六五普法法治建設工作中期匯報

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我市“六五”普法法治建設工作啟動以來，在市委、市政府的正確領導、市人大、市政協的有力監督支持下，以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞我省“五個”以及“鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市”戰略目標，始終堅持黨委領導，人大監督，政府實施，全民參與的普法依法治理工作運作機制。在市依法治市工作領導小組全體成員單位的共同努力下，全市各地、各部門堅持按照《規劃》和市人大常委會有關決議的總體要求，制定工作計劃、細化工作目標、完善工作措施、創新工作方法，有步驟有重點地開展了“六五”普法法治建設工作，取得了階段性成效，為全面實施和深入推進“六五”普法和法治建設奠定了堅實基礎，營造了濃厚的法治氛圍。下面，我就全市開展“六五”普法法治建設中期工作的情況匯報如下：

一、全民動員，認真做好啟動階段各項工作

一是及時制定工作規劃和召開動員大會。2011年，經過多層次多類別的座談會、研討會，廣泛聽取和吸收社會各界意見和建議的基礎上，在2011年12月23日市委、市政府以十發[2011]23號文件印發了《市2011—2015年法治建設暨第六個五年法制宣傳教育工作規劃》的通知。市人大常委會也及時作出了《決議》。同年12月18日，市委、市政府召開了全市第七次法制宣傳教育工作會議。各地、各部門高度重視，精心籌劃，周密部署，扎實工作，啟動工作進展順利，成效明顯，實現了良好開局。全市及各地、各部門、各系統啟動會議體現以下亮點：一是啟動會議規模大。參加全市市、縣、鄉鎮啟動大會人數近5000余人。二是啟動會議規格高。全市第七次法制宣傳教育大會之前，市委常委會專題審議通過了《規劃》。市委書記周霽主持召開了市依法治市工作領導小組全會，會上進一步強調了法制宣傳教育工作的重要性，加快法治政府建設步伐，努力為經濟社會跨越式發展提供良好的法治保障。在啟動大會上，市委、市人大、市政府、市政協四大家領導出席會議，并作了重要講話。各縣市區四大家班子主要負責同志和部門負責人出席會議。三是啟動會議促動大。全市和各地、各部門啟動大會的召開，充分體現了各級黨委、政府高度重視法治建設和法制宣傳教育工作，振奮了精神，鼓舞了士氣。我市房管局、國稅局等單位還在結合系統內各科室部門自己業務特點得基礎上制定了各部門、科室“六五”普法工作計劃,將“六五”普法工作納入全局重要議事日程，堅持與業務工作同部署、同考核，將各部門工作情況作為考核部門和負責人的重要內容。

二是制定工作計劃、細化工作目標。緊密結合我市實際制定了2012年全市法治建設和法制宣傳教育工作要點，將規劃總體目標和主要任務進行了分解，確保“六五”普法規劃和決議逐步實施。要點明確提出一是要大力加強以憲法為核心的法律法規學習宣傳；二是大力加強重點對象的法制宣傳教育；三是大力開展“法律六進、服務科學發展”主題教育活動；四是大力開展法治創建活動；五是大力加強組織領導，確保“六五”普法和《規劃》目標任務的全面落實。市移民局每年年初召開會議對普法和法治建設工作進行再組織、再動員，消除麻痹思想，分析解決本單位存在的問題，提出下一年工作改進思路。

三是建立“六五”普法骨干隊伍。“六五”普法啟動以來，市依法治市辦公室已經組織了兩次“六五”普法骨干培訓班，培訓了千余名普法骨干，為全市“六五”普法工作打開局面奠定了基礎。兩年多來，全市各級各地共舉辦“六五”普法骨干培訓班127期，培訓骨干3.2萬人次，為全面實施“六五”普法法治建設工作培訓了一支重要的骨干隊伍。

