煤礦“雙基”建設情況匯報

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近年來，我們白莊煤礦認真貫徹落實省政府和集團公司關于加強煤礦“雙基”建設的文件和指示精神，始終堅持高境界定位、高標準運作、高起點創新，全員發動，全員參與，重心下移抓基層，關口前移抓基礎，全力打造以責任制落實為基石的安全工作新平臺，推動了我礦安全生產形勢的持續穩定發展。2月份，被省煤礦安監局評為安全程度評價“A”級礦井，在集團公司一季度礦際安全生產競賽達標驗收中取得了第一名的好成績，并通過了省局組織的“雙基”建設先進礦井驗收，被命名為首批“省級‘雙基’建設先進礦井”。我們的主要做法和體會是：

一、高目標定位，堅持以人為本，激發“雙基”建設內在活力

“雙基”建設自省政府提出以來已有近2年的時間，集團公司為貫徹落實省局有關“雙基”建設的指示要求，及時制定了《關于開展安全“雙基”建設的實施意見》，文件下發后，我們在思想上高度重視，多次召開專題會議，研究貫徹落實意見，全員發動抓學習，統一思想，提高認識，對“雙基”建設給予了準確定位，一致認為，“雙基”建設是適應當前安全形勢任務而提出的，涵蓋了安全管理的各個方面，具有很強的針對性和可操作性，是安全管理的創新、深化，是建立安全生產的長效機制，實現安全長治久安的可靠保證，也是實現礦井安全生產的必由之路。在此基礎上，我們堅持外學內練，通過赴鄂莊礦、潘西礦、柴里礦學習考察，對“雙基”工作有了一個全新的認識，深刻感到我們在思想認識、制度建設、安全投入、考核獎罰等方面，與兄弟單位相比差距在不斷拉大。為此，我們對照先進找差距，針對問題定措施，按照“借鑒經驗、發揮優勢、立足實際”的總要求，進一步加強了組織領導，成立了以礦長、黨委書記為組長，生產班子成員為副組長的“雙基”建設領導小組，制定了我礦安全“雙基”建設的實施意見，并以求真務實的精神，著力強化了全礦干部職工的責任意識、創新意識和依法搞好“雙基”建設的工作意識，推動了安全“雙基”工作的規范運行。特別是十六屆三中全會后，我們又適時提出：用科學的發展觀來指導安全生產工作，提出了安全生產的“五個轉變”，促進了“雙基”建設向縱深發展。為切實把“雙基”建設的高位認識傳遞下去，灌輸到每名干部職工，我們堅持以人為本，緊緊圍繞轉變安全觀念、規范職工行為等環節，突出了輿論導向、人文環境、理念灌輸、教育培訓“四個重點”：

一是以全方位的安全輿論導向影響人。為深刻認識開展“雙基”建設的重要意義，我們實行了全員教育，充分利用廣播、電視、井口電子屏幕等輿論工具，及時反映“雙基”工作動態，并對各區隊的先進管理經驗和做法進行大力宣傳，選先樹優，典型激勵。此外，我們還充分發揮黨群部門優勢，組織人員深入區隊和井口進行宣講，組織安全規程考試，舉辦“雙基”知識競賽等，使干部職工的安全意識在潛移默化中得到增強。

二是以濃厚的安全氛圍感染人。我們始終以提升思想境界為著眼點，著力打造持續安全的人文環境，大力實施了“五個一”的安全教育工程，切實構筑了以地面工業廣場、福利辦公樓為主的安全教育“一條街”，以采掘頭面為主的安全教育“一條線”，以井口到井下運輸大巷為主的安全教育“一條龍”，以區隊、班組學習室為主的安全教育“一園地”，以廣播、電視、板報為主的安全教育“一陣地”。對礦內廣場、宿舍區、井下巷道、機電峒室及采掘頭面都進行了美化、亮化，都高標準的制作了以“法規宣傳、安全知識、親情感化”為內容的安全理念牌板和燈箱；在井口安裝了電子顯示屏幕，建立了安全文化長廊；在區隊學習室制作了以“全家福”、“親人對話”等富有“人情味”內容的安全牌板，更新了區隊學習室的各種設施，使職工時時處處感受到強烈的安全文化氣息。此外，積極推行日本手口示意管理模式、班前安全宣誓、家屬協管保證金等制度，提高了干部職工的安全生產意識和事故超前防范意識。

三是以先進的安全理念引導人。安全文化是安全工作的靈魂，理念引導是制度約束的升華。我們從工作實際出發，在全礦廣泛開展了《安全理念征集》活動，精心提煉了“安全責任重于泰山、生命無價高于一切”、“生產再重重不過安全、金錢再貴貴不過生命”等安全管理理念、安全質量標準化管理理念及員工生命價值理念等，并匯編成《安全文化理念手冊》下發到各區隊，組織職工認真學習，形成獨具特色的白莊安全文化。通過輿論引導、觀念灌輸和整合提煉，使這些理念深入人心，實現了安全管理重心下移到區隊、安全管理防線前移到班組、安全親情自移到個人的安全管理體系。

