiàng)目存在的嚴(yán)重問題專題上報(bào)市人大常委會(huì)，引起了市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前，市人大城建環(huán)保資源委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了再次調(diào)查，并向市人大常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行了匯報(bào)，認(rèn)定了該項(xiàng)目存在局部擴(kuò)地、部分房屋間距不夠、隨意移植樹木、違反承諾修建南側(cè)通道、批建面積不符、違法用地等六個(gè)問題。區(qū)人民政府區(qū)長辦公會(huì)議對(duì)調(diào)查出的有關(guān)問題進(jìn)行了研究，明確了四點(diǎn)意見，一是由區(qū)國土局找土地評(píng)估公司對(duì)該項(xiàng)目用地進(jìn)行評(píng)估，對(duì)超出規(guī)劃的用地抓緊追收土地出讓金；二是協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門對(duì)其修建的南大門進(jìn)行封閉或責(zé)令其改建為緊急疏散通道；三是委托律師對(duì)該公司擅自改變土地用途修建商住樓和別墅的違約責(zé)任進(jìn)行追究；四是明確由區(qū)園林部門對(duì)該公司未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擅自移植樹木進(jìn)行責(zé)任追究。

同時(shí)，經(jīng)過規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制和程序，區(qū)人大常委會(huì)敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，及時(shí)根據(jù)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，突破年初議題計(jì)劃，適時(shí)增加議題，大膽運(yùn)用有效的督查督辦方式，發(fā)揮了很好的監(jiān)督效果。在20*年聽取和審議的20個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告中，19個(gè)是年初制定的議題計(jì)劃，1個(gè)是在有關(guān)議題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題后增加的。20*年3月，××區(qū)人大常委會(huì)在招商引資工作調(diào)研中，個(gè)別企業(yè)反映的有關(guān)遵義市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展管理中的一些問題，引起了區(qū)人大常委會(huì)的高度重視，常委會(huì)立即組成專門調(diào)查組對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的情況進(jìn)行調(diào)查，并責(zé)成區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告園區(qū)建設(shè)發(fā)展管理的情況。在會(huì)前，區(qū)人大常委會(huì)曾三次建議區(qū)人民政府修改補(bǔ)充該報(bào)告，但報(bào)告雖幾經(jīng)修改仍然不夠真實(shí)客觀和全面，很多真實(shí)情況并未反映在報(bào)告當(dāng)中，沒有引起區(qū)人民政府的高度重視。因此在第一次報(bào)告時(shí)會(huì)議票決未獲通過。常委會(huì)向區(qū)人民政府提出了若干改進(jìn)工作的建議和意見，責(zé)成區(qū)人民政府對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展管理情況進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真整改后，重新向區(qū)人大常委會(huì)作報(bào)告。今年4月，區(qū)三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將重新聽取和審議該報(bào)告，切實(shí)敦促區(qū)人民政府認(rèn)真抓好園區(qū)建設(shè)發(fā)展管理工作。

由于區(qū)人大常委會(huì)切實(shí)把跟蹤督查督辦作為監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決議、決定、審議意見和主任會(huì)議紀(jì)要基本上都得到了很好的落實(shí)，既增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，又提升了人大工作的權(quán)威。

三、多渠道行使監(jiān)督權(quán)，依法開展形式多樣的監(jiān)督工作

為深入貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效，××區(qū)人大常委會(huì)在做好經(jīng)常性監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以法律監(jiān)督帶動(dòng)工作監(jiān)督，多渠道履行監(jiān)督職責(zé)，開展了多種形式的監(jiān)督工作。

一是以執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督。

針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題和未成年人犯罪問題，為切實(shí)做好我區(qū)預(yù)防未成年人犯罪工作，保障青少年健康成長，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，20*年4月至8月，區(qū)人大常委會(huì)組織33名人大代表深入城市社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和機(jī)關(guān)，對(duì)我區(qū)貫徹實(shí)施《預(yù)防未成年人犯罪法》的情況開展了執(zhí)法檢查。區(qū)三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議了執(zhí)法檢查報(bào)告，要求區(qū)人民政府依法制定《××區(qū)預(yù)防未成年人犯罪工作規(guī)劃》，并作出審議意見交區(qū)人民政府研究處理。區(qū)人民政府高度重視，對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》實(shí)施過程中的突出問題認(rèn)真整改。如，針對(duì)網(wǎng)吧非法接納未成年人上網(wǎng)問題，督促文化、工商等部門加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營者的守法教育和對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管、巡查力度，對(duì)部分違法網(wǎng)吧進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。今年4月召開的區(qū)三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上將聽取區(qū)人民政府落實(shí)該審議意見的情況。通過執(zhí)法檢查和跟蹤督促，使我區(qū)預(yù)防未成年人犯罪工作齊抓共管、全民參與的格局逐步形成。

二是認(rèn)真開展工作評(píng)議，深化對(duì)政府職能部門的工作監(jiān)督。區(qū)人大常委會(huì)于20*年8月至10月，對(duì)區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局開展了工作評(píng)議，要求政府相關(guān)部門認(rèn)真履職，依法行政，加強(qiáng)對(duì)市民關(guān)注而長期反映強(qiáng)烈的餐飲業(yè)和煤炭銷售等行業(yè)的計(jì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證等基礎(chǔ)工作；積極探索和完善醫(yī)保管理部門對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店以及參保人員的管理、服務(wù)辦法，真正建立起“方便群眾、監(jiān)管有效、符合實(shí)際、管理科學(xué)”的醫(yī)保監(jiān)管體制；建立健全醫(yī)療事故應(yīng)急處理機(jī)制，修改完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，提高衛(wèi)生系統(tǒng)的應(yīng)急處置能力和水平。在區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工委的跟蹤督促下，三個(gè)部門已制定整改方案，正在整改過程中。