四是認真編寫教材。市依法治室辦公室把編寫“六五”普法教材作為啟動階段工作的重中之重。組織市直機關業務骨干、法學專家并結合我市實情編寫了《市“六五”普法讀本》、《“六五”普法村（居）民讀本》、《“六五”普法青少年讀本》、《“六五”普法進城務工人員讀本》，形成了一整套集針對性強、通俗易通、方便實用等特點的法律普及系列叢書。“六五”普法系列教材共發放100萬冊，其中《市“六五”普法讀本》5萬冊、《“六五”普法村（居）民讀本》50萬冊、《“六五”普法青少年讀本》15萬冊、《“六五”普法進城務工人員讀本》5萬冊，目前各類教材均已發放完畢，基本滿足了我市各類普法對象“六五”普法階段的學法需求。

五是制定和完善依法治市工作領導小組各項工作制度。為加大法治創建和普法教育力度，從規范完善制度著手。市依法治市辦公室結合實際制定了《市依法治市工作領導小組職責和議事規則》、《市依法治市工作領導小組成員單位工作職責》、《市普法法治建設工作重要情況通報和報告制度》、《市普法法治建設工作督辦制度》、《市普法法治建設工作評議考核辦法》、《市依法治理市工作領導小組成員單位聯絡員工作制度》等六項工作制度，進一步規范了領導小組及其辦公室工作制度，明確了督辦、考評及聯絡員職責。

六是積極辦好普法試點和組建講師團。按照《規劃》要求，全市制定了“六五”普法法治建設工作試點方案，確定丹江口市、茅箭區大川鎮、市人民檢察院、市財政局、市柳林中學、供電公司六家單位為我市“六五”普法法治建設工作試點單位。分別明確了縣級、鄉鎮、司法、行政執法機關、企業、學校試點單位工作目標及其責任人。要求試點單位先學一步，學深一步，形成各自特色，通過以點帶面、典型引路、分類指導，在全市全面鋪開。市依法治市辦公室在市直各部門、大專院校、法律服務部門及社會知名學者中聘請了100多名熱愛法制宣傳教育的人員，由市依法治市工作領導小組領導掛帥組成我市“六五”普法講師團。市司法局、市律師協會、市依法治市辦公室組建了由60多名青年律師組成的“法律六進”青年律師講師團。全市各地也都層層確定了普法試點、組建了普法講師團，全市共確定試點218個，成立講師團11個，成員達310人，直接為103萬普法對象上法制課8000場次。

二、突出重點，努力提升各類普法對象的法律素質

1、突出抓好領導干部學法。2012年9月14日到9月28日，市依法治市工作領導小組辦公室舉辦五期法制培訓班，對張灣、茅箭兩區、經濟開發區，中央、省駐市各單位、市直各部門1500名縣(處)級領導干部進行法制培訓。培訓班對我國現行憲法、中國特色社會主義法律體系等領導干部必備的法律理論知識進行了系統講授，并在培訓結束前對所有參訓人員進行了法律知識測試，測試成績全部達標，其中87%的學員成績優秀。市委中心組學習堅持將法律知識地學習作為重要內容，并在學習內容和學習深度上更具針對性和實用性。我市繼續堅持領導干部和司法人員任前法律知識考試。“當官先過法律關”成為干部任職必備條件之一，堅持對市人大擬任命的領導干部和司法人員進行法律知識培訓考試。兩年多來，對149名任命前的領導干部和司法人員接受了法律知識的培訓考試。各級領導干部通過學法用法，進一步提高了法律素質，促進了領導方式和工作方式的轉變。

2、突出抓好公務員學法。各縣市區、市直各部門都將公務員學法用法納入年度目標考核之中。今年4月7日到4月13日，市依法治市領導小組辦公室又舉辦了三期“六五”普法骨干培訓班，各縣市區、市直各級黨政機關、社會團體、企事單位、學校、駐市各單位的普法骨干參加了培訓。培訓內容涉及十八大關于法治建設精神解讀、憲法解讀、無紙化考試軟件使用以及“六五”普法工作實務等內容。通過培訓，使廣大公務員、中層管理人員了解普法法治建設工作重要性和必要性的認識，加強不斷堅持開展普法工作決心和熱情。

