市衛生局衛生工作上半年小結

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**年是實施“十一五”規劃的關鍵一年。上半年，我市衛生工作在市委和市政府的領導、人大和政協的關心以及省衛生廳的指導下，堅持牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹十六屆六中全會、省九次黨代會、市六次黨代會和全國、全省衛生工作會議精神，緊緊圍繞市委提出的“推進科學發展，構建和諧德陽”這一主題，以推進和諧衛生行業構建為主線，以開展“富民惠民、改善民生”作風建設活動為契機，以實施十大惠民行動為切入點，不斷加快衛生事業發展步伐，進一步完善了城市衛生、農村衛生和公共衛生服務體系，整體提高了醫療衛生管理和服務水平，取得了時間過半、目標任務完成過半的良好成績。現將上半年衛生工作開展情況總結如下：

一、圍繞實現又好又快發展，出臺三個重要文件，召開兩個重要會議，開展五項專題調研，推進衛生資源重組，高起點謀劃衛生發展思路

醫療衛生作為社會事業的重要組成部分，同人民群眾的切身利益息息相關。市衛生局按照市委、市政府提出的“兩年有新突破，四年上新臺階”經濟社會發展目標，切實從衛生服務經濟社會協調發展的大局出發，從衛生事業的長遠發展著眼，堅持高起點謀劃發展思路，主動找準發展定位，下大力氣拓展和改善衛生發展環境，促進衛生工作水平的不斷提高。

（一）出臺三個重要文件，發展方向得到明確。為進一步加快我市衛生事業的發展，今年以來，市政府相繼出臺了《關于加快發展中醫藥的意見》、《關于加快發展我市城市社區衛生服務的意見》和《關于實施鄉鎮衛生院標準化建設、村衛生站規范化建設的意見》等三個重要文件。這三個文件突出了政府責任，指明了發展方向，不僅明確了今后一段時間衛生發展的基本框架和目標任務，還提出了一系列的促進和保障措施，為進一步推動我市衛生事業的健康協調發展創造了良好環境。

（二）召開兩個重要會議，工作思路得到理清。一是召開中心組學習會議，打好統一思想認識的開局。2月13日，市衛生局召開二00六年度衛生目標管理總結暨**年第一季度中心組學習會議，在總結二00六衛生工作的基礎上，分析了當前衛生面臨的亟需解決的七個方面突出問題，提出了突出抓組織領導、抓發展導向、抓為民實干、抓目標落實的“四抓”要求，引導廣大干部切實把思想認識統一到中央、省、市關于衛生改革與發展的決策和部署上來，統一到“以發展為第一要務”這個關鍵上來，在衛生系統形成了用心想事、用心謀事、用心干事的濃厚氛圍。二是召開全市衛生工作會議，打好衛生又好又快發展的開局。4月25日，我市召開衛生工作會議，從加大發展投入力度，完善衛生服務體系，提高衛生惠民水平，加強農村衛生工作，推動中醫事業發展，推進行業規范管理，改善醫療執業環境等方面，對全年的衛生工作任務進行了全面部署。市委常委、常務副市長張金明主持會議，市委常委、宣傳部長郝躍南，市政協副主席謝賢琴，市政府副市長宋玉華，市政府副秘書長許安林等領導出會并對衛生工作提出具體要求。

（三）開展五項專題調研，發展舉措得到完善。一是開展醫療糾紛人民調解機制調研。按照冷剛市長指示精神，由副市長宋玉華帶隊，組織六縣（市、區）政府分管領導、市和縣兩級衛生局長、部分醫院院長專程前往太原，考察山西省醫療糾紛人民調解委員會管理運行機制，并在考察基礎上，組織有關部門就在我市建立醫療糾紛人民調解機制進行了深入調研分析，將借鑒山西作法，在我市嘗試開展試點工作，努力為緩解醫療糾紛、化解醫患矛盾需求新的途徑和辦法。上半年，市衛生局已經會同市委宣傳部、市委政法委、德陽市公安局、市政府法制辦、市信訪辦等部門擬定了《關于進一步做好醫療糾紛處理工作的通知》，并報市政府轉批執行。二是開展企業剝離醫療機構管理機制問題調研。針對市第二人民醫院和市精神衛生中心從企業剝離出來后面臨的發展問題，按照市政府有關領導和市政協委員提案要求，市衛生局組織對兩所醫院就管理機制和發展面臨問題進行了專題調研，向市政府遞交了兩所醫院管理機制有關問題的建議意見，引起了市政府的高度重視。市政府已經召開常務會議進行專題研究，將采取妥善措施，理順管理體制，引導其健康發展。三是開展建立惠民醫院可行性調研。為進一步把緩解群眾看病難看病貴問題落到實處，市衛生局經過深入調研論證，擬把市中西醫結合醫院建成我市首家惠民醫院，目前正在制訂具體實施方案。四是開展婦幼保健管理指導體制調研。針對我市當前全市婦幼保健指導工作面臨的薄弱環節，按照市政府領導要求，市衛生局通過細致調研，向市政府遞交了婦幼保健管理機制有關問題的建議報告，市政府常務會已原則同意設立市婦幼保健指導中心，此舉系全國首創，將極大提高全市衛生婦幼衛生工作的水平。五是開展中醫事業發展專題調研。根據全省中醫藥發展大會和省委、省政府《關于加快發展中醫藥的決定》精神，市衛生局先后在全市范圍開展了中醫發展現狀與《決定》目標要求對比調研、鄉村中醫學歷教育現狀調研和鄉鎮衛生院中醫科中藥房建設基本情況調研，通過調研，找準了我市中醫工作在中醫藥服務量、鄉鎮衛生院中醫科設置、能中會西鄉村醫生等十個具體目標和農村、城市中醫藥服務體系建設、重點中醫專科建設等九個方面與《決定》目標要求的差距，為確定下一步工作重點、完善工作措施奠定了基礎。

