脫貧攻堅戰工作方案

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一、指導思想

以中央、省、市扶貧工作會議精神為指導，以貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽為目標，緊緊圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，精準識別，精準施策，精準發力，著力抓增收，強力抓建設，合力抓保障，形成“思路明、底數清、機制活、措施實、有保障、見效快”的精準扶貧、精準脫貧工作路徑，堅決打好打贏脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、脫貧目標

到2017年末，全市28129名貧困人口全部脫貧，23個省級貧困村全部摘帽；同時，將27個未列入省級貧困村的基礎設施條件差、貧困程度較深、貧困發生率較高的行政村確定為市級貧困村，統籌各類扶貧資源傾斜扶持，確保同步脫貧；穩定實現全市農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

（一）人均可支配收入目標。貧困人口、貧困村人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，輕度貧困農戶人均可支配收入達到全市平均水平的70%左右；中度貧困農戶人均可支配收入達到全市平均水平的60%左右；重度貧困農戶人均可支配收入達到全市平均水平的50%左右。

（二）人居條件改善目標。到2017年末，建檔立卡貧困戶危房改造任務基本完成，所有貧困戶實現通自來水、通有線電視、通光纖的“三通”目標。

（三）創業能力提升目標。到2017年末，有勞動能力的貧困戶都要有一項以上增收致富的主導產業，貧困戶勞動人口有一半以上掌握一門就業創業技能，青壯年勞動力具備轉移就業基本職業素質。

（四）公益設施建設目標。到2017年末，貧困村道路、教育、醫療、文化、娛樂等設施建設實現全覆蓋，基本公共服務主要指標接近農村平均水平，所有貧困人口實現安居樂業。

三、基本原則

（一）堅持穩定脫貧原則。加大精準脫貧力度，改善貧困群眾生產生活條件，加快提升貧困戶自主致富能力，加速擺脫貧困。

（二）堅持因貧施策原則。建立貧困戶、貧困村信息管理系統，精確分析查找致貧原因，采取“一村一法”、“一戶一策”的方法，精準制定貧困戶、貧困村脫貧的具體規劃和時限。

（三）堅持合力攻堅原則。把脫貧攻堅納入經濟社會發展計劃，加大農業、水利、交通、教育、衛生等政策和資金整合力度，發揮集中優勢，形成脫貧攻堅合力，全面提高貧困人口生活質量。

（四）堅持群眾參與原則。充分發揮貧困群眾主體作用，在脫貧項目的選擇、實施、管理等環節，要征求群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監督。

（五）堅持點面并重原則。既要突出省級貧困村和貧困人口脫貧重點，也要考慮非省級相對貧困人口脫貧，實現整體同步脫貧。

四、重點工作

依托我市農業資源和產業優勢，結合貧困人口、貧困村個體差異和現狀，緊緊圍繞規劃、增收、建設三大關鍵環節，落實落靠精準扶貧、精準脫貧措施。

（一）摸清底數，科學制定扶貧脫貧攻堅規劃

緊緊圍繞解決“扶持誰”的問題，找出癥結所在，精心研究制定扶貧脫貧規劃。

1、抓建檔立卡，做到精準識別。進一步完善貧困戶、貧困村信息管理系統，貧困人口要全部建檔立卡，實現“人有檔、戶有卡、村有冊、鄉有簿、市有總體臺賬”。嚴格落實“兩公示、一公告”要求，據實認證，精準識別，公開選貧，準確定貧，做到基本情況清、致貧原因清、收入來源清和貧困程度清。

2、抓動態管理，實現科學進退。建立科學的貧困戶、貧困村進退機制，實施全程動態管理，嚴把準入退出關口。按照“公開、公示”要求，做到貧困人口進退由群眾公選、政府審批，強化社會監督，實現公開進退，確保貧困戶和貧困村準入退出的科學性和政策的延續性。

3、抓精準規劃，確保完成任務。圍繞提前三年實現脫貧目標任務，倒排工期，市、鄉、村要嚴格按照“因村施策、因戶施法”工作要求，本著缺什么、扶什么的原則，根據基本情況和需求清單，制定每個貧困村、屯、戶的具體脫貧計劃，明確發展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。