3、突出抓好青少年學生學法。為青少年學生提供一本普法書籍一直是市普法辦多年來的夙愿，我們在吸取“五五”普法青少年讀本編輯發行工作經驗和各中小學校教師的意見的基礎上，編寫了一本為我市青少年學生量身定做的普法書籍。在市政府的大力支持下，這本《“六五”普法青少年學生讀本》免費發放給了全市中小學校學生。我們還聯合團市委等單位深入各大中院校開展法律知識講座，宣傳和講解自我維權知識。市鄖陽中學、柳林中學制定了教學計劃，每周的班會為全校的法制教育課，實行與教學計劃同步實施，并通過校園電視網轉播法在身邊、今日說法等節目，組織開展法律知識競賽、法律小論文競賽等活動。鄖陽師專開設了模擬法庭。醫藥學院、工業職業技術學院在校園網站中提供法律、心理健康咨詢，校園論壇中開辟專區由學生們對國內外熱點事件進行分析討論，法學老師進行點評，吸引了一大批校內外網友，論壇異常火爆。

4、突出抓好農村村民和社區居民學法。為解決全市65萬戶村居民戶平一本普法書籍的問題，市依法治市辦多次向市政府及有關部門請示、匯報，召開依法治市全會解決普法書籍專項經費，經過多方協商以及市政府和有關部門的支持下，我市順利開展了“六五”普法村居民讀本的免費發行工作，所需經費全部由市財政專項撥付。今年以來，市依法治市辦還與市電視臺《法在身邊》欄目組、張灣區、茅箭區依法治區辦聯合采編社區人自己的法律故事，獲得廣泛好評。市民政局在豐富多彩的法制文藝、公益活動中進行法制宣傳，在開展“百村達標”活動中重點強化民主法治示范村建設。鄖西在春節農民工返鄉之際，把農村實用法律知識編成歌謠、“快板相聲”，利用玩彩船、玩龍燈向老百姓宣傳法律知識，通過寓教于樂形式向老百姓普及法律知識；竹溪、丹江口等地逢年過節，組織法制文藝宣傳隊走上街頭、進機關、廠礦企業、社區宣傳法律法規知識。

5、加強企業經營管理人員的學法用法工作。在我市經濟形勢受到大環境影響有所放緩的背景下，我們適時出臺了《關于進一步加強企業經管管理人員學法用法工作的意見》。通過加強企業經營管理人員學法用法工作，全面建立企業經營管理人員學法用法工作機制，引導企業經營管理人員牢固樹立社會主義法治理念，增強誠信守法觀念、依法管理觀念、依法維權觀念，推進依法決策、依法經營、依法管理，保障企業科學發展。

三、圍繞中心，為經濟社會發展營造良好法治環境

圍繞中心、服務大局是普法工作的出發點和落腳點。兩年多來，各地各部門圍繞市委、政府工作中心，堅持把這項工作放在大局中去思考、去謀劃、去推進，深入開展法制宣傳，為促進我市經濟社會又好又快發展營造了良好法治環境。

一是貫徹黨十八大主要精神和我省“法治”建設主要內容廣泛開展法制宣傳教育活動。2012年12月6日，市依法治市工作領導小組副組長、市司法局局長胡建明為醫藥學院師生做了題為“學習貫徹黨的十八大精神，努力服務于法治建設”的專題報告，借鑒法治進程，融入十八大法治新精神，深入淺出，深受師生好評。今年4月在組織的“六五”普法中期骨干培訓班中，我們就黨的十八大和省十次黨代會關于法治建設工作的有關精神做了專題輔導。

