政府匯報材料

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一、建立政務服務中心的必要性

改革開放20多年來，社會主義市場經濟體制已逐步建立，但仍然不可避免地帶有一些計劃經濟的殘留。行政機關長期以來管了一些不該管、管不了、管不好的事，形成了一些體制性障礙，有的稱之為"審批經濟"。根據我省成都市的調查，辦理普通建設項目的審批手續一般要涉及二十多個部門和單位，經過五十多個環節，蓋一百多個公章，繳納二十多種費用，審批時間10個月以上。20*年4月、5月，省委書記同志多次批示：我們不大力沖破"審批經濟"的桎梏，工作效率無法提高，投資環境無法改善，經濟加快發展也難以實現。因此，省委省政府下決心在省政府機構改革剛結束的情況下建立政務服務中心，切實解決"審批經濟"的問題。

二、政務服務中心的建立過程

我省綿陽市通過積極探索，建立了綿陽市行政服務中心，對行政審批事項實行一站式辦公，取得了一定的成效，受到了廣大辦事群眾的歡迎，省委省政府對此也給予了肯定，要求各地學習借鑒。省內很多市縣到綿陽市學習后已陸續開始籌建政務服務中心。20*年5月，省政府秘書長李洪仁同志帶領34個省級部門的負責同志到綿陽市行政服務中心考察學習。與此同時，省委副書記、常務副省長楊崇匯同志在陜西出差期間，也帶領省政府機關事務管理局的負責同志參觀了陜西省行政服務中心。楊崇匯同志回川后，省委省政府經研究決定建立省級政務服務中心，中偉省長批示：要把減少行政審批事項同建立省級政務服務中心結合起來，做到一減少、二規范、三公開、四提高，進一步消除體制性障礙，為企業服好務。崇匯副省長批示：要從建立政務服務中心入手，研究如何簡化審批程序的問題。省政府確定由機關事務管理局負責場地裝修，法制辦負責草擬組建方案。

20*年7月4日，省政府第40次省長辦公會議專門研究并通過了法制辦草擬的政務服務中心組建方案，并原則同意按照陜西省行政服務中心的模式組建省政府政務服務中心，即政務服務中心只提供場地和負責后勤保障服務，沒有協調監督職能。后來，經慎重考慮，我們認為，要使政務服務中心起到切實為公民、法人和其他組織提供優質、高效、便捷的政務服務，進一步優化投資軟環境的作用，就必須賦予讓政務服務中心綜合協調和監督管理職能。政務服務中心的職能定位由此發生了改變。

8月9日，省政府確定從法制辦抽調干部，負責政務服務中心的組建工作，機關事務管理局繼續負責場地裝修。之后省政府辦公廳連續下發了四個文件，要求有行政審批職能的省級部門作好相關準備工作。在此期間，省委省政府確定由省委常委、省紀委書記沈國俊同志牽頭成立了四川省改革行政審批制度聯席會議，聯系會議多次聽取關于政務服務中心組建工作的情況匯報，并作出了一系列保障組建工作順利進行的決議。就政務服務中心的機構和人員編制問題，政務服務中心籌備組根據省改革行政審批制度聯席會議第二次會議精神，專題報省編委審定，省編委的各位領導對中心籌建工作非常支持，以最快速度審定了政務服務中心的機構和人員編制，確定政務服務中心為省政府辦公廳歸口管理的副廳級行政機構，配備行政編制，所需人員從省級部門中選調，不影響總的編制數。

經過緊張的籌備，政務服務中心場地裝修工作于9月15日全部完成，其他準備工作也基本就緒，10月9日已正式對外辦公。

在20*年對52個省級部門和單位的1341項行政審批事項進行清理后，保留了其中的751項。經過審核，有509項行政審批項目是面向社會實施管理的，現已全部納入政務服務中心集中受理。36個省級部門在政務服務中心設立了服務窗口，派駐工作人員80余名。有14個部門因審批項目較少實際申報也較少，未在政務服務中心設立服務窗口，所涉及的行政審批項目委托政務服務中心設立的綜合窗口代為受理。

