關于赴遼寧省考察學習計劃生育工作的報告

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月日日，市人口計生委組織本委干部職工，分兩批到遼寧省的營口市、瓦房店市、大連市、本溪市等市縣進行實地考察學習。考察的主要內容是：計劃生育基層組織建設情況、人口計生責任目標管理機制、育齡婦女信息管理系統、開展宣傳教育情況、文明執法和依法行政情況、計劃生育協會建設情況、避孕藥具發放情況。通過考察學習，使大家解放了思想，開闊了思路，一致認為有許多好的經驗值得我們借鑒，并將促進我市人口和計劃生育工作健康發展。

一、遼寧省的先進經驗和主要做法

遼寧省的計劃生育工作在全國是老典型、老先進，營口市、瓦房店市、大連市、本溪市的計劃生育率多年來都在以上，取得了令人矚目的成績。但他們一直沒有絲毫的松懈，工作始終保持大力度、強勢頭。特別是在新時期新的人口和計劃生育工作形勢下，他們及早轉變工作思路和工作方法，堅持以人為本，全面推行計劃生育綜合改革，探索和創立了許多寶貴經驗。

⒈黨委、政府高度重視，真正落實“黨政一把手親自抓、負總責”。各級黨委、政府真正把人口和計劃生育工作抓在手上、放在心上，從投入、隊伍、機制等方面都提供有力保障。在財政投入方面，嚴格按國家關于認真落實“十五”計劃生育經費投入的規定，足額編制預算，及時交人大常委會審議通過。定期組織財政、審計、計生等部門對各級計生經費投入情況進行檢查。通過上述措施，確保了各級計生經費的落實。沈陽營口市總人口萬人，××年按照農村人均元、城市人均元的標準，僅計生事業經費投入就多達萬元。瓦房店市總人口萬，按人均元投入標準，共投入計生事業經費萬元。大連市總人口萬人，市本級計生事業經費投入達萬元，人均元多。由于領導重視、經費到位，計劃生育信息化建設、技術服務站建設、宣傳教育等工作設施全、標準高、建設好；在人口責任目標管理方面，加強對鄉村兩級的督查力度，嚴格落實“一票否決”。對人口和計劃生育工作實行“三線考核”，黨政線考核的主要內容是，人口出生和實行計劃生育情況，召開會議研究計劃生育情況，解決計劃生育工作實際問題情況，財政投入情況，計生隊伍建設情況等；部門線考核的主要內容是，綜合治理出生人口性別比情況，流動人口管理情況，建立和落實有利于人口與計劃生育的社會保障制度和利益導向機制情況等；計生線考核的主要內容是，各級黨政領導干部、計生工作者和已婚育齡群眾計劃生育知識知曉率，已婚育齡群眾計劃生育工作參與率，育齡群眾對計劃生育優質服務滿意率，各項計生業務工作開展情況。分線考核使計生工作分工更加明細，責任更加清晰，促使各級黨委、政府和有關部門各盡其責，齊抓共管。

⒉基層計生組織健全，工作機制完善。在人員配備上，強調隊伍精簡，組織健全，工作高效。本溪市計生委機關編制有人，大連市機關編制人，大連市西崗區全局干部只有人（含技術服務站人），鄉級工作人員平均至人（其中計生辦至少名公務員，名具有中專醫學學歷的、具備執業助理醫師資格的技術人員）。村級行政村都配有名村計生專干，每－戶配備名育齡婦女小組長；原創：在報酬落實上，省里直接保證每個村名育齡婦女小組長的工資，且每年不低于元，其余全部納入縣級財政撥付。理順了管理機制，充分調動了村級人員的積極性。村里計劃生育工作有人管，有人干，村民自治程度高；在工作機制上，普遍實行競聘上崗機制和村級計生人員縣管、鄉（鎮）聘、村用制度。本溪市抓住計劃生育綜合改革有力時機，進一步加強村級計生隊伍建設，把計劃生育工作下移至村級。縣級組織部、婦聯、計生局聯合下發了《關于對村級計劃生育專職干部實行縣管、鄉（鎮）聘、村用的辦法》，出臺了《關于加強村婦女主任隊伍建設的意見》。具體明確了村婦女主任的任職條件，選拔程序、工作職責及待遇，對構建村級網底工程起到了積極的推動作用。也使村級計生隊伍向年輕化、女性化轉變，使一些文化素質較高、工作熱心、有一定工作能力的婦女走上工作崗位，煥發了村級計生隊伍的活力。同時，對村婦女主任實行動態管理，對一些工作不負責，責任心不強的，不能履行計劃生育工作職責的及時予以調換，尤其是在換屆選舉中，優先考慮計生專干人員任村婦女主任，保持村級隊伍穩定。