四是以嚴格的教育培訓規范人。職工安全教育培訓是安全生產的“治本之舉”，是安全“雙基”建設的重要組成部分，而職工是安全生產的主體，要實現安全生產首先從提高人的安全意識、安全理念做起。工作中，我們充分發揮了職工學校作為省四級煤礦安全培訓基地的陣地作用，組織職工脫產、半脫產培訓和特殊工種輪訓，并組織考試，考試不合格者不準上崗，增強了培訓學習的針對性和實效性。尤其針對勞務工素質較低的實際，把勞務工的教育培訓作為安全教育的重點，有針對性地加強對勞務工的管理，避免了在勞務工身上發生問題。在泰安辦事處、集團公司組織的IC卡換證考試中，11個工種、1304人全部達到90分以上，合格率100%。同時我們還始終堅持抓住職工周一安全學習和周五技術業務學習不放松。為提高學習效果，我們制定了《關于加強采掘輔助區隊及生產科室技術學習的規定》，生產科室包區隊人員分三班參加區隊安全學習和技術業務學習，監督考核所包區隊學習情況，向職工講解有關安全、技術業務知識。職工學習采取區隊干部講解、職工記錄和現場提問相結合的方法，生產科室人員在井下檢查時每次都針對可從事工種按照正規操作要求、規程措施規定等內容提問2~3名職工，回答不好的給予批評教育和必要考核，從而增強了干部職工學技術業務、學規程的自覺性，大大提高了職工的業務技術素質。此外，我們堅持集中學習和業余學習相結合，分專業、分工種，根據學習進程定期組織考試，對考試不過關者進行嚴格的處罰。通過這些措施的實施，大大提高了全員的素質，激發了“雙基”建設的內在活力。

二、推行層次管理，健全責任體系，構筑齊抓共管的合力

長期的安全實踐使我們深刻的認識到，安全“雙基”工作是一項常抓不懈的工作，基層建設是礦井安全生產的組織保障。為此，我們積極推行層次化管理，構筑責任體系，全面強化安全網絡建設、班子建設、隊伍建設，形成了目標一致，相互支撐，網絡化、梯次化的管理格局。

第一、完善機構建設。為確保“雙基”建設的科學規范運行，我們按照“雙基”建設要求，進一步明確分工，嚴格落實領導責任，健全完善了以礦長為第一責任人的安全管理網絡機制，以黨委書記為第一責任人的安全教育網絡機制，以總工程師為第一責任人的技術保障網絡機制，以安監處長為第一責任人的安全檢查網絡機制，迅速形成了覆蓋全礦的層次化、規范化、效能化的安全管理新格局。多年來一直堅持每天的黨政班子早會制度，周一晚生產班子例會制度，礦級干部“雙崗”值班制度及晚十點不準離礦制度，生產礦長每周主持召開三次安全生產會制度，研究部署安全生產工作，并形成會議紀要及時下發到各區隊，指導全礦安全生產。為真正把“雙基”建設工作的各項措施落到實處，我們成立了“雙基”建設領導小組，并定期召開會議，對照“雙基”建設的12項內容、79條考核標準，從制度建設、現場管理落實及各方面的工作標準要求都逐一安排落實，分解到相應的科室和專業，逐項落實到分管部門和分管人員。領導小組在安監處下設辦公室，具體負責日常的管理工作，每10天組織召開一次協調會，重點檢查各級人員的責任落實，對不落實的事和不負責任的人以《工作簡報》的形式在全礦進行通報，并嚴格考核；安監處、調度室、技術科、工會、教育科等部門都根據各自的目標責任，積極主動地抓好分管范圍內的“雙基”工作；各井下采掘區隊也都相應地成立了以區長、黨支部書記為組長的領導小組，從嚴從細抓工作，在全礦建立了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，基層單位具體抓的工作責任制，形成了人人參與、上下聯動，黨政工團齊抓共管的整體聯動格局。

第二、健全責任制度。按照上級一系列文件指示精神，結合我礦實際，高起點的制定了《關于開展“雙基”建設的實施意見》、《白莊煤礦創建“雙基”建設先進單位規劃》等文件，并不斷進行補充完善，狠抓落實。同時建立完善與之相配套的各級領導安全生產責任制、職能部門安全生產責任制、安全生產檢查制度、職工安全培訓制度等一系列安全管理制度，并組織專人編寫了《白莊煤礦安全生產責任制》，明確了全礦所有崗位的安全責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的安全目標責任保證體系。