（四）推進衛生資源整合，衛生資源得到優化。上半年，在市政府統一領導下，市衛生局指導市中心血站成功實施了羅江縣白馬單采血漿站的轉制工作，積極督導**市、什邡市、中江縣單采血漿站做好了轉制有關工作。為加強全市健康教育工作，提高廣大群眾的衛生防病意識，市衛生局從理順健康教育組織實施體系出發，經請示市政府同意，將市健康教育所從市愛衛辦劃歸市衛生局管理，今年以來，該所已開展大型健康教育宣傳活動3次，發放宣傳資料近5000份，較好發揮了對全市健康教育的指導職能。**市衛生局在對城市衛生資源布局進行深入調研的基礎上，經當地黨委、政府同意，實施了**市第三人民醫院與**市人民醫院的重組合并，下半年，還將結合行政區劃調整，對農村衛生資源進行有效整合，努力實現衛生資源利用的最大化。羅江縣在市國資委和當地政府、衛生行政部門的共同努力下，成功實施了原川纖廠職工醫院與四川省玻璃纖維廠的剝離，重新組建了羅江縣婦幼保健院，填補了羅江縣婦幼保健工作的空白。

圍繞實現衛生又好又快發展、推進和諧衛生行業構建的總思路、總要求，全市衛生系統切實從實際出發，狠抓衛生基礎設施建設，不斷改善衛生基本條件。什邡市積極爭取國家開發銀行貸款3000萬元，用于加強衛生基礎設施建設，其中：什邡市人民醫院門診醫技大樓建設項目貸款1500萬元；什邡市中醫院住院大樓建設項目貸款500萬元；什邡市16個衛生院污水處理系統及設備配置項目貸款600萬元；什邡市疾病控制中心業務樓建設項目貸款400萬元。目前，什邡市衛生設施建設項目可行性研究報告已報送至省開發銀行。**區中醫院門診綜合大樓建設工程已通過驗收竣工。

二、圍繞“富民惠民、改善民生”，積極推進新型農村合作醫療，大力發展社區衛生服務，高水平推進十大惠民行動

按照省、市人民政府下達的十大惠民行動任務要求，市衛生局印發了《關于2007年“十大惠民行動”的實施意見》，就實施“十大惠民行動”做出了具體工作部署，并緊密結合開展“富民惠民、改善民生”作風建設活動，狠抓了推進新型農村合作醫療和發展社區衛生服務各項工作的落實，不斷完善了各項惠民舉措，取得了明顯成效。

（一）積極擴大試點范圍，推進新型農村合作醫療。市、縣兩級衛生行政部門都把推進新型農村合作醫療列入了年度重點工作和為民辦實事的內容，進一步完善了領導機構、管理機構（服務中心）、監督機構及專家管理委員會等機構的建設，確保了新型農村合作醫療得到有效實施。一是加快信息網絡建設，提高信息管理水平。我市進一步完善了新型農村合作醫療網絡軟件管理系統，采取在線審核與專家匯審相結合的辦法，加強了對定點醫療機構“四合理”的監管，對不符合規范要求的由服務中心審核人員實時剃除，并責令定點醫療機構整改；需要專家匯審的，及時點擊，記錄在案，定期組織專家組集體審核；凡是審核出的不規范費用，全部由定點醫療機構自行負擔。市衛生局召開了全市新型農村合作醫療信息管理系統現場會，組織各試點縣（市）交流了工作經驗，參觀了羅江縣新農合服務中心、羅江縣人民醫院和鄢家鎮衛生院的新農合信息系統網上結算、報賬和審核系統。目前，什邡、**、羅江已經實現實時上網、在線審核、網上結賬，6月底前，我市五個試點縣（市）將全部開通網上報賬審核系統。三是落實補償政策，提高保障水平。我市制訂了較為科學、規范的補償方案和管理辦法，把重點放在保住院、保大病上，引導農民就近看病，做到小病不出村、常見病不出鄉、一般大病不出縣。對重、特大疾病實行二次補償。**市出臺了相關規定，免除了農村貧困群眾住院起付線，切實提高了農民就醫的保障水平。四是切實加強監管，規范管理運行。在年初籌資期間，各試點縣均建立了日報制度，每天收集參合及籌資情況。市監察局、市衛生局、市財政局聯合組織對專戶進賬單進行了審核，確保中央、省、市、縣各級補助資金和農民自籌籌資按時足額進入財政基金專戶，防止擠占、挪用的問題發生。為規范定點醫療機構的執業行為，市監察局、市衛生局還定期組織市級專家對試點縣定點醫療機構進行抽查。五是實施疾病篩查，開展健康體檢。各試點縣（市）已全面啟動了參合農民健康體檢和慢性病篩查工作。羅江縣專門印制了17萬份體檢表免費下發到各定點醫療機構，分村組織參合農民健康體檢。對檢查出患有慢性肺源性心臟病等七種慢性非傳染性疾病的患者，由各定點醫療機構上報縣新型農村合作醫療服務中心確認后，給予一定的門診醫藥費用補償，擴大了新型農村合作醫療的受益面。目前，我市的什邡、**、**、羅江、中江均已開展了新型農村合作醫療試點，實現了對全市83%區域的覆蓋，已提前完成了省、市下達的目標任務。截止5月31日，全市參合農民已達226.03萬人，參合率84.9%。五個試點縣已籌資3759.871萬元，其中：地方財政補助1596.83萬元，農民繳納2260.3萬元，其他2.65萬元。截止5月31日，全市本年度基金共用于補償支出2746.22萬元，46040人次獲得了住院補償。澳大利亞衛生及老齡部、國家衛生部、中編辦、省衛生廳、財政部駐川專員辦、省委政研室等部門先后組織來我市調研，人民日報、中央電視臺、光明日報、健康報等中央媒體對我市新型農村合作醫療進行了集中報道，對我市工作給予了高度評價。**市被衛生部、國家發改委、民政部、財政部、人事部、農業部、食品藥品監督局、國家中醫藥管理局等八部門授予新型農村合作醫療先進試點縣，并被衛生部確定為聯系點。什邡市被評為全省新型農村合作醫療先進試點縣。