二是開展服務和改善民生法制宣傳。市物價、環保、林業、人口計生、安監、食品藥品監督等部門大力加強對勞動就業、社會保障、人口計生、資源環境、安全生產和食品安全等法制教育。市物價局深入推進“價格服務進萬家”工作，大力開展物價宣傳進企業、進農戶、進商場、進社區、進學校、過商場、進景區等“七進”活動；市計生委編印計生法規普及讀本130萬冊發放入戶；市婦聯在“三八維權周”、“11.25”反家暴日開展法律咨詢、情緒疏導、婚姻關系處理等方面的服務，并專門聘請律師、心理咨詢師輪流坐班“12338”婦幼維權熱線。

三是開展“三城聯創”、“三違治理”法制宣傳。“三城聯創”是市委、政府建設區域性中心城市的重要抓手之一。市城建、規劃、公安、衛生、環保、文化等部門大力加強對城市違規拆遷、愛國衛生檢查、環境質量監測、零點斷網排查等法制宣傳，確保了“三城聯創”工作順利開展。茅箭區、白浪開發區組織“三違”治理一線工作人員進行相關法律法規的學習培訓，確保執法過程不違法。

四是開展移民搬遷法制宣傳。丹江庫區是南水北調主水源區。移民搬遷工作又是整個工程的核心。市委、政府堅持兩手抓，一手抓水源區環保工作，一手抓移民搬遷工作。丹江、鄖縣、鄖西、武當山特區等地堅持開展送政策、送法律到移民活動。市移民局堅持走先進行宣傳移民政策和法律常識，再開展移民工作的思路，努力實現依法移民、和諧移民。

四、開拓創新，不斷豐富法制教育方式方法

各地各部門積極創新法制宣傳方式方法，以群眾喜聞樂見形式，在寓教于樂中把法律知識送到群眾手中，提升了法制教育的感染力和影響力。

一是依托新聞媒體開展法制宣傳。為充分發揮新聞媒體主渠道作用，各地各部門在廣播電視、報刊上開辟了法制欄目，堅持正面引導，以案說法，努力提高法制節目質量，增強了可讀性、可視性。市廣播電視局和電視臺開辦的《法在身邊》欄目具有不錯了收視率和群眾影響力，還圍繞群眾熱線關注的事件開展法制宣傳，將“中國式過馬路現象”與《道路安全交通法》結合開展“文明駕駛、安全過馬路”專題宣傳活動；配合《食品衛生法》開展“食品安全保障”宣傳活動；針對“南水北調工程”配合《環保法》開展“環保世紀行”活動；配合《勞動法》宣傳，開展“為打工者討還工資”活動。市日報社開辟專版設立的“法治周刊”不斷反映全市“六五”普法進程和動態，以法治城市建設、精神文明建設和道德建設為主題的宣傳報道旗幟鮮明、內容豐富、寓教于樂，深受廣大市民喜愛。市房管局在晚報上開辦《房管面對面》專欄，提供消費指導并與晚報聯辦了《樓宇周刊》法律宣傳欄；與電視臺聯合開展“歡樂社區行”活動。

二是積極開展網絡法制宣傳。為充分發揮網絡覆蓋面廣、實效性強特點，各地各部門創辦了法制宣傳網站、網頁。許多職能部門都將法制宣傳納入了網站建設的內容之一，例如市統計局在統計信息網上開辟了“六五普法”宣傳專欄，市民政局、婦聯、房管局等單位也以不同形式在網站上開辦專欄宣傳法律法規。

三是繼續發揮傳統宣傳形式優勢。各地各部門發揮法制文藝演出、法制墻報、普法簡報等傳統宣傳形式作用，把法律送進千家萬戶，不留死角，深受群眾歡迎。全市各地各部門開辦的法制宣傳簡報有數十種，為互相交流法制宣傳提供了平臺。

四是充分利用新媒體的宣傳優勢。各地各部門在法制宣傳中，因地制宜，積極開展靈活多樣形式，激發廣大群眾參與法制宣傳熱情。市司法局連續三年利用傳媒公司電子屏，滾動播出法制節目和法律宣傳標語。