⒊技術服務網絡健全，避孕節育措施落實到位。一是建立和完善了以縣站為龍頭，鄉站為依托，村室為基礎，流動服務車為紐帶的總體發展格局。本溪市大力開展創建人口與計劃生育優質服務模范鄉（鎮）、示范村（居）標準；大連市西崗區對技術服務站進行大規模的升級改造，環境優美、設施齊全、功能完善、效績顯著；營口市落實避孕節育手術和實行季普查全部實行免費；二是查環查孕結算方式先進。我省的查環查孕經費開支實行省、市、縣、鄉四級分擔，鄉級承擔孕情、環情監測所需經費，不足部分由縣財政補助；其他四項免費技術服務項目所需經費，由省、市、縣三級分別按、、的比例承擔。查環查孕的結算標準為每例元，我市農村已婚育齡婦女約萬人，如果每人每年至少參加三次普查，鄉級在普查工作中的投入每年至少為萬，每個鄉每年需拿出萬多用于最基礎的日常性工作普查，就目前我市各鄉鎮現狀來看，對鄉鎮財政壓力非常大。遼寧是由省財政直接劃撥到市人口計生委再下撥到各縣、各鄉鎮，平均每個鄉鎮每年一萬多元，查環查孕結算標準是每例元，而且再加上避孕節育（同樣是上級政府結算劃撥）、優生檢測、生殖健康服務等收入，足夠用于陣地建設、宣傳教育、器械更新；三是實行避孕節育知情選擇。大連市堅持從實際出發，以人為本、優質服務、方便群眾、管理有效的原則，貫徹落實《人口與計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》，在已婚育齡婦女中積極推行避孕節育措施知情選擇，采取電話咨詢、入戶走訪、發放宣傳資料等形式，幫助他們在掌握科學地避孕節育方法的基礎上，自主的選擇適合自己的避孕節育措施，最大限度地滿足育齡群眾需求，使避孕節育知情選擇育率達到了以上。

⒋加強內外宣傳環境建設，在建設新型生育文化上搞突破。遼寧省自上而下都十分重視宣傳教育工作，每年在做計劃生育經費預算時，都把宣傳教育經費納入其中，約占人口與計劃生育經費的左右。保證宣教工作的基礎設施配套，宣傳活動有聲有色。他們堅持創造自己的品牌，構建優勢。突出個特色、構造種精品、實現個轉變、開展種宣傳、建立支隊伍。個特色即是男性對計劃生育工作的廣泛參與，不斷拓寬工作領域。種精品即宣傳品和宣傳環境都要上精品。在宣傳品的制作上進行改革，改單純的計劃生育宣傳品為凡是涉及群眾利益的政策法規、科技致富知識、提高群眾生活質量、計劃生育、優生優育、生殖健康知識的綜合宣傳品，提高宣傳品的實用性、藝術性、觀賞性。在宣傳環境建設上實行“三個轉移”，即：由過去宣傳制品主要局限于政府門前、企事業單位院內向群眾集中的社區轉移；由過去面向領導、應付檢查向服務群眾、把群眾作為宣傳主體轉移；由過去政策口號居多向主要傳播知識、信息方面轉移。內環境建設著眼于整潔性、知識性、溫馨性的和諧統一；外環境建設堅持醒目、高雅、藝術、溫馨。個轉變即一是在工作思路上，從滿足育齡群眾的需求入手，由過去就計劃生育宣傳向多層次、全方位、立體化更加貼近群眾和實際轉變；二是在工作方式方法上，從強化宣傳教育載體建設入手，由過去說教式宣傳向結合、滲透、融入、服務轉變；三是在運作機制上，從強化質量和效益入手，由過去任務觀點、部門行為向社會行為轉變。種宣傳形式即一是利用“三查”現場宣傳；二是針對關聯人群普遍宣傳；三是多種手段并用立體宣傳；四是依靠信息引導宣傳。建立支隊伍就是利用演講隊伍、演唱隊伍、書畫隊伍、對話隊伍、馬寅初宣傳小分隊，通過行之有效的活動和群眾喜聞樂見的方式，抓緊對群眾進行文化訓練，訓練群眾的過程也是宣傳教育過程，點多成線，線多成片，開展豐富多彩的文化活動。