三、政務服務中心的主要功能和特點：

1、政務服務中心是一個集中受理行政審批事項的場所，不是所有行政審批項目都在政務服務中心集中辦理，也不取代有關行政審批機關的職權。省委省政府認為應當對實施社會管理、直接關系老百姓切身利益的行政權力進行有效監督，為社會提供更好的服務，改善投資環境。因此，納入政務服務中集中受理的，都是面向社會實施管理的行政審批項目。

2、政務服務中心不是一個大收發室。首先，對于納入政務服務中心集中受理的行政審批項目，從受理時起，政務服務中心就可以通過電腦網絡對審批項目運轉情況實施監控，未按期辦結的，電腦會自動在服務窗口和政務服務中心監控室發出報警信號。政務服務中心將各服務窗口的辦件情況納入考核內容。其次，對某些需要幾個部門同時審批的項目，政務服務中心可以組織協調各部門聯合審批，改"串聯式"審批為"并聯式"審批。

3、所有部門辦理行政審批項目實行"一個窗口對外"。有行政審批項目進入政務服務中心的省級部門，一般都在政務服務中心設立一個服務窗口，由服務窗口統一受理行政審批申請，在機關本部不再受理行政審批申請，并向社會公告。行政管理相對人辦理行政審批事項，只需到政務服務中心，不再到各個部門去跑。

4、實行政務公開。對納入政務服務中心集中受理的行政審批項目，有關部門都按要求編印了"辦事須知"，明確審批項目的法定審批條件、需要提交的材料、法定審批時限，有收費的，必須公布收費依據和收費標準，供申辦單位和個人免費索取，接受社會監督。

5、從源頭上治理徇私舞弊、吃拿卡要等不正之風。行政管理相對人辦理行政審批項目，只與窗口工作人員打交道，不再與其他經辦人員和有關領導私下接觸，一方面防止有的人不給好處不辦事，另一方面也可以使一些人無法通過行賄等不正當手段，去辦一些不該辦的事，防止給了好處亂辦事。對有關機關和人員的違紀違法行為，行政管理相對人可以向政務服務中心反映，政務服務中心根據情況轉交紀檢監察部門或者政府法制部門處理；紀檢監察部門也在政務服務中心設立了投訴舉報窗口，受理當事人的投訴。

6、采取有效措施，防止審批機關不作為和亂作為。對于行政管理相對人遞交的每一件行政審批申請，有關部門都必須要有答復，不予批準的要書面說明理由。

7、專門設立外商投資服務區。為樹立我省招商引資的新形象，方便外商辦理投資項目的相關手續，政務服務中心將涉及外商投資的行政審批項目相對集中，以期為外商投資提供更加便捷的服務。

8、中心把所有與行政審批相關的資料輸入電腦網絡，社會各界（包括國外的人員和單位）都可以通過互連網進行查詢行政審批項目的審批條件、需要提交的材料、審批時限等，向電子化政務邁出了第一步。將來還要考慮在互連網上辦理行政審批事項。

9、在政務服務中心實行集中收費。各部門在政務服務中心辦理行政審批項目涉及的行政事業性收費，都必須使用統一的收費軟件，服務窗口出具收費單據，由申請人交到省財政廳指定的銀行在政務服務中心設立的代收機構，銀行所收費用當天就可以繳付國庫。省委省政府的設想是通過"開前門、堵后門"，有效防止坐支、挪用和私設小金庫，以后所有行政事業性收費將逐步納入政務服務中心統一收繳。

10、加強對各部門派駐的窗口工作人員的監督管理。各部門派駐的窗口工作人員在政務服務中心連續工作一年，由政務服務中心負責窗口工作人員的日常監督管理和年度考核，考核結果反饋所在單位計入檔案，優秀公務員的名額由省人事廳單列，不占所在單位名額。

省委省政府要求政務服務中心要成為改革行政審批制度的載體，樹立行政機關勤政、廉潔、務實、高效形象的窗口，密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的紐帶，促進四川對外開放的進一步擴大和西部大開發戰略的實施。