三是寓支持于監(jiān)督當(dāng)中，認(rèn)真召開聯(lián)席會(huì)議。區(qū)人大常委會(huì)努力在改善監(jiān)督方式上下功夫，寓支持于監(jiān)督當(dāng)中，認(rèn)真執(zhí)行《區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)“一府兩院”聯(lián)系會(huì)議制度》，定時(shí)召開與區(qū)“一府兩院”的聯(lián)席會(huì)議，相互交換意見，將區(qū)人大常委會(huì)在組織調(diào)研和代表視察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向區(qū)“一府兩院”反饋，提出當(dāng)前我區(qū)工作中一些重要的工作建議和意見，幫助和督促“一府兩院”進(jìn)一步做好各方面的工作。20*年12月，區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)“一府兩院”召開聯(lián)席會(huì)議，向區(qū)人民政府就政法工作、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建城管、社會(huì)事業(yè)、干部人事、向區(qū)人大代表通報(bào)重大事項(xiàng)等8個(gè)方面，提出了36條建議意見。向“兩院”提出了加強(qiáng)對(duì)干警的教育，提高干警的素質(zhì)，在辦理區(qū)人大常委會(huì)交辦的涉法涉訴信訪件時(shí)，對(duì)信訪當(dāng)事人不能態(tài)度生硬，要以理服人，要堅(jiān)決制止部分干部語言不當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生等建議，幫助和支持“一府兩院”及時(shí)找出工作中的問題和不足，促進(jìn)了工作的順利開展。同時(shí)，聯(lián)席會(huì)上還向他們通報(bào)了區(qū)人大常委會(huì)2009年的議題計(jì)劃，便于他們?cè)绨才旁鐪?zhǔn)備，認(rèn)真做好今年的各項(xiàng)工作。

四是把信訪工作作為監(jiān)督工作的重要渠道，切實(shí)加大督辦工作力度。

區(qū)人大常委會(huì)把信訪工作作為監(jiān)督工作的重要渠道之一，不斷強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)干部職工對(duì)人大信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了信訪工作程序，修改完善并制定了《遵義市××區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于辦理人大代表和人民群眾來信來訪暫行辦法》、《遵義市××區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪接待辦理制度》，形成“一個(gè)窗口對(duì)外、集合內(nèi)部資源、增強(qiáng)監(jiān)督合力”的格局，加大了督辦力度。同時(shí)，積極參加“區(qū)委書記大接訪”和機(jī)關(guān)下訪活動(dòng)，認(rèn)真做好全國“兩會(huì)”和*奧運(yùn)期間的信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)督辦人民群眾來信來訪。在督辦遵義市大宏商貿(mào)有限責(zé)任公司房屋產(chǎn)權(quán)糾紛案中，該公司50多名職工代表敲鑼打鼓，向區(qū)人大常委會(huì)送來了內(nèi)容為“監(jiān)督執(zhí)法，正本清源，切實(shí)維護(hù)群眾利益；不辭辛勞，回應(yīng)民生，努力促進(jìn)社會(huì)和諧”的牌匾。在*奧運(yùn)會(huì)期間，區(qū)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)區(qū)委提出的包案責(zé)任制，帶領(lǐng)信訪維穩(wěn)工作組，強(qiáng)化工作措施，投入大量人力、物力協(xié)調(diào)處理福源山莊（大廈）建設(shè)中的矛盾糾紛，千方百計(jì)做好維穩(wěn)工作。一年來，區(qū)人大常委會(huì)共接待群眾來訪616人次，受理人民群眾來信195件，其中，全國人大交辦信訪件3件，省人大交辦信訪件9件。全年信訪案件辦結(jié)率*100

%。區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪包案83件,現(xiàn)場(chǎng)處理39件，交辦處理44件。

五是做好規(guī)范性文件備案審查工作。為認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，××區(qū)三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過了《遵義市××區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定（試行）》，規(guī)定要求區(qū)人民政府制定和的決定、命令和其他具有普遍約束力的規(guī)章、辦法、規(guī)定、行政措施等；區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件；各鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)作出的決議、決定都要報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案審查。為切實(shí)提高備案審查工作的能力，區(qū)人大常委會(huì)還建立了規(guī)范性文件備案審查工作專業(yè)人員隊(duì)伍，作為各工作委員會(huì)的備案審查的專業(yè)人員，當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件涉及專業(yè)知識(shí)時(shí)，就邀請(qǐng)這些專業(yè)人員幫助進(jìn)行審查，以提高備案審查的質(zhì)量。

一年來，××區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)督法》，在監(jiān)督“一府兩院”方面做了一些工作，但與上級(jí)人大的要求和各兄弟縣（市、區(qū)）的人大工作相比還有一些差距。通過這次學(xué)習(xí)交流，我們將在今后的工作中改進(jìn)不足，借鑒各兄弟縣（市、區(qū)）人大好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在提高監(jiān)督實(shí)效上下功夫，推動(dòng)我區(qū)人大工作更上一層樓。