五、整體推進，法治建設工作突顯成效

一是推進依法執政，狠抓法治建設重點環節。依法執政是“法治建設”工作的核心內容。市委、市政府對待發展的重點難點問題、群眾關心的熱點問題等重大事項，始終堅持民主集中制，進行決策前合法性論證，杜絕領導意志、個人意愿專斷獨行。幾年來，我市無一起因決策失誤或侵犯群眾合法權益的事件發生。我們堅持黨務公開，擴大黨內民主，出臺了《關于實行黨務公開和全面推行政務公開工作的規定》，公布了黨務、政務應公示的主要內容，廣泛接受群眾監督，主動接受群眾質詢。

二是推進依法行政，全面建設法治政府。近年來，市委、市人大、市政府、市政協積極履行職責，充分發揮黨的領導核心作用、充分發揮人大、政協監督作用，政府依法行政、依法決策不斷增強，無重大違紀案件和瀆職、貪污、受賄等刑事案件發生，政府高度重視法治創建工作，成立了法治政府建設工作領導小組，把普法教育和法治創建工作經費，列入了本級財政預算，做到專款專用，并逐年增加。在開展專項活動中，政府給予了大力支持，如領導干部法制培訓，村（居）民、青少年學生學法教材，政府就投入了100多萬元。2010年以來，市政府法律顧問參與市政府規范性文件審修、重要合同審查等項工作共計80余次，提供有價值的法律意見和建議上200余條。同時，還聘請了各類專家組成專家咨詢委員會，對關系民生的重大項目安排、涉及地區經濟發展的重大決策等，進行必要性和可行性論證，確保行政決策的合法有效。建立健全了行政決策跟蹤反饋和責任追究制度，對重大決策實施情況進行再評價，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。著力完善行政管理體制，加快建設服務型政府。清理并減少了一批行政審批事項，努力推行行政審批辦事制度與政務服務標準化建設。近年來，全市沒有發生因地方法規、規章及規范性文件與上位法不統一而引發的影響社會穩定或損害公民合法權益的案件。

三是堅持公正司法，經濟法治建設水平逐步提高。全市各地各部門把法制教育納入公務員初任培訓、任職培訓、業務培訓和在職培訓內容，將培訓考試作為公務員考核內容和任職晉升依據之一，規范了公務員執法行為，促進了依法行政、公正司法。目前，全市所有黨校、行政學院把法律作為公務員培訓的重要內容。市政府法制辦以建設法治政府為目標，組織開展依法行政培訓班、執法資格培訓班，提高了公務員法律素質和依法辦事能力。全市法院依法審理案件，有效地保護了當事人的合法權益。近年來沒有發生因過錯而未公開審理案件，造成嚴重后果和惡劣影響的案件。全市檢察機關加強了對刑事立案、偵查、審判、傳喚、刑罰執行的監督。近年來，沒有發生因工作失誤、徇私枉法導致的非正常越級上訪案件。司法隊伍總體素質全面加強，群眾滿意度和信任度不斷提高。

各地各部門加強了對企業經營管理人員法制培訓，促進了企業依法經營、誠信守法。安全生產、食品藥品安全、環境保護、勞動保障、稅費收繳等監管體制健全，知識產權得到有效保護。近年來沒有發生有重大影響的知識產權侵權案件，沒有發生重大安全生產責任事故，沒有發生因環境污染造成惡劣影響的事件。基層民主法治建設作用得到有效發揮，關乎民生的法治建設進一步加強。

四是強化法制宣傳教育，廣泛開展“法律六進”活動。組織開展“法律六進”活動是全面落實規劃和決議的重要載體。市委、市政府印發了2011-2015年法治建設暨第六個五年法制宣傳教育工作規劃，把領導干部、公務員、青少年學生、企業經營管理人員和農民作為重點對象，強化領導干部的學法用法工作，把領導干部和公務員學法用法納入干部選拔任用之中，并作為重要依據。中學生法制教育做到了“課時、教材、師資、經費”四落實，兼職法制副校長配備率達100%。建立健全了企業經營管理人員學法用法制度，組織開展了對農村“兩委”干部法制培訓和農村“法律明白人”的教育培訓，廣泛深入地開展了“法律六進”活動。