（二）落實政策保障措施，加快發展社區衛生。市委、市政府加大了對發展社區衛生服務發展的指導和支持力度，明確了市、縣兩級衛生行政部門的管理職責和隊伍建設、業務指導、技術支持等一系列工作制度，規定市級財政對**區發展社區衛生服務按照服務人口每人每年3元標準給予補助，對其他縣（市）按照服務人口每人每年1元標準給予補助，市、縣兩級財政要按照服務人口每人每年不低于5元的標準安排社區公共衛生服務經費，切實為社區衛生服務事業的發展提供了有力保障。市衛生局進一步加強了對醫療衛生機構對口支援社區衛生服務機構工作的組織組織領導。各社區衛生服務機構進一步建立健全了服務規章制度、技術操作規程及各級各類人員職責，變被動服務為主動服務、上門服務、綜合服務、延伸服務，深入社區、深入居民家中為社區居民提供了方便、快捷、規范和高質量的綜合衛生服務。按照省下達的目標任務要求，我市將建成16個社區衛生服務機構，覆蓋49萬城市居民。根據省上部署，這16個社區衛生服務機構主要在市城區和縣級市所在地。考慮到全市社區衛生服務均衡發展的需要，我們將中江、羅江發展社區衛生服務事業也納入惠民行動的目標，在兩縣各建立1個社區衛生服務機構，從而在全市建成社區衛生服務機構18個，力爭使服務覆蓋居民56萬人。目前，全市18個社區衛生服務機構已經建成，已建立健康檔案近10萬份，實施慢性病管理近5000人。市、縣兩級財政應安排社區衛生服務資金285萬元，實際擬安排386萬元，將在年內逐步到位。

（三）強化惠民舉措，落實民心工程。按照市委、市政府的部署和要求，今年以來，市衛生局從親民、愛民、為民辦實事出發，進一步加強了“部門幫村、黨員幫戶”工作，切實為幫扶村和社區解決實際困難，先后送去慰問金6900元及菜油、豬肉、大米等物資。**區衛生局制訂了《城鄉醫療救助辦法》，確定了15家醫療機構為城鄉醫療救助定點醫院，對醫療救助對象在定點醫院住院實行了相應減免優惠政策，其中：住院手術費、床位費、護理費、減免5%，大型設備檢查減免10%。什邡市衛生局制訂了《什邡市“鄉風文明十進村”醫衛進村工作實施意見》和《什邡市“鄉風文明十進村”村衛生站（室）建設標準（試行）》，選定了首批30個村衛生站進行“鄉村文明十進村”村衛生站試點，切實為廣大農村群眾提供就醫便利。

三、圍繞城鄉協調發展，全面實施“兩化”建設，積極啟動國債項目建設，切實改善農村衛生條件，高標準發展農村衛生事業

（一）實施“兩化”建設，改善基本條件。為切實改善農村衛生基本條件，提高新型農村合作醫療定點醫療機構的服務能力和水平，市政府出臺了《關于鄉鎮衛生院標準化建設、村衛生站規范化建設的實施意見》，市衛生局制訂并下發了《鄉鎮衛生院標準化建設評審標準》和《村衛生站規范化建設評審標準》，編印了《鄉鎮衛生院標準化建設管理手冊》、《村衛生站規范化建設管理手冊》，將按照“整合資源，填平補齊；完善功能，滿足基本需求；統一標準，規范建設”的原則和基本建設標準要求，大力加強鄉鎮衛生院和村衛生站的基本建設。市政府已經明確采取以獎代補的辦法，按照達標縣5萬元、達標鄉鎮衛生院2萬元、達標村衛生站1千元的標準予以獎勵。2007年至2009年，全市將按照每年1/3的進度，逐步完成標準化鄉鎮衛生院和規范化村衛生站建設任務。今年，全市將有首批36個鄉鎮衛生院達到標準化和330個村衛生站到規范化建設目標。