第三、加強隊伍建設。隊伍素質強、作風硬是礦井安全管理工作必備條。為此，我們積極引入競爭激勵機制，大力加強了隊伍建設。

一是強化基層班子建設。我們按照“三員”值班、副職現場盯班的要求，配齊了采掘區隊的“六職”干部，變工長現場負責制為副區長負責制，同時實行了“雙盯、雙值”制度、均衡反三違制度、現場述職制度等，特別是重點抓了盯班干部在現場作用的發揮，收到了很好的效果。

二是強化班組建設。充分發揮兵頭將尾的作用，積極把那些責任心強、安全意識強、業務素質強的職工充實到班組隊伍，撤換掉所謂工作有魄力實際危險蠻干的班組長，通過開展班組安全競賽、評選“十佳班組長”等活動，使班組長由以往注重“生產型”轉化為“安全生產型”。為切實加強班組安全管理，近年來我們始終堅持召開班組長大班前會制度、周二專兼職安監員例會、周四班組長例會，將當前安全形勢和現場發現的問題及時傳遞給他們，有效提高了班組長的管理水平和安全應變能力。

三是強化安監隊伍建設。及時調整充實安監隊伍，按照“公開、公平、公正”競爭的原則，堅持實行了安監員德、勤、績、能考核及末位淘汰制度，采取小組優化組合的方法，試行了安監員和被檢查單位人員相互投訴制度，促使其秉公執法，杜絕了安監人員借工作之便向區隊卡、拿、要現象的發生。為充分發揮安監員在現場監督檢查的作用，我們把現場安全質量與小班安監員聯責考核，尤其是現場存在靜態隱患及質量不合格的，從嚴聯責追究當班安監員的責任，進一步增強了現場安監員工作責任心。此外，在搞好專業安全檢查隊伍組織建設的同時，我們還全面加強了群監員、青崗員、女工協管員等群眾安全隊伍建設，從而共同構筑了一張嚴密的安全監督檢查網絡。

三、突出超前預防，打造“精品”工程，筑牢安全生產的基礎

工作中，我們始終把健全制度、規范運作作為加強礦井基礎工作的先決條件；超前抓，爭主動，求實效，不搞形式主義，不搞花架子，不搞突擊應付，持之以恒地推進“雙基”建設工作全方位發展。

穩固基礎，追求礦井安全質量標準化持續動態達標。在礦井安全質量標準化建設中，我們提出了認識高起點、工作高標準、落實高效率的“三高”理念，始終追求動態達標，平時抓，抓平時，長抓不懈。在質量驗收方面，由各專業副總負責組織，實行不定期動態浮動定級驗收制度和末位質量考核制度，規定采煤專業每月至少要驗出2個合格品或不合格品，掘進專業每月至少要驗出4個合格品或不合格品，否則對專業副總罰款50元，并且對驗收過后，工程質量下滑嚴重的區隊實行降級處理，從而確保了條條線線、臺臺件件時時達標。今年我們又在全礦干部職工中不斷強化“工程質量不提高就是倒退”的安全質量理念，采取了內部挖潛、外出取經“雙管齊下”的方式，認真開展了爭創安全質量標準化“精品工程”活動。在內部挖潛上，將井下現場分成六條線，分別落實責任，進行了高標準的專業檢查和“精品工程”自檢驗收，大力選樹典型，組織各采掘區長到我礦質量、面貌搞得比較好的單位參觀學習，對比查找自身不足，增強了其搞好質量的壓力感。同時，在安全質量標準化工作上，我們沒有固步自封，而是積極外出學習，借鑒兄弟單位先進經驗，利用半個月的時間，分成了六個工作小組，加班延點，創出了高標準的“亮點”工程。高標準的改造了井上下的等候室、—250大巷進行了刷白、井下大巷電纜統一高標準的吊掛、大巷風水管路和電纜進行了分色刷漆、大巷的架空線進行了掛牌管理，各采掘頭面、料廠牌板統一更換，采煤面頂梁進行了掛牌管理等等，使礦井工程質量面貌短期內又上了一個新臺階，推動了礦井工程質量持續動態達標。

突出重點，強化隱患的排查與治理。按照“管理無漏洞、現場無隱患，行為無違章、安全無事故”的“四無”要求，礦上由總工程師組織每周排查一次，各專業、調度、安監處每天一排查，各生產區隊每班由值班人員排查一次。從礦黨政領導到分管副總和業務部門，及時排查分析管理范圍內的重大隱患和薄弱環節，并對排查出的各類隱患實行分級管理，做到了措施、人員、時間、獎罰“四落實”，同時安排復查、驗收，直至消除隱患。為防止薄弱人物在井下發生事故，我們加強了對薄弱人物的管理，按照集團公司梁董事長提出的“違章操作、違章指揮就是薄弱人物，作風不實的干部也是薄弱人物”的新觀念，把嚴重違章都視同為事故來分析處理。此外，我們在隱患排查上做到關口前移，超前防范，避免出現較大隱患，給安全工作造成困難。如對我礦3801工作面里段，通過排查認為該段條件極差，不具備安全生產條件，就果斷放棄，避免了生產后給安全造成困難，防止了事故的發生。

