關(guān)于沿江開發(fā)情況的匯報

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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照鎮(zhèn)江市人大常委會辦公室通知要求，我們對揚中市沿江開發(fā)工作情況進(jìn)行了較系統(tǒng)的調(diào)查了解，現(xiàn)將相關(guān)情況向課題領(lǐng)導(dǎo)小組作一匯報。

一、我市圍繞沿江開發(fā)所做主要工作

隨著鎮(zhèn)江市《沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》和《沿江詳細(xì)規(guī)劃》的相繼出臺，我市緊緊圍繞省、市戰(zhàn)略部署，強勢推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，加快沿江開發(fā)步伐，各項工作取得明顯成效。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造濃厚發(fā)展氛圍

我市把沿江開發(fā)擺上了極為重要的位置，成立了由市委書記、市長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市有關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志組成的沿江開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決沿江開發(fā)中的重大問題，并將沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為鎮(zhèn)區(qū)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，定期督促檢查。通過媒體，廣泛開展對沿江開發(fā)的宣傳和討論，并組團(tuán)赴蘇南沿江開發(fā)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，通過不間斷的宣傳和學(xué)習(xí)，掀起了沿江開發(fā)的新一輪熱潮。

2、科學(xué)制定規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢

為實現(xiàn)岸線資源的優(yōu)化配置和長久使用，我市對照《江蘇省沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市岸線利用規(guī)劃》，結(jié)合實際，以促使揚中成為全國最具知名度的工程電器島和長江經(jīng)濟(jì)帶人居環(huán)境最佳、投資環(huán)境最優(yōu)的樂園為規(guī)劃目標(biāo)，邀請國內(nèi)外知名院校、科研院所專家共同參與，科學(xué)制定沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃綱要。規(guī)劃布局分為三個部分：一是近期建設(shè)規(guī)劃。按照近期經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，以保護(hù)為主，劃分公用港區(qū)、工業(yè)港區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和生活性岸線，為全線開發(fā)做好鋪墊；二是遠(yuǎn)期規(guī)劃。配合城市總體規(guī)劃，以生態(tài)岸線控制為主，積極發(fā)展我市的物流業(yè)，遠(yuǎn)期合理劃分產(chǎn)業(yè)布局；三是遠(yuǎn)景規(guī)劃。按照生態(tài)市、水上花園城市的目標(biāo)，結(jié)合沿江堤內(nèi)1000米控制綠化帶，逐步建成28.8平方公里的環(huán)島森林公園，著力保護(hù)岸線資源，維護(hù)好整島的生態(tài)平衡。

3、立足協(xié)調(diào)發(fā)展，精心打造產(chǎn)業(yè)布局

我市沿江開發(fā)的總體思路是：以富民強市、率先起飛統(tǒng)攬全局，以加快協(xié)調(diào)發(fā)展為第一要務(wù)，以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)，實施高起點、高水平、開放式開發(fā)。對照《鎮(zhèn)江市沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃重點任務(wù)分解意見》，我市充分利用岸線資源，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強沿江產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

集中區(qū)建設(shè)方面：目前全市已形成揚中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新壩科技集中區(qū)、沿江工業(yè)集中區(qū)、油坊化工工業(yè)集中區(qū)、沿江環(huán)島風(fēng)光帶和雷公島旅游度假區(qū)“區(qū)環(huán)相間”的開發(fā)格局，把工業(yè)集中生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游有機結(jié)合起來，去年全市累計完成集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入3.3億元；集中區(qū)新批外資項目16個；合同利用外資1.62億美元，實際利用外資6500萬美元；實現(xiàn)自營進(jìn)出口1900萬美元，實現(xiàn)財政收入3072萬元。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：以沿江開發(fā)為契機，我市充分發(fā)揮沿江地區(qū)灘涂和水資源豐富的優(yōu)勢，立足“調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高效益”的沿江整體開發(fā)戰(zhàn)略，加強沿江農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，“生態(tài)水產(chǎn)、特色林果、應(yīng)時蔬菜和優(yōu)質(zhì)畜牧”等沿江特色產(chǎn)業(yè)帶基本形成，其中，江灘圍網(wǎng)養(yǎng)殖項目已發(fā)展成全省規(guī)模最大、設(shè)施最先進(jìn)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖基地，并且已由傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖過渡為集觀光休閑于一體的現(xiàn)代漁業(yè)，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點。