（二）用好國債項目，實施項目建設。今年，按照國債鄉鎮衛生院建設項目安排，我市利用中央、省國債建設項目資金和地方配套資金，大力實施了鄉鎮衛生院改造，重點加強了對總投資1211萬元的**、**38個鄉鎮衛生院項目建設的指導，確保其順利實施。目前，我市已同省衛生廳及**、**簽訂了農村國債衛生院建設目標責任書，并完成了兩市鄉鎮衛生院建設項目初級方案的評審。

（三）開展對口支援，落實衛生支農。今年以來，按照省衛生廳的要求和我市“三下鄉”工作的安排部署，衛生系統繼續狠抓了衛生支農對口支援工作。“萬名醫師支援農村衛生工程”第三年度工作得到有效落實，市人民醫院支援廣安區人民醫院人員已全部到位，各項工作正有序開展。送衛生下鄉活動得到有力深化，上半年，市衛生局先后組織開展衛生下鄉活動6次，出動醫務人員179人次，義診4200余人次，衛生咨詢10000余人次，發放衛生科普宣傳資料4萬余份，免費送藥價值1.1萬余元。同時，積極配合組織、人事等部門，扎實開展“三支一扶”活動。

四、圍繞重大疾病防治，落實有效防控措施，完善公共衛生體系，狠抓食品衛生整治，高質量保障公共衛生安全

（一）加強疾病防控，嚴控疫情暴發。重點狠抓了以鼠疫、霍亂、艾滋病、結核病和非典、人感染豬鏈球菌病、人感染高致病性禽流感、狂犬病等為重點的疾病防治工作，進一步充實調整了突發疫情防治應急隊伍，實行了24小時疫情值班制和疫情網上直報制，積極預防和控制疫情的暴發流行。一是加強疫情報告制度。根據省、市有關要求，市衛生局專門印發了《關于進一步加強突發公共衛生事件信息報告工作的通知》，明確了突發公共衛生事件信息報告的程序、時限、內容、渠道、方式和相關責任，嚴肅了報告紀律。今年，全市法定傳染病疫情報告率達100%，未出現瞞報、漏報、遲報問題。二是加強狂犬病防治工作。重點加強了農村犬只免疫、拴養工作，強化了限養區犬只的免疫管理。據初步統計，全市摸底登記犬433069只，滅犬53只，免疫犬415613只，免疫率占現有犬只的95.9%。犬傷3506人，免疫3486人，免疫率在99.42%，犬只拴養率達75%。三是加強計劃免疫工作。為監測和了解我市兒童常規免疫接種實施情況，評價接種工作質量，市衛生局與市疾控中心在**市開展了兒童預防接種率調查，掌握了面臨的薄弱環節，為有針對性地制訂相應對策，推動全市免疫規劃工作開展，提供了重要依據。上半年，全市兒童卡介苗接種率為100%，脊灰疫苗接種率為96.67%，白百破疫苗接種率為95.24%，麻疹疫苗接種率為95.24%，四苗接種率為92.38%，乙肝疫苗全程合格接種率為99.05%。四是加強艾滋病防治工作。市人民政府印發了《德陽市遏制與防治艾滋病行動計劃（2006—2010年）》，明確了防治目標、工作原則、工作重點、工作措施及相關部門職責，進一步健全和完善了監測檢測網絡體系，落實了針對艾滋病高危行為的積極干預措施和“四免一關懷”政策。五是鞏固血防工作。在以往取得成績的基礎上，今年以來，按照市血防領導小組下發的《德陽市2007年血吸蟲病防治工作計劃》、《德陽市人民政府關于進一步加強血吸蟲病防治工作的實施意見》部署，市衛生局重點狠抓了**、**、中江、羅江達標成果的鞏固和**、什邡2008年血吸蟲病達到傳播阻斷標準工作的督促指導，上半年，全市共對95個流行鄉鎮、1053個流行村中的90個鄉鎮和1000個村開展了查螺，查螺面積4441.36萬平方米，藥物滅螺面積170.47萬平方米；全市解剖釘螺55.44萬只，無陽性釘螺；全市查病12.04萬人，擴大化療1.2萬人；檢查耕牛3.7萬頭，陽性440頭，擴大化療和治療1.4萬頭。全市共舉辦血防培訓班2期，培訓技術人員100余人。

（二）完善體系建設，加強公共衛生。通過國家對中西部地區衛生監督機構能力三年來的不斷投入，我市衛生監督執法條件得到較大改善，能力建設得到較大提高，體系建設得到較大完善，切實發揮了在應急處置各類突發公共衛生事件中的重要作用。市緊急救援指揮中心得到有力加強，切實提高了在重大突發公共衛生事件中的指揮調度、應急反應和緊急救治能力。由于注重了公共衛生體系的建設，各類突發公共衛生事件得到了有效控制，今年以來，我市還未發生一起突發公共衛生事件。