加大投入，提高安全裝備技術平，為安全生產創造條件。近年來，我們抓住市場好轉、企業效益提高的有利時機，不斷加大對安全生產的投入。2003年，全礦共完成安全技措資金600多萬元，保證了礦井防治水、一通三防、機電運輸、頂板管理的安全生產的投入。在礦井生產和監測領域中，我們不斷采用新技術、新裝備、新材料，提高了礦井的綜合抗災能力。在礦井防治水方面，完善了注漿系統，更換了注漿管路，保證了開采九、十層煤的安全；在通風管理方面，更換了風井提升機電機，解決了礦井風量緊張的問題，所有頭面都安裝了瓦斯超限自動斷電報警儀；在提升運輸方面，對主井、新副井的提升系統進行了PLC改造，實現了主副井絞車控制自動化。與山東科技大學合作在集團公司第一家在老副井安裝了防過卷裝置，有效地保證了主副井的提升安全；在供電方面，積極工作，多方協調，實現了35KV雙回路供電，解決了多年來的不安全隱患。同時還全部更換了老化的下井高壓電纜，消除了供電隱患；在運輸方面推廣應用了井下泄露通訊技術，購置了2臺電機車，300多輛礦車，大大改善了運輸裝備水平，保證了安全運輸。此外，在采煤面推廣應用了雙楔頂梁，提高了工作面端頭支護質量；巷道掘進推廣應用了錨網支護技術，提高了掘進速度，更重要的是錨網支護極大改善了采煤面端頭支護條件，為回采保證了安全，提高了效益，創造了條件。幾年的實踐使我們深深體會到,提高裝備水平是實現安全生產的重要手段，“科技興安”是安全生產的必由之路。

狠抓落實，嚴格考核，突出監督檢查的實效性。我們結合礦井現場實際，采取全面檢查與專項檢查，常規檢查與突擊檢查相結合，邊緣地點檢查與中夜班檢查相結合的方式，實現了安全檢查的關口前移，重心下移，機動高效，覆蓋面廣。尤其是節假日、中夜班及上級檢查和達標過后等薄弱時間，我們都組織了大型的檢查和“零點”行動，對現場安全生產實行動態監控，有效消除了不安全隱患。按照“抓住不落實的事，追究不落實的人”的工作要求，不斷創新安全檢查方式和方法，積極構筑以安全制度落實為核心的安全閉環管理。各類檢查嚴格按照“十抓”和“雙十”預警系統以及程序化檢查法，每次組織大型檢查后都立即召開匯報會，由區隊干部匯報現場存在的問題及處理措施，檢查人員對區隊匯報情況進行核實。安監處、調度室組織人員對問題的處理進行復查，做到了檢查與復查整改相結合，“一桿子插到底”，直至把問題解決，真正在安全檢查上形成一個有始而終的閉環系統。通過安全閉環管理，切實解決了“嚴不起來、落實不下去”的問題。此外，我們嚴格考核獎懲，對“雙基”檢查發現的問題，一查到底，視責任大小，嚴格處罰。通過加大考核力度、嚴格責任追究等方式，使“雙基”工作壓力逐級傳遞，形成了“千斤重擔眾人挑、人人肩上有指標”的安全生產工作格局，促進了安全工作的持續穩定發展。

回顧我礦安全“雙基”建設，最主要的體會是：

一是“雙基”建設是安全管理工作的創新，是實現煤礦安全生產長治久安的必由之路，是高于安全質量標準化的一項系統工作，必須高度重視，強化領導，落實責任，確保“雙基”建設各項工作的開展。

二是“雙基”建設工作必須常抓不懈，持之以恒，必須嚴細管理，時時講認真，處處講認真，實現規范化、制度化、系統化。公務員之家版權所有

三是搞好“雙基”建設必須用濃厚的“雙基”建設輿論氛圍和正確的安全文化理念引導人、改造人、規范人，提高全員素質，實現整體超越。四是搞好“雙基”建設必須按照全面建設小康社會和實現安全生產“五個轉變”的要求，不斷創新管理，才能保持“雙基”各項機制的永久活力，實現管理的不斷超越。“雙基”建設的深入開展，有力地促進了全礦各項工作任務的完成。我礦在去年取得“全面勝利滿堂紅，全面提升創水平”優異成績的基礎上，今年又實現了長足的發展，1~4月份全礦累計生產原煤459798噸，完成掘進總進尺8605米，實現利潤2892萬元，產量、進尺、銷量、銷售收入、利潤、人均收入等主要指標又都創出了歷史同期最好水平，實現了企業的快速發展。