近年來，各地各部門按照《綱要》和《“六五”普法法治建設規劃》的總體部署，不斷推進“法律六進”活動，有力促進了規劃和決議的落實。一是堅持“法律六進”與滿足群眾需求相結合。各地各部門結合群眾最關心、最直接、最現實法律問題，積極引導公民依法有序參與經濟、政治、文化和社會事務管理，切實維護自身合法權益。市城建部門堅持開展“法律進工地”活動，解決了農民工最直接、最關心、最現實的農民工工資問題。二是堅持“法律六進”與基層民主法治建設相結合。針對基層存在的突出問題，各地將“法律六進”活動作為基層民主法治建設重要內容，推動了基層群眾自我管理、自我教育、自我服務，提升了“法律六進”工作在基層的實施力度。三是堅持“法律六進”與法律服務相結合。各地各部門充分利用“12.4”法制宣傳日，組織律師、公證員和法律服務工作者深入基層解答法律咨詢、發放宣傳資料，提高了“法律六進”的實效性。各地各部門在“送法下鄉”活動中普遍開展了建立一個圖書角、進行一次法律援助、贈送一批法律書籍、播放一部法制片、解答一批法律咨詢“五個一”活動，受到人民群眾一致好評。

五是健全完善體制機制，為法治建設的深入開展提供了有力保障。一是領導重視、落實責任，確保了工作健康發展。全市各級領導干部從依法治國高度審視和認識普法依法治理工作，列入重要議事日程，納入工作目標管理，實施“一把手”工程，簽訂責任狀，落實責任制，有序推進普法依法治理工作，及時聽取工作匯報，解決工作中的困難和問題，促進了工作的健康發展。二是督辦機制落實到位。近年來，強化了定期檢查、重點抽查、分段實施、薄弱環節督導的檢查督辦機制。各級人大、政協把經常性的檢查、視察、審議和督辦工作作為重要內容。檢查督辦機制的有效運用，使普法依法治理工作指標由軟變硬，由虛變實，確保了規劃的落實。三是激勵機制更加完善。《規劃》和《綱要》都明確了激勵機制，將普法依法治理工作的表彰，以及法治建設年度目標責任制考核表彰，參照精神文明建設、社會治安綜合治理先進表彰的有關規定實行獎勵，有效調動了各地各部門的積極性。

六、存在的問題

通過層層自查和考核，我市“六五”普法法治建設工作還存在一些問題和不足，主要表現在：一是個別單位對工作重要性認識不高，重視程度不夠，存在說起來重要，忙起來不要的現象；二是少數地方工作開展不夠扎實、不夠全面，存在短板現象，影響了這些地方的整體評價；三是在流動人口、下崗職工法制教育等難點工作還有提高的空間；四是工作創新意識還不夠，宣傳形式的創新依然是我們努力的方向。這些問題和不足將在下一階段工作中認真加以克服和改進。

七、下一階段的工作安排

一是要堅持圍繞中心、服務大局、服務民生。堅持圍繞區域性中心城市建設，積極營造良好的法治環境；堅持圍繞改善民生問題，加強對勞動就業、社會保障、食品安全等方面法制教育；堅持圍繞維護社會穩定、創建平安城市，善于用法律手段解決經濟社會各種矛盾。

二是要進一步健全工作體制機制。認真總結“六五”普法法治建設工作的好經驗、好做法，明確具體的工作目標和要求，真正建立普法法治建設工作的長效機制。

三是要進一步創新工作方式方法。加強利用廣播、電視、網絡、文藝等形式深度、直觀、形象地把法律送到基層，送到群眾手中，努力增強工作的實效性和吸引力。

四是進一步加強工作督促檢查和指導。針對工作中存在的發展不平衡、采取建立聯系點、召開經驗交流會，使各地各部門互相學習，共同發展。注重調查研究，努力使內容更豐富、工作更扎實、效果更明顯。