（三）開展專項整治，保障食品安全。今年以來，圍繞我市創建優秀旅游城市工作的部署，市、縣兩級衛生行政部門和衛生執法監督機構繼續深化了食品衛生安全專項整治活動，確保食品衛生安全。一是加強節日和重大會議期間食品衛生整治。先后下發了《關于加強兩節、三會期間食品衛生安全工作的通知》（德市衛辦發{2006}325號）、《關于加強春夏之交及“五一黃金周”期間食品衛生安全監管的通知》，結有針對性地開展了節日市場、農家樂、餐飲業等專項整治。上半年，共完成重大駐會任務11次，駐會53天，出動衛生執法監督人員106人次。二是加強學校食品衛生安全監管。按照市委、市政府關于“警校共育”工作的有關部署，市衛生局與教育部門密切配合，加大了對學校食品衛生監管力度，聯合下發了《關于切實加強學校食品衛生管理工作的緊急通知》、《關于2007年春季開學前學校衛生安全集中執法檢查工作的通知》、《2007年度德陽市學校后勤管理及從業人員培訓方案》等文件，組織開展了春季開校前的學校衛生執法檢查，加強了日常監管，確保學校食品衛生安全落到實處。三是推進食品量化分級管理制度。進一步在全市餐飲企業中大力推行食品量化分級管理制度，切實完善了對食品生產單位、經營單位、學校食堂及餐飲業的食品量化分級管理措施。目前，全市食品衛生量化分級A級單位已達31家。今年上半年，全市共出動衛生執法監督人員5020人次，檢查市直管食品單位1924戶，其中：大中型餐飲業500戶，小型餐飲單位858戶，食堂66戶，副食382戶，生產企業16戶，其它類102戶。行政處罰2起，金額1.1萬元，取得了上半年無食物中毒發生的好成績。6月初，市人大就我市貫徹執行《食品衛生法》情況，聽取了市政府的工作匯報，并對**區、**市、中江縣的實施情況進行了檢查，充分肯定了在衛生系統落實食品衛生安全工作中取得的成績。

五、圍繞建設全省中醫強市，積極啟動“6、60、4”工程，高定位推進中醫發展振興

市委、市政府高度重視中醫事業發展。市委、市政府主要領導和分管領導多次深入中醫醫療機構調研指導，召開專題會議研究部署中醫工作。市政府專門出臺了《關于加快我市中醫藥發展的意見》，提出了當前和未來一段時間的奮斗目標和工作任務，進一步明確了相關部門的工作職責和政策扶持、保障措施。市衛生局根據全省中醫藥發展大會和省委、省政府《關于加快發展中醫藥的決定》精神，繼續大力實施“三名”戰略，全面啟動了發展振興中醫“6、60、4”工程，將用五年左右的時間，在全市建成6個省級重點中醫專科，培養省、市級名中醫60名，實現“4個100%”，即：全市六縣（市、區）100%建成國家和省級農村中醫工作先進縣，100%的社區衛生服務站設有中醫診斷室，100%的鄉鎮衛生院設有中醫科，100%的村衛生站有“能中會西”的鄉村醫生，初步實現建設中醫強市的目標。目前，市衛生局正積極向省中醫藥管理局爭取將市中西醫結合醫院納入國債市級中醫院建設項目，將**區中醫院、羅江縣中醫院的基礎設施建設工程納入全省第一批縣級中醫醫療機構基礎設施建設項目，將**區中醫院“小針刀技術臨床推廣應用技術”列為省級繼續教育項目。**區衛生局從本地實際出發，積極推進了中醫藥進社區、進村工作，全區已建成比較完善的區、鄉鎮、村三級農村中醫藥服務體系，中醫藥參與疾病防治率門診達53.4%、住院達38.9%。什邡市進一步落實創建四川省農村中醫先進縣的工作措施。**市中醫院加快了“四川省精品中醫院建設項目”建設步伐。今年5月，國家衛生部副部長、中醫藥管理局局長到我市調研，對我市中醫工作取得的成績給予了充分肯定。

六、圍繞行業規范建設，完善長效管理機制，深化治理商業賄賂專項工作，高要求加強行業規范管理

（一）建立健全管理制度，強化行業規范管理。按照全國衛生工作會議提出的四項制度建設要求，市衛生局從加強醫療機構和從業人員資格準入管理、加強公立醫療衛生機構規劃建設管理、推行公立醫療衛生機構政務（院務）公開、加強公立醫療衛生機構從業人員收入分配管理、加強醫用設備和藥品及醫用耗材采購活動管理、加強民營醫療機構管理等六個方面入手，狠抓了公立醫療衛生機構管理制度和民營醫療機構執業監管制度的完善和落實，促進了我市醫療衛生機構規范化建設和制度化管理水平的進一步提高。市衛生局制訂了市級醫療機構獎金福利分配管理辦法，將切實加強對市級醫療機構獎金福利分配的監管。**市衛生局積極探索藥品和設備采購管理的新模式，經編制部門同意，成立了藥品設備采購管理科，制訂了《藥品、醫療設備器械采購管理辦法（試行）》和《**市衛生局實行藥品集中招標采購方案》，切實規范了醫療衛生機構藥品和設備采購管理工作，上半年，共受理醫療衛生單位申請購買醫療器械、電腦及實施基建等申請68起，經調查論證，對其中61起申請做出同意批復，7起申請做出暫不購買或不同意購置的批復，較好地避免了價格虛高、盲目購置及重復購置等問題。**市衛生局制訂了《行政過錯責任追究制》、《領導班子議事規則》、《服務承諾制》、《首問責任制》等制度，確保依法行政有章可循，促進了管理水平提高。