⒌堅持文明執法，強化依法行政。一是社會撫養費征收到位率高。各級在征收社會撫養費的工作領導、工作用車、工作經費、人員安排等方面都給予大力的傾斜和支持，保障了征收工作的順利進行。各級法院和計生部門能夠密切配合，相互合作，對社會撫養費案件快立案、快結案，做到發生一起、征收一起、到位一起，綜合征費到位率達到以上，真正起到了用法律、經濟手段制約政策外生育的作用；二是認真落實獎勵政策。無論城市還是農村，全部兌現獨生子女父母獎金，每人每月在元以上。同時對符合再生育條件而主動放棄生育的人員特別是農民實行重獎，促使更多農民自覺實行計劃生育；三是綜合治理出生人口性別比成效顯著。本溪市連續年出生人口性別比在正常范圍內，主要做法是領導重視、部門配合、宣傳到位、措施得力、責任明確、實行重獎重罰。四是加強流動人口管理。公安、工商、計生等部門相互配合，相互協調，信息互通，資源共享。流動人口管理經費專款專用，聘用社區協管民警做好流動人口計生工作。成分發揮信息交換平臺作用，做好跨省際間流動人口信息交流工作。

⒍加強整建，做好新形勢下的協會工作。一是加強基層協會組織建設。大連市近幾年狠抓了基層協會隊伍建設，在強化協會組織建設時，堅持了民主與自愿相結合的辦法，選好配好協會的領導機構，同時也注重體現出協會先進性、代表性、群眾性的特點，在發揮五老作用的同時，注重廣納賢才，積極發展有知識、有專長、能致富的人加入協會。全市行政村有的計生協選舉了年富力強，能夠帶領群眾致富的人員擔任專職副會長或秘書長。二是圍繞中心工作開展活動，搞好優質服務。協會的生命力在于活動，凝聚力在于服務，這是大連市計生協多年來迅速發展的基本經驗，同時也是計生協會作用發揮的具體體現。市計生協把服務工作貫穿于廣大人民群眾生產、生活、生育活動的始終，變管理為服務，緊緊圍繞群眾需要什么，我們就提供什么的宗旨，卓有成效地開展了致富工程、平安工程、成才工程、幸福工程四大工程，使群眾得到了實惠，得到了群眾的擁護；三是充分發揮典型示范帶頭作用。一年來，他們共培育各種各類典型多個，有力地促進了工作的開展。

⒎注重信息化建設，加強開發與應用。大連、本溪、瓦房店、營口四個市早在九十年代未，就構建了三網一庫，即計生系統內部廣域資源網、辦公局域網、公眾信息網三個網站和育齡婦女數據庫，個縣市區全部在互聯網上建起了政府公眾信息網站，實現了省、市、縣、鄉四級計算機聯網。開發使用了鄉鎮育齡婦女管理、流動人口、藥具管理等軟件，建成了辦公自動化和數字化服務站兩個平臺，，實現了無紙化辦公。主要有三個做法。一是規范制度，建立長效工作機制。制定了信息采集錄入制度，采取了四對照（與檔簿表冊對照、與戶籍對照、與身份證對照、與本人實際情況對照）、四落實（落實負責領導、落實具體責任人、落實獎勵措施、落實數據質量），四過關（上報過關、錄入過關、審核過關和復核過關）的做法，完整準確錄入各項基礎信息，保證了各類信息的準確性。制定了網絡維護和信息傳遞制度，市、縣兩級都配備了網絡管理員和網上傳輸專職人員，定期維護，實時抽查，及時傳輸，網絡管理和使用納入了正規，推動了信息化建設順利開展；二是利用信息化加強計劃生育管理。準確指導基層定期公開公示生育計劃安排、避孕措施落實、生殖保健服務，并對落實情況進行監督，避免和減少了超生瞞漏報。公安、工商、房管、勞動等部門通過計劃生育信息網絡，對下崗離崗人員和流動人口等特殊人群實行齊抓共管，特殊人群不再特殊。利用優質服務軟件，打造數字化服務站，為深入實施四項服務、三大工程創造了高效平臺，促進了創建優質服務先進縣活動；三是注重開發應用，最大限度體現輔助決策、指導管理、引導服務、提高效能的效果。在人口五普、編制國民經濟十五規劃、確定全面建設小康社會的進度中，利用數據庫和預測軟件，根據需要生成相關數據，對目前人口現狀和未來年人口發展趨勢進行了時間、空間大跨度綜合分析和預測，為領導決策提供第一手的資料；

⒏改革創新，實行免費避孕藥具發放新模式。實行一簿式管理、一證化服務。一是縣鄉兩級簡化了工作程序，采用一簿式管理，使藥管員從繁雜的工作中解脫出來，能夠更好的為育齡群眾提供服務；二是建立了多形式、多渠道、多樣化登記制的免費避孕藥具發放新模式，育齡群眾只要持有《免費避孕藥具發放登記證》就可以在本市范圍內就近、就便在計劃生育免費避孕藥具發放點領取所需避孕藥具，并可得到藥具知識的宣傳、指導和服務。