（二）精準發力，找準扶貧脫貧增收路徑

統籌考慮貧困人口、貧困村致貧原因和現實能力，通過抓改革、抓調整、抓培訓、抓政策“四個方面、十三條途徑”，實現脫貧解困。

1、抓深化農村改革促增收。①加快推進集體資產股權化改革。通過推動集體建設用地入市，允許村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價，提高村集體資產資源收益，讓貧困人口收入得到大幅增長。②加快培育新型經營主體。結合農村土地確權工作，正確引導貧困人口將土地向農業企業、種植大戶、專業合作社、家庭農場集中，通過入股、入社、流轉、托管、訂單等方式，實現合作經營，帶動發展，享受入股入社利益分配。園區企業、新型經營主體在錄用工人時，要優先選用離地的貧困人口，實現二次增收。對能帶動100戶以上或整村帶動的新型經營主體，給予資金扶持。對帶動100戶貧困戶帶地入社的合作社，給予200萬元資金折股入社支持；對達到建設標準的貧困村農機合作社，給予農機裝備20%以上的專項資金支持，并享受金融低息再貸款政策。③加快金融保險改革。市財政要把扶貧開發資金納入年度預算，整合涉農項目資金，增加扶貧開發投入。通過設立貸款財政貼息、風險保證金，不斷增強貧困人口信貸能力；要鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，創新開發金融新產品，尤其要加快推進小額信貸扶貧，為有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶提供小額貸款，逐步開展免擔保免抵押的信用貸款；保險機構要加大“扶貧小額意外傷害保險”扶持力度，創新開發貧困戶種植養殖保險新產品，提高農業生產安全保障水平。④加快農村社會化服務體系建設。進一步加大農業科技、農業防控、畜禽防疫滅病、生產資料銷售改革力度，形成完善的社會化服務體系，將貧困人口列入優先服務范疇，提升基本公共服務水平。

2、抓結構調整促增收。⑤抓好農村經濟結構調整。大力推動市域經濟結構調整，重點要調優一產，加快建設特色現代農業；調強二產，壯大工業支撐；調快三產，大力發展現代服務業，切實改變“一產大、二產小、三產弱”局面，為貧困人口創造更多可參與、能融入、更適合的從業崗位，實現自主就業、自主脫貧。要抓住工商資本進入農業領域契機，讓更多的工商企業人士到貧困村屯開展生產經營活動，帶動貧困人口脫貧。⑥抓好農業產業結構調整。引導貧困戶、貧困村由單一種植業向養殖業、服務業、加工業等多種經營轉型，實現多業發展、多元增收。要實施種養結合，突出發展規模養殖，發展草食畜牧經濟，實現過腹增值，提高收入。⑦抓好種植結構調整。要根據市場需求調整種植項目，引導貧困戶向旱改水上調、向綠色有機上調、向特色種植上調，大力發展蔬菜、雜糧雜豆、食用菌、中草藥等高收益特色種植項目，使貧困戶在結構調整中增收致富。

3、抓培訓創業促增收。⑧實施技能培訓，增加就業創業本領。整合各類培訓資源和力量，打好組合拳，開展聯合、定向培訓，讓更多的貧困人口掌握種植養殖業生產新技術，尤其要掌握從事二三產業的職業技能，提升創業就業新本領，通過發展生產、外出就業創業增加收入。⑨落實教育扶貧政策，切斷貧困“代際傳遞”渠道。嚴格落實以貧困家庭中高職學生補助為內容的“雨露計劃”，按照每人每年3000元標準，對貧困家庭子女參加中高職教育進行補貼資助，并扶持其就業創業，杜絕貧困向下一代傳遞。⑩強化基礎支撐，提供就業創業崗位。按照城鄉一體化發展規劃，加快中心鎮、中心村建設步伐，加大公共基礎設施建設力度，提升公共服務水平，承載更多貧困人口到中心鎮和中心村居住、生活、創業，增強自我脫貧致富能力。

4、抓扶貧政策促增收。?用足用活國家扶貧政策。要利用好國家整村推進扶貧政策，加快貧困村基礎設施和公益事業建設，實施扶貧產業開發，提升貧困人口和貧困村生產發展能力，加快脫貧進程。?加大對上爭取力度。要抓住國家加大扶貧投入的政策機遇，積極對上爭取項目資金，整合部門發展資金，有針對性地向貧困人口、貧困村傾斜。?增加政策性轉移收入。嚴格落實各項扶持政策，貧困人口、貧困村的各類扶持資金要堅決落實到位，不得截留挪用。對喪失勞動能力、無法扶持脫貧的貧困人口，要按照貧困線與低保線“兩線”合一要求，做到應保盡保，適時提高低保標準，實現兜底脫貧。

（三）突出建設，打破制約脫貧瓶頸因素

重點加大貧困村基礎設施、公共服務設施“兩大建設”，實現“五改”、“三個全覆蓋”，為打贏脫貧攻堅戰提供強力支撐。

1、加大貧困村基礎設施建設。利用國家整村推進項目專項資金，針對貧困村普遍存在的“路不通、水不凈、危房多”等實際困難，重點實施“五改”。一是改水。到2017年末，每個貧困村都能吃上安全潔凈的自來水，農田抗旱水源井實現全覆蓋。二是改路。開展貧困村村屯道路建設大會戰，到2017年末，貧困村400公里村屯路要實現全硬化，確保貧困村農副產品運得出、賣得好。三是改房。到2017年末，要完成780戶農村貧困戶危房改造，基本消除農村危房。四是改環境。以治臟、治亂、治差為重點，著力改善人居環境，到2017年末，所有貧困村達到美麗鄉村建設標準，所有貧困村中心屯實現排水邊溝硬質化，村屯綠化率達到80%以上。五是改農田。結合現代農業示范區和千億斤糧食產能高標準農田建設，加大水利工程建設投入，加快貧困村中低產田改造，打造高標準農田，形成優質糧食和特色經濟作物產業帶，全面提高糧食產能。