（二）深化醫院管理年活動，加強醫療機構監管。市衛生局在全系統進一步深化了醫院管理年活動，利用召開全市衛生工作和醫政工作會議的有利時機，對醫院管理年活動進行了再次動員和部署，提出了具體要求，并在廣大醫務人員中大力開展了崗位練兵活動，舉辦了全市護士技能大賽暨選拔賽，前三名選手代表我市參加了全省護士技能大賽。市人民醫院結合開展醫院管理年活動，推行了《臨床醫技科主任月考核標準》，修訂了醫療安全和醫療質量等核心管理制度，在年青醫師中開展了2＋X“魔鬼式”專科醫師培訓活動，強化了醫療質量管理。市第二人民醫院按照“5S”管理原則，對全院12個病區治療室進行了清理、整頓、清潔、清掃和區域界定，切實規范了治療室的管理。5月中旬，省衛生廳醫院管理及評價組對我市醫院管理年活動進行督查，對市第二人民醫院、什邡市人民醫院、羅江縣人民醫院等3家醫院進行了復查，對我市醫院管理工作給予了較高評價。

（三）深入開展專項行動，嚴厲打擊非法行醫。市衛生局會同市人口委、市監察局、市公安局、市科技局、市整規辦等部門制訂了《德陽市2007年打擊非法行醫專項行動工作方案》，進一步強化了對醫療機構的日常監管，協助省衛生廳打擊非法行醫督查組對我市6家醫療機構進行了抽查。同時，按照新修訂的《醫療廣告管理辦法》有關規定和省衛生廳有關部署，狠抓了全市醫療廣告的清理和規范，上半年，共監測醫療廣告26條，下達監督意見書38份，糾正不規范醫療廣告21條，查處違法違規醫療廣告3條，有效規范了我市醫療廣告的。此外，市、縣兩級衛生行政部門還以貫徹執行新的《處方管理辦法》為重點，按照屬地化管理的原則，就各級醫療機構的處方規范化管理進行了拉網式檢查，推動了我市醫療機構處方管理水平不斷上新臺階。

（四）加強預防職務犯罪，深化治賄專項工作。今年以來，市衛生局繼續在全系統深入推進治理醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作，召開了全市衛生系統紀檢監察暨糾風工作會議，印發了《2007年治理商業賄賂督導方案》，組織進行了專項督導，進一步在建立長效機制、完善制度機制上下功夫，切實規范醫療衛生單位的藥品、器械和大型設備采購行為，收到一定的階段性成效。同時，市衛生局以貫徹執行中紀委制訂《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》為契機，在廣大干部職工中狠抓了預防職務犯罪教育活動，大力推進衛生系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

七、圍繞構建和諧衛生行業，開展作風建設整頓活動，加強衛生文化建設，高水準強化行業作風建設

（一）開展作風整頓建設，加強干部作風建設。按照市委的統一部署，今年上半年，市衛生局利用三個月的時間，分三個階段，在衛生系統科級以上干部中扎實開展了作風整頓建設活動，并有針對性地提出了“樹立一種理念”（就是要牢固樹立心系群眾、造福群眾、服務群眾的理念）、“落實一種發展觀念”（就是要切實以科學發展觀為指導，妥善處理好衛生改革、發展、穩定的關系，形成衛生和諧發展的良好局面）、“堅持發揚兩個優良傳統”（就是要大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約的優良傳統，反對不顧群眾困難、侵害群眾利益的做法，塑造好新時期干部的良好形象）、“依托兩個載體”（就是要緊緊依托創建學習型、服務型、創新型、廉政型、責任型行業（單位）活動和創建“四好班子”活動兩個載體來進一步推進干部隊伍的思想作風和領導能力建設）、“提高四種能力”（就是通過開展思想作風整頓建設活動，建立干部隊伍教育管理的長效工作機制，全面提高廣大干部的學習創新能力、服務協調能力、管理執行能力、廉潔自律能力）、“當好八個表率”（就是要當好勤奮學習的表率、服務群眾的表率、務實實干的表率、勤儉節約的表率、顧全大局的表率、團結共事的表率、廉潔奉公的表率、生活正派的表率）等要求，組織廣大干部認真學習了《德陽市領導干部作風整頓建設活動學習資料》，撰寫了學習心得和自我剖析及整改材料，開展了“以良好作風推進科學發展，構建和諧德陽”主題大討論活動，廣泛征求了社會各界對衛生系統干部作風建設的意見和建議，設立了投訴電話和投訴信箱，在網絡上開設了干部作風整頓建設活動論壇，按要求召開了黨員領導干部民主生活會，取得了令人滿意的成效。

（二）開展文化載體活動，加強衛生文化建設。以重大節慶日為依托，積極開展文化載體活動，切實加強以弘揚先進、褒揚典型、樹立正氣為主要內容的衛生文化建設。“五一”前夕，市衛生局與市委宣傳部、市總工會共同舉辦了“2007文化德陽·天使之歌文藝匯演”，上演了由衛生系統職工自編自演的十余個節目。市第二人民醫院的舞臺劇《天職》和市中西醫結合醫院的歌舞《凝聚每份愛》還代表我市參加了省衛生廳組織的文藝匯演并獲好評。