沿江產(chǎn)業(yè)集群方面：近年來，我市按照有序推進(jìn)，分步實施的原則，不斷提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，沿江產(chǎn)業(yè)集群初步形成。一是以發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)為突破口，對基本形成的工程電器產(chǎn)業(yè)集群加速培育；二是加強與國內(nèi)外高等院校、科研院所、跨國公司的分工合作，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的集約增長；三是以建設(shè)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)集中區(qū)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效積聚的載體和抓手，促進(jìn)企業(yè)有效集群；四是廣泛利用信息技術(shù)，加快技術(shù)滲透，大力推進(jìn)集群升級。我市的長江電器、江蘇華鵬、南自通華、江蘇中電等現(xiàn)代化企業(yè)已逐步形成具有顯著規(guī)模效益的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

4優(yōu)化政策環(huán)境、全力支持企業(yè)發(fā)展

我市在在落實上級優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，還出臺了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及其補充意見，面向企業(yè)制定了一系列優(yōu)惠政策，以吸引企業(yè)進(jìn)駐，幫助企業(yè)加快發(fā)展步伐。2003年，我市共推進(jìn)項目80余個，簽約項目合同利用外資累計近10億美元，其中，世界“500強”企業(yè)韓國現(xiàn)代重工與我市南自通華集團(tuán)合資項目總投資達(dá)6000萬美元，日商獨資華宇時代通訊設(shè)備項目總投資3000萬美元，均已落戶揚中。通過以上措施，目前我市工業(yè)集中區(qū)已集聚項目34個，累計總投資18.2億元。我們相信，只要招商引資得力，政策吸引得力，配套服務(wù)得力，企業(yè)發(fā)展就會欣欣向榮，沿江開發(fā)定會蒸蒸日上。

5、注重統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)沿江開發(fā)

在沿江開發(fā)中，我市堅持從全省沿江地區(qū)乃至整個長江三角洲發(fā)展的角度來考慮，按照建設(shè)現(xiàn)代化水上花園城市、生態(tài)城市的要求，統(tǒng)籌兼顧，力求社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2003年，我市努力克服資金難、用地難、拆遷難等問題，全面推進(jìn)沿江基礎(chǔ)設(shè)施和其它配套設(shè)施建設(shè)。120公里環(huán)島江堤公路順利建成通車，揚中夾江二橋、西來橋工業(yè)自備碼頭建設(shè)進(jìn)展順利，揚中大道復(fù)線、沙家港污水處理廠正在加緊規(guī)劃，泰揚過江通道的論證、規(guī)劃工作已取得較大進(jìn)展。沿江和高科技工業(yè)集中區(qū)道路和基礎(chǔ)設(shè)施配套已經(jīng)到位，兩座5萬噸級自備碼頭建設(shè)項目已獲省有關(guān)部門批準(zhǔn)立項，沿江開發(fā)各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、存在問題和矛盾

我市沿江開發(fā)工作雖已邁出實質(zhì)性步伐，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在較大差距。一是對現(xiàn)有的沿江開發(fā)規(guī)劃能否充分發(fā)揮岸線效益尚缺乏進(jìn)一步的論證和分析，無序開發(fā)，布局混亂的現(xiàn)象仍然存在；二是污染少，技術(shù)含量高的新興大項目落戶少，沿江開發(fā)的成本偏高，而現(xiàn)時回報收益率偏低；三是基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不夠，沿江開發(fā)推進(jìn)速度較為緩慢，投資環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化；四是用地瓶頸、資金瓶頸等客觀因素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加快沿江開發(fā)的具體舉措

形勢逼人，但更催人奮進(jìn)。我們將繼續(xù)把沿江開發(fā)作為全局工作的重中之重，努力使揚中的沿江開發(fā)成為全省乃至整個長三角地區(qū)的新熱點。為此，我們將做好以下四個方面的工作：