二、我市計生工作中存在的差距

與先進地區相比，我市無論從計生工作理念還是實際工作模式上都存在一定差距。一是一些地方還沒有真正樹立優質服務理念，思維觀念還停留在行政命令階段，創新意識不強、管理與服務手段落后，沒有真正把育齡群眾的滿意作為工作追求的目標，將管理于服務之中，不能充分滿足育齡群眾需求。二是人口與計劃生育責任目標考核沒有真正實行“分線考核”，形成實際上的計劃生育部門單兵作戰局面，綜合治理流于形式。三是一些縣鄉經費投入不到位，有的和上級要求相比差距較大，影響計劃生育工作健康發展。四是一些地方村級計生工作人員名存實亡，由于報酬低、崗位目標責任制的落實不夠，不能正常發揮作用。對基層計生工作人員的培訓不及時、不到位，部分基層計生工作人員素質偏低；五是縣鄉兩級宣傳經費難以保障，宣傳器械裝備陳舊落后，不能適應新時期宣傳教育工作的需求。致使正常的工作難以開展；六是獎勵資金不到位，獎勵政策難落實，計劃生育利益導向機制不健全。

三、幾點建議

⒈加快計生工作綜合改革步伐。根據《決定》要求和兩個轉變的需要，借鑒先進經驗，立足本地實際，在計劃生育管理模式、管理制度、管理內容、管理方法上進行積極探索，大膽創新，勇于實踐，以適應市場經濟新形勢下人口與計劃生育工作發展的需要。

⒉強化黨政一把手親自抓、負總責。督促各級領導進一步提高對計劃生育的重視程度，嚴格按市委、市政府《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》，在財政投入、隊伍建設、基礎設施等方面強化措施，抓好落實。一是保障計生經費投入。計生事業經費達到國家和省規定標準：市級人均元，縣級人均元，鄉級人均元。對投入不足的實行“一票否決”；二是進一步完善人口目標管理責任制。加大對鄉村兩級的督查力度，對那些工作不力、完不成責任目標的實行“一票否決”。加大對違紀超生特別是黨員干部違紀超生懲處力度，營造人口和計生工作社會氛圍；三是協調各相關部門做好計劃生育綜合治理工作。對出生人口性別比升高的治理、流動人口管理、通報人口計生信息等工作嚴格按有關規定抓好落實。

⒊加強基層組織建設，增強隊伍戰斗力。一是進一步優化隊伍結構。縣鄉兩級配備一批正規醫學院校的畢業生和有專業技術資質的人才，村級配齊配強村專干和育齡婦女小組長；二是督促各縣市區把鄉村兩級計生人員的工資報酬全部納入縣級財政，提高基層計生人員工作積極性；三是理順用人機制，建立村專干和育齡婦女小組長“縣管、鄉聘、村用”制度。即村專干和育齡婦女小組長的組織、人事、工資都由縣計生局統一管理，鄉鎮負責聘用和考核，原創：村對小組長具體安排工作，真正發揮村級網底作用。

⒋加強新形勢下的計劃生育宣傳工作。進一步抓好“民心工程”的宣傳教育工作，抓好“獎勵扶助制度”宣傳月工作，搞好“世界人口日”、“公開信”的社會宣傳活動。

⒌繼續加強對出生人口性別比升高問題的治理工作。協調衛生、公安、藥監等部門，在全市每年開展至次出生性別比專項治理活動。對超診斷儀、終止妊娠施術單位和終止妊娠藥品銷售單位進行徹底清理，依法加大對非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為的查處力度；協調宣傳、民政、婦聯等部門，積極開展“關愛女孩”行動，切實引導育齡群眾轉變婚育觀念。

⒍認真落實對農村部分計生家庭的獎勵扶助政策。年內力爭使全市農村獨生子女父母獎金落實率達到％以上，城鎮非農業人口獨生子女父母獎金應首先每月達到元；市級人口和計劃生育救助公益金達到萬元，縣級平均達到萬元，保證％以上的計生困難家庭能夠得到救助；全面開展對農村部分計生家庭獎勵扶助工作。市財政于月底前全部落實地方配套資金，保障符合條件的計生家庭全部按規定領取獎勵扶助金。

⒎進一步加強計劃生育協會建設。各級協會要在人員、經費和待遇方面落實到位，真正做到有人干事，有錢辦事，有章理事。要注重在企業、流動人口、社區建設方面發揮協會的作用。這兩項工作在我們市還沒有全面鋪開，正處于試點階段。市計生協已經列入全年工作要點，要積極指導，總結經驗。要緊緊圍繞全面建設小康社會這一目標開展多種形式的服務活動，幫助廣大群眾實現小康。