（三）大力弘揚先進典型，形成良好宣傳態勢。為塑造新時期醫衛工作者的良好形象，努力在全系統營造學先進、趕先進、比先進的良好風氣，在全社會形成理解衛生、關心衛生、重視衛生、支持衛生的良好輿論氛圍，進一步推動衛生行業作風建設，今年以來，市衛生局充分利用各種有效載體和各種有利時機，下大力氣狠抓了先進典型的樹立和宣傳。一是借助召開全市衛生工作會議的大好時機，對全市8個新型農村合作醫療先進鄉鎮、12名新型農村合作醫療先進個人、4個城市社區衛生服務先進集體及11名城市社區衛生服務先進個人進行了表彰；二是在全市護理工作會議上，對30名優秀護士進行了表彰；三是評選命名了全市首屆“十佳醫生”、“十佳護士”，用一個多月的時間，在《德陽日報》、德陽電視臺和德陽人民廣播電臺等我市三大主流媒體，進行了連續宣傳報道，集中展示了我市優秀醫務工作者廉潔行醫、刻苦鉆研、熱情服務，愛崗敬業、忠于職守、無私奉獻的“白衣天使”形象。市衛生局還創辦了《德陽衛生》雜志，為推進衛生改革與發展調研、促進衛生管理經驗和學術技術交流、加強衛生信息宣傳提供了有效平臺。**市衛生局也在組織開展了“十佳醫生”、“十佳護士”評選活動。

八、圍繞提高衛生服務能力，重抓五大工作落實，高效率推進衛生各項工作

（一）狠抓無償獻血工作落實。今年以來，市衛生局繼續深入貫徹落實《獻血法》和《四川省公民獻血條例》，切實加強了對采供血機構的日常監管和無償獻血工作的組織、領導、協調和宣傳。上半年，按照《四川省血站管理評價標準》有關規定，對全市采供血機構在執行血液管理法律、法規和技術規范及嚴把血液（漿）采集、儲存、供應、使用四個環節關等方面工作，進行了兩次重點督查。市、縣兩級獻血辦依托“4.7”世界衛生日、“5.8”國際紅十字日、“6.14”世界獻血日等重大節日，認真組織開展大型宣傳活動，在電視、報紙、黨政網等媒體開辟了專題節目和宣傳專欄，通過各種新聞媒體共刊播無償獻血相關的宣傳報道超過300篇次，發送各種宣傳資料5萬余份（冊），在市區主要地段設立戶外宣傳牌、宣傳欄375個，引導廣大市民把自愿無償獻血轉化為健康公民的自覺行為，為推進無償獻血工作創造了有利條件。市中心血站強化了定點巡回采血力度，堅持每周星期六、星期日定點、定時街頭采血，并組織采取技術人員經常深入到縣（市、區）、大中型企事業單位、大專院校和鄉鎮進行巡回采血。截止6月中旬，全市共有9187人次參加了無償獻血，無償獻血量229萬毫升，無償獻血占臨床用血比例及自愿無償獻血比例持續保持在100%。公務員之家:

（二）狠抓衛生人才培養工作落實。今年以來，我局進一步加大了對衛生人才的培養、培訓力度，狠抓衛生科研開發，先后完成了13個科研課題的立項。一是加強基層管理人才培訓。**市衛生局從抓管理、強干部隊伍入手，決定今年起，每年投入一定的人力、物力、財力，集中一段時間，對鄉鎮衛生院院長進行封閉式培訓并逐步擴大到中層干部。第一期培訓班已于3月中旬進行，共有50余名鄉鎮衛生院正、副院長、書記參加了培訓，效果良好。二是繼續加強學歷提高教育。重點做好了全市608名鄉村醫生中專學歷教育的教學組織工作和鄉村醫生中醫學專業中專學歷教育的招生組織工作，切實提高我市鄉村醫生的學歷水平。三是加強繼續醫學教育。積極利用函授學習、自學考試、專題講座、外出進修、學術會議、遠程繼續教育等多種形式，廣泛開展繼續醫學教育。目前，市衛生局正積極與省中醫藥管理局協調，盡快啟動我市中醫藥在線遠程繼續教育工作。四是加強社區衛生專業技術人員培訓。市衛生局在市第二人民醫院建立了德陽市社區衛生服務培訓站，在德陽市城南片區社區衛生服務中心和德陽市城北片區社區衛生服務中心建立了全科醫學實習基地和培訓基地。目前，已實施全科醫學師資培訓3人，全科醫師培訓60人，全科護理培訓40人。

（三）狠抓婦幼保健工作落實。今年以來，結合實施全省“降消”項目，我市進一步加強了婦幼保健工作。**區、羅江縣“降消”項目得到有效落實，**區已對l25名貧困孕產婦給予了8.3萬元的救助。根據《母嬰保健法》及《實施辦法》有關規定，市衛生局組織相關人員對核準開展母嬰保健技術服務執業的醫療保健機構進行了監督檢查，進一步規范了母嬰保健專項技術服務，并對《許可證》到期單位換發了《母嬰保健技術服務執業許可證》。孕產期保健工作得到加強，重點加強了產科建設，強化了系統管理，狠抓了高危孕產婦的篩查及管理，提高了高危孕產婦篩查識別能力和危重病例應急處理、轉診能力。兒童保健工作得到提高，《中國兒童發展規劃綱要》和《四川省兒童系統保健管理指導手冊》得到有效貫徹執行，《出生醫學證明》的管理使用得到有效規范，新生兒疾病篩查工作又上新臺階，1—5月，全市共開展新篩7859例，與去年同期增加4947例，同比增長169．89％，全市平均新篩率達80％以上。全市僅1-3月，就篩出可疑陽性兒50例，確診甲低患兒2例，充分體現了新篩工作開展的社會意義，實現了早篩早治的根本目標。今年上半年，全市活產數11301人，孕產婦系統管理率為91.16%，住院分娩率達95.29%，新法接生率達99.28%，高危孕婦管理率達99.79%，高危孕娠住院監護率為100%，孕婦死亡率44.24/10萬。兒童系統管理率為80.22%，圍產兒死亡率為6.66‰，5歲以下兒童死亡率為7.68‰，新生兒破傷風發病率為零。