一是加快集中區(qū)建設(shè)，培植沿江開發(fā)載體優(yōu)勢。通過實施大投入，努力實現(xiàn)大變樣。我們將不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新投資主體，著力構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐，國資、外資、民資齊上的多元化投融資體系。沿江開發(fā)在服從整體規(guī)劃的前提下，做到突出重點，相對集中，開發(fā)一片，成功一片。力爭區(qū)內(nèi)各項配套能力盡快上檔次、上水平。

二是加快項目建設(shè)，培植沿江開發(fā)招商優(yōu)勢。在招商引資過程中，我們將堅持“兩手抓”。一手抓項目推進(jìn)。將對現(xiàn)有在建項目明確專人跟蹤聯(lián)系，對重點項目實行市領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，全力協(xié)調(diào)項目推進(jìn)。一手抓對外招商。對在手的重點項目，將加強跟蹤，加快推進(jìn)，確保盡快落戶。同時，我們將組織多場招商活動，加強對揚中的宣傳推介，吸引更多外資項目落戶我市。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是加快設(shè)施建設(shè)，培植沿江開發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)勢。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實施沿江開發(fā)的前奏曲。今年我市將圍繞沿江開發(fā)，重點抓好2座5萬噸級深水碼頭和揚中二橋的建設(shè)。深水碼頭總投資1.7億元，建成后將為我市引進(jìn)大吞吐量的制造企業(yè)創(chuàng)造良好條件。揚中二橋建成后將大大縮短揚中與蘇南的時空距離，從而更直接地接受上海輻射。目前二橋工程量已完成90%，我們將全力以赴加快推進(jìn)，確保在9月底前竣工。

四是加快環(huán)境建設(shè)，培植沿江開發(fā)服務(wù)優(yōu)勢。我市將進(jìn)一步解放思想，拓展視野，依據(jù)鎮(zhèn)江市81號文件精神，繼續(xù)認(rèn)真落實沿江開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，并以行政體制改革為契機，助推機制創(chuàng)新，使集中區(qū)釋放更大活力。同時，進(jìn)一步強化隊伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，營造更為濃厚的發(fā)展氛圍。

我市沿江開發(fā)尚處于起步階段，我們必須以更飽滿的熱情、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的舉措，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用為前提，強勢推進(jìn)沿江開發(fā)，推動各項社會事業(yè)迅猛發(fā)展，為全市“兩率先、兩步走”目標(biāo)的順利實現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、對推進(jìn)沿江開發(fā)工作的幾點思考

歷史從來沒有像今天這樣，把關(guān)注的目光投向沿江。“優(yōu)勢在沿江，潛力在沿江，希望在沿江，壓力也在沿江”，為更好地推進(jìn)沿江開發(fā)工作，我們建議：

首先要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成加快沿江開發(fā)的合力。成立沿江開發(fā)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決沿江開發(fā)中的重大問題，統(tǒng)籌考慮沿江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，以利于明確開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)和政策，加大推進(jìn)力度。

其次要科學(xué)合理規(guī)劃，進(jìn)一步提高沿江開發(fā)的水平。沿江開發(fā)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)資源、有序開發(fā)的原則，要站在今后長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高起點、高水平地規(guī)劃好沿江開發(fā)的總體布局。建議根據(jù)揚中市四面環(huán)江，深水岸線資源豐富的優(yōu)勢，考慮把揚中作為沿江開發(fā)的重點，進(jìn)行整島開發(fā)。

三要創(chuàng)新開發(fā)理念，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則。加強對自然資源開發(fā)使用的管理力度，實現(xiàn)資源有效供給與需求的動態(tài)平衡。按照環(huán)境保護(hù)要求，合理布局沿江產(chǎn)業(yè)，鼓勵環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

四要研究制定相關(guān)政策，構(gòu)筑加快沿江開發(fā)的動力機制。各有關(guān)部門要圍繞全市沿江開發(fā)的總體思路和要求，抓緊研究制定符合鎮(zhèn)江實際的沿江開發(fā)綜合配套政策，創(chuàng)新沿江開發(fā)的投融資體制建設(shè)，堅持市場化運作，引進(jìn)各類資本參與沿江開發(fā)，形成全員參與的生動局面。