2、加大公共服務設施建設。一是教育扶貧全覆蓋。加大教育投入力度，確保義務教育入學率100%，杜絕貧困戶子女輟學現象發生。全面落實貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃，對建檔立卡貧困戶在讀高中學生免除學雜費，積極落實建檔立卡貧困戶學生中高職教育政策性補貼。通過政策引導，整合教育資源，優化貧困村師資力量，為貧困村學校培養一支留得下、穩得住、教得好的教師隊伍。二是醫療扶貧全覆蓋。加強貧困村疾病防控力度，到2017年末，所有貧困村要有標準化衛生室（所），配備有專業資質的醫務人員，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，實現貧困村公共衛生和基本醫療服務均等化。三是文化扶貧全覆蓋。提升公共文化服務水平。落實惠民補貼政策，免費提供中央和地方廣播電視基本節目。加快貧困村互聯網基礎設施建設，全力提高寬帶用戶普及率，穩步推進寬帶網絡提速。要加快推進市電子商務平臺系統建設，形成市、鄉、村三級“電商”覆蓋網絡，到2017年末，全面完成貧困村標準化綜合性文化服務中心建設。

五、保障措施

（一）強化組織領導。市委、市政府成立市扶貧開發工作領導小組，組長由市委常委、市委書記李元學，市委副書記、市政府市長李延春擔任，副組長由市委副書記王劍波、市政府副市長劉劍利擔任，成員由市直相關部門和鄉鎮主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局，辦公室主任由市農業局局長張彥杰兼任，常務副主任由市農業局副局長、扶貧辦主任侯維杰兼任，主要負責扶貧工作的組織實施、統籌協調和業務指導等工作；要按照“六個一”幫扶工作機制，統籌工作力量，確保每個鄉鎮有一個包鄉市級領導、有一個包扶部門、有一支包扶隊伍、有一名幫扶責任人，貧困村有一套脫貧思路和規劃，貧困戶有一個脫貧目標。

（二）落靠主體責任。①市級包扶領導作為脫貧攻堅戰的主要責任人，要全程參與方案制定、組織協調、解決問題和督辦考核等工作，統籌各方力量，整合各類資源要素，定期研究，抓好推進落實；②鄉鎮主要領導是脫貧攻堅戰的第一責任人，要圍繞貧困村基礎建設、產業發展和貧困人口就業創業等關鍵環節，借助政策力量、包扶力量、社會力量，超前謀劃，主動作為。要結合貧困村實際深入思考研究對策，通過創業創新挖掘貧困村發展潛力，通過外援支持激活內升動力，千方百計尋求創業增收的長效化脫貧致富渠道，確保如期完成精準扶貧、精準脫貧工作任務；③市直包扶部門主要領導是脫貧攻堅戰的連帶責任人，按照“一村一部門”要求，要把包扶作為本部門的重要工作，明確專人負責，組建專門包扶隊伍，常態化進駐包扶村屯，人力物力上重點傾斜，項目資金上優先安排。市直部門干部要開展結對幫扶，處級領導干部結對聯系一個貧困村，科級干部結對幫扶2戶貧困戶，一般干部結對幫扶1戶貧困戶。其余貧困戶由所在鄉鎮干部包干托底，做到結對幫扶全覆蓋。群團組織要充分發揮聯系面廣的優勢，借助“10.17中國扶貧日”和網絡平臺作用，多方發掘社會扶貧資源，鼓勵引導非公有制經濟組織和社會各界，尤其是籍域外成功人士，積極參與結對扶貧工作，扎實開展扶資金、扶產業、扶就業、扶信息“四扶”活動。

（三）嚴肅考核問責。脫貧攻堅期間，包鄉市級領導要承擔主要責任，鄉鎮主要領導承擔第一責任，部門主要領導承擔連帶責任，包扶干部和村干部承擔直接責任。要按照責任清單，制定實施貧困戶、貧困村脫貧考核辦法，實行專項考核，并將減貧指標納入全市經濟社會發展實績考核，適當提高考核權重。紀檢、監察、組織、督查等部門要組成專門督導組，對脫貧攻堅進行專項監察、督查，每月通報工作進展情況，每季度公布脫貧排位，每半年考核評估工作績效，年底兌現工作任務目標。全市各級領導干部要把脫貧攻堅作為一項重要的政治任務，端正態度，真幫實扶，認真履責，堅決杜絕走過場、走形式、一陣風。對脫貧攻堅期間發現的問題要及時糾正處理，對違紀違規現象要及時通報，嚴肅問責。要充分發揮電視、網絡等新聞媒體作用，大力宣傳扶貧工作的好做法、好經驗，大力弘揚扶貧先進事跡，推出扶貧公益廣告，激勵全社會關注貧困、參與扶貧，營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。