（四）狠抓執業準入工作落實。充分利用“醫療機構信息管理系統”，市、縣兩級衛生行政部門對所核發的《醫療機構執業許可證》進行了以設置審批及執業許可是否符合《基本標準》、程序是否合法、名稱是否規范、診療科目是否符合條件、證照有效期限等為主要內容的集中清理，嚴格醫療機構及其從業人員執業準入。同時，認真做好執業醫師、執業護士資格考試和注冊工作，經審查合格，共有2860考生報名參加今年的執業醫師資格考試，1861名考生參加了今年的全國衛生專業技術資格考試；上半年，共完成執業醫師注冊及變更注冊、頒證458人次，指導六縣（市、區）完成對156名執業護士的注冊工作。

（五）狠抓政（院）務公開工作落實。今年以來，市衛生局繼續狠抓了政（院、所、站、中心）公開工作，進一步加強了工作督促和指導，切實提高公開工作的水平。根據省衛生廳、省總工會《關于開展全省衛生系統院務公開工作檢查的通知》要求，市衛生局成立了由紀檢、組織、工會、醫政等部門組成的院務公開檢查小組，于5月下旬對各地、各單位開展院務公開工作進行了檢查，對存在的問題及時指出，并提出整改要求。同時，按照市政府關于行政審批制度改革和加強政務中心建設有關要求，市衛生局認真組織進行了自查和清理，共保留行政許可事項21項，非行政許可事項3項，將成立專門的對外審批科，按照“兩集中”、“兩到位”的要求，切實完善衛生行政審批和許可工作。

**年下半年衛生工作思路是：夯實“兩個基礎”，突出“三大重點”，完善“四個體系”，推進“六項工作”。

一、夯實“兩個基礎”：就是要下大力氣夯實人才培養和機制創新這兩個基礎，努力培養造就一支政治思想素質過硬、業務技術精湛、整體結構合理的衛生專業技術和管理人才隊伍，為衛生事業的可持續發展提供強有力的人才保證；以科學發展和構建和諧社會先進理念為指引，圍繞市委、市政府提出的“兩年有新突破，四年上新臺階”奮斗目標，不斷探索和實踐具有德陽自身特色的衛生改革與發展新思路、新模式，積極推進衛生行業管理的制度和機制創新，主動適應新形勢、新任務的要求，著力開創衛生工作的新局面，力爭實現全市衛生“一年有新亮點，兩年有新突破，四年上新平臺”。

二、突出“三大重點”：就是按照全盤統籌、重點突出、重心明確的要求，切實加強農村衛生、社區衛生和公共衛生三大工作。要繼續把工作重心要農村傾斜，著力提高農村衛生管理和服務水平；要把發展社區衛生服務作為完善基層衛生服務體系的基礎性環節，著力落實管理運行、技術規范等方面的制度建設；要把加強公共衛生工作提高到保障公共衛生安全的高度來認真加以對待，著力提高重大疾病和突發公共衛生事件的防控和應急處置能力。

三、完善“四個體系”：就是要切實完善農村衛生、社區衛生、公共衛生和惠民醫療四個服務體系。完善農村衛生服務體系，就是要完善以市為指導中心，縣（市、區）、鄉、村為基礎的三級農村醫療衛生網絡建設；完善社區衛生服務體系，就是要以現已建成的全市12個社區衛生服務中心和54個社區衛生服務站為基礎，重點打造納入十大惠民行動目標任務的18個社區衛生服務機構，力爭今年在全市建成比較完備的社區衛生服務體系；完善公共衛生服務體系，就是要加強衛生應急體系建設，健全突發公共衛生事件監測預警系統，努力構建覆蓋城鄉的公共衛生安全網；完善惠民服務體系，就是要不斷推出惠民新舉措，積極探索建立惠民指導醫院和惠民試點醫院等新路子，大力推行同級醫院檢驗結果互認制度，切實讓廣大得實惠。

四、推進“六項工作”：一是要推行公共衛生管理關口前移，重心下沉；二是要落實“十大惠民”部署，進一步推進社區衛生服務和新型農村合作醫療工作；三是要全力實施農村衛生“兩化”建設，切實改善農村衛生條件，下大力氣緩解農村看病難、看病貴問題；四是要開展人民滿意醫院的爭創活動；五是要發揮中醫“簡、便、驗、廉”加快中醫發展，大力實施“6、60、4”工程，扎實開展“十大名中醫”評選；六是要積極開展文明行業示范